第四卷　人事

政权机关的人事管理，包括工作人员的录用、任免、调配、考核、奖惩、升迁、
培训和待遇等许多方面，历来是政府工作的一项重要内容。晚清时期，清政府沿用
旧制来选拔、任用、考核、奖惩各级官吏。巡抚督率全省官吏，执掌人事管理大权。
科举、保举、捐纳是清代官吏来源的几种渠道。官员品级共分九品、十八级，并根
据品级推行俸禄和养廉银制度。为评判官吏政绩优劣，清政府采取考绩办法，以“
才、守、政、年”为标准，3年考核1次。根据成绩优劣以定奖惩。这一时期的人事
管理虽然在内容和形式上较为完备，但总的趋势是随着整个封建社会制度的腐朽没
落而衰败。
　　中华民国时期山东曾先后建立过北洋军阀政权、国民党政权和人民民主政权。
北洋军阀政权时期，文官分特任、简任、荐任、委任。不同的官员由不同层次的机
构任命。官吏惩戒有专门机构负责。国民党政权实行公务员制度，由山东省委任职
公务员铨叙审查委员会办理委任职公务员铨叙审查。民主政权实行中国共产党领导
下的新的人事制度，以坚持思想领先、任人唯贤和党管干部为主要特征，在人事管
理的具体方法上，适应了革命战争的需要，为巩固人民民主政权和赢得革命战争的
胜利，发挥了极其重要的作用。
　　中华人民共和国成立后，在中国共产党领导下，人事管理以马克思列宁主义、
毛泽东思想为指导，坚持党的思想路线、政治路线和组织路线，卓有成效地为经济
建设和政权建设服务，在干部选拔和使用上，坚持任人唯贤和德才兼备的原则，尤
其是中共十一届三中全会以后，在干部队伍建设方面又认真贯彻“革命化、年轻化、
知识化、专业化”和“尊重知识、尊重人才”的方针，逐步进行人事制度改革，使
人事管理制度不断完善。建国以后数十年来，人事管理工作对于恢复和发展国民经
济，巩固人民政权，进行社会主义建设，发挥了巨大作用，并积累了丰富的经验。
进入80年代以来，为适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，又对人事管理制
度不断进行了改革，一套公平、竞争、择优的用人机制正在逐步形成。