1.行署职权
根据1978年3月5日全国五届人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》的
规定，山东省革命委员会于1978年7月5日决定将全省各地区革命委员会更名为地区
行政公署，作为省革命委员会的派出机构，原地革委所辖的市、县革命委员会，改
由省革委直接领导，并受所在行署的监督指导。
根据1979年7月1日全国五届人大第二次会议通过的《中华人民共和国地方各级
人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，山东省革命委员会于1979年12
月22日改称山东省人民政府，各地区行政公署成为省人民政府的派出机关。其职权
是代表省人民政府督促、检查、指导所辖县、市人民政府的工作，办理上级人民政
府主管部门交办的各种事项。1983年，中共中央、国务院关于地市州党政机关机构
改革若干问题的通知强调，行政公署要改成名副其实的省人民政府的派出机构。其
主要任务是检查了解所属各县贯彻执行党的路线、方针、政策和决定的情况，总结
交流经验；督促检查所属各县完成上级布置的各项工作任务，协调相互关系；接受
省人民政府的委托，管理一部分干部；完成省人民政府交办的其他事项。行政公署
不作为一级领导实体，今后不直接管理企业事业单位，现在管理的，可交给所在市、
镇或者县；一时交不了的，可以暂时代管。县的工作由省直接布置。计划、财政、
物资等主要经济指标，由省径自下达。某些重大事情需要行署办时，由省人民政府
统一下达，省政府各部门不得随意给行署增派任务。1983年9月19日，中共山东省
委、山东省人民政府《关于地市党政机关机构改革有关问题的通知》指出，根据国
务院的批复，全省各地区行政公署继续行使一级领导机关的职权，逐步过渡为名副
其实的派出机构。
根据省政府授权，行署行使以下职权：(1)执行省人民代表大会及其常务委员
会的决议，执行国务院、省政府的决定和命令，规定行政措施，发布决定，根据法
律和国务院、省政府的行政法规、规章，制定行政措施，发布决定，制定规范性文
件；(2)领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；(3)改变或撤销所属各工作部
门的不适当的指示、规定和下级人民政府的不适当的决定、命令；(4)依照法律规
定和职权范围，任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员(5)执行国民经济
和社会发展计划、预算，管理全区的经济、城乡建设、教育、科学、文化、卫生、
体育、计划生育、民政、公安、司法行政、监察、外事、侨务、民族事务等工作；
(6)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所
有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；(7)
保障农村集体经济组织应有的自主权、(8)保障少数民族的权利和尊重少数民族的
风俗习惯,帮助少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；(9)保障宪法和法律赋
予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；(10)办理省政府和地委交办
的其他事项。
2.行署主要工作制度
(1)会议制度
行署一般实行全体会议、专员办公会议和专题会议制度。
行署全体会议，由专员、副专员、调研员(顾问)、秘书长和行署序列的各委(
办)主任、局(处)长组成，必要时请各县(市)长列席会议。由专员召集和主持，一
般每年召开二次。会议的主要任务是：传达贯彻上级和地委的重要指示、决议；决
定和部署行署的重要工作；通报重要情况，协调各部门的工作；讨论需要由行署全
体会议决定的其他事项。
专员办公会议，由专员、副专员、调研员(顾问)、秘书长、副秘书长和行署办
公室主任组成，由专员或协助专员抓全面工作的副专员召集和主持，行署办公室副
主任列席会议，行署部门的负责同志列席有关问题的讨论，一般每月召开两次。会
