保举是清代任用官员的重要方式。保举以巡抚名义向吏部题保。官员的任免则
由吏部直接掌管。保举分为明保和密保。明保可吸收藩、臬、学三司的意见，密保
则由巡抚本人决定。所保官员，吏部若查无短交银两，都可议准引见，回任候升。
保举范围广泛，有官吏、幕僚、教职、候补官员、富绅等。富绅主要通过赈捐保举
得官，官吏、幕僚等多以劳绩列保。河工也是保举官员的重要方式。清廷规定，黄
河决口1处，允许保举卓异、寻常官员6名。巡抚等根据要保人数多少来决定向清廷
汇报黄河决口数，所保之人也不一定参加黄河工程。
为抑制河工保举泛滥，1906年(光绪三十二年)，清廷规定，山东黄河防汛2年
准保40员，其中异常10员、寻常30员。汇保时要将沿河口岸地名相距里数及所在有
工无工详细注明，并将某年派某员驻某地一并汇报吏部备案。如经大汛3年平稳无
事，始准以寻常劳绩列保，文、武职官员各准保20员；如有抢险工程，准于20员内
声明，按异常劳绩保2至3员。虽有上述规定，并不影响巡抚等巧立名目保举亲朋好
友、亲信属员升迁。
地方官员一般任期3年。期满由巡抚考察，若才守兼优，政绩卓著，民心爱戴，
有益地方的，保题到部，以贤员注册，加一级留任。再任满3年，果能称职，保题
到部，知府加道员衔，直隶州知州加知府衔，知州加同知衔，知县加通判衔注册，
遇有应升缺出，即予题升。
行政官员任用均实行回避制度。巡抚、布政使、按察使、知府、知州、知县均
需回避本省籍，学官可不回避。清代山东各级行政长官一般均由外省籍人担任。
官员退休，称为致仕，地方文官一般60岁致仕，“对老疾不能任事者以及软弱
无能的官吏，则随时勒令致仕”。清末，由于吏治腐败，未能严格照章行事。