议的主要任务是：研究贯彻中央的路线、方针、政策和上级的指示、决定、决议；
听取专员、副专员、调研员和行署部门对重要工作情况的汇报；审定向省政府、地
委的重大问题的报告；讨论专员的重要讲稿；审议全区国民经济和社会发展的长远
规划、年度计划、财政预决算等；研究制定行署的工作计划、重要改革方案和措施、
制定行署职权范围内的政策规定；研究处理行署部门和县市报请解决的重要问题；
讨论审定县市、乡镇区划调整意见，县市和重点镇的建设规划、重要机构设置以及
重大工程项目安排；研究处理行署日常工作中的其他重要问题和需要由专员办公会
议决定的其他事项。
行署专题会议，分别由专员、副专员、调研员(顾问)，或由专员、副专员、调
研员(顾问)委托秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任召集，研究处理分管工作
中的重要问题。
(2)分工负责制度
根据省政府有关规定和行署工作要求，专员、副专员、调研员的职责和工作制
度为：
①行署实行专员负责制，专员主持行署工作，副专员、调研员(顾问)协助专员
工作。
②专员召集和主持行署全体会议和专员办公会议。行署工作中的重大问题，必
须经专员办公会议或者行署全体会议讨论决定。日常工作，分工负责处理。
③行署发布的决定和重要的规范性文件，向省政府的重要请示和报告，任免行
署部门工作人员，由专员签署。
④副专员、调研员(顾问)按照各自的分工或专员的委托，做好工作。涉及两个
副专员、调研员(顾问)分管的工作，要主动协商处理。对于工作中的重要情况和重
大事件，要及时向专员报告。对于带方针、政策性的问题，要认真调查研究，向专
员提出解决问题的建议。
(3)请示报告制度
各县市政府、行署各部门负责同志到行署汇报、请示工作，要事先与行署办公
室联系，由行署办公室根据工作情况，统一安排。一般是先向分管专员汇报、请示，
分管专员已经答复的问题，不得另行向行署其他负责同志请示。须由专员或协助专
员抓行署日常全面工作的副专员进一步协调、衔接解决的问题，应有分管专员的意
见。部门汇报、请示的问题，应是本部门集体研究的意见。
(4)文件审批制度
①行署的文电，涉及综合、全面、重大问题的，由秘书长或办公室主任审核、
把关，专员审签，或经行署有关会议讨论决定;属于已经确定的方针、政策、原则、
计划范围内事项和只涉及某方面日常工作问题的，由分管副秘书长或办公室副主任
审核、把关，副专员、调研员(顾问)审签,如涉及其他副专员、调研员(顾问)分管
的工作，应与有关副专员、调研员(顾问)商定后签发。经专员办公会议讨论决定的
事项，需发文时由秘书长签发。
②呈报文件要严格按规定程序办理。各部门、各县市上报行署的文电，一律按
规定份数报送行署办公室，由办公室按照专员分工和规定的程序送批。部门和县市
不要直接报送某一行署负责人，不要多头主送；行署负责人不直接受理不按程序送
审的文稿。
③部门代行署撰拟的文稿，主要领导同志必须严格审核、把关并签名，以保证
文件质量；内容涉及其他部门的，由主办部门组织会签，部门之间有分歧意见时，
主办部门应主动与有关部门协商解决，经协商解决不了的，要把不同意见如实写清
楚，报行署决定。应协商而未协商的问题，除特急事项外，不要报送行署。
④属于部门职权范围内的问题，应以部门名义行文；涉及几个部门业务范围的
问题，可由有关部门联合行文；其中重大事项经送行署有关专员审签后，可加“经
行署同意”字样，仍由部门单独或联合行文。
⑤行署各部门、各县市人民政府报行署审批的有关投资、财政、信贷、外汇、
机构编制等方面的问题，由分管副专员根据专员授权审批，其中的重大问题要经专
员决定。
(5)社会协商对话制度
①通过宣传工具加强对政务活动的报道，提高政务活动的开放程度，重大情况
让人民知道，发挥舆论的监督作用，支持和鼓励群众批评行署工作的缺点错误。
②政务工作的重大问题在行署作出决定之前，要通过适当渠道进行协商对话，
听取群众和有关方面的意见。
③行署的文件和行署会议的内容适于公布的，经秘书长批准，可以向社会公布。
④建立新闻发布制度，定期举行新闻发布会。
⑤设立行署领导公开电话。