(一)省政府
民主政权山东省政府大致经历了4个历史时期：一是从1940年8月到1943年9月
山东省战时工作推行委员会时期；二是从1943年9月到1945年8月山东省战时行政委
员会时期；三是从1945年8月到1949年3月山东省政府时期；四是从1949年3月到
1950年3月山东省人民政府时期。
1.山东省战时工作推行委员会
山东省战时工作推行委员会(以下简称省战工会)成立于1940年8月1日，是推行
山东全省战时工作的机关。根据《山东省战时工作推行委员会组织大纲》的规定，
其职权是：(1)领导与推动全省各级抗日民主政权的行政工作。(2)计划指导与推动
全省地方武装与群众武装的动员、组织、训练等工作。(3)指导与推动全省各级抗
日政府的一切财政、经济、建设等工作。(4)指导与推动全省国民教育的一切工作。
(5)指导与推动全省群众战时动员工作。省战工会以战时政治组组长为首席组长，
1941年3月，首席组长改称主任委员，副组长改称副主任委员，对外作为该会的代
表，对内可根据委员会决议指导督促各组工作，调整各组关系及处理临时紧急事项。
省战工会举行委员会时，由各组长轮流主持，各组专门委员遇有必要时可列席委员
会议。省战工会采取集体领导、各组分工制度。对各项工作的推行，由主管组分别
计划，拟定办法，提交该会委员会议通过执行。
1941年3月24日，为加强和健全省战工会工作，中共山东分局决定，山东所有
民政、财政、经济、地方性武装、国民教育、公安、司法等工作统归省战工会管辖。
省战工会组织常务委员会，负责处理省战工会经常事务。
2.山东省战时行政委员会
山东省战时行政委员会(以下简称省政委会)成立于1943年9月8日。按照山东省
临时参议会(以下简称省临参会)1943年8月通过的《山东省战时行政委员会组织条
例》的规定，省政委会为山东全省行政的统一领导机关，对省临参会负责。其职权
是：对于全省行政得颁发命令，并得根据抗战建国纲领及省临参会通过的施政纲领
与各项决议，制订实施办法与规程及特别地区的单行法规。但关于人民负担，涉及
人民政治权利及重要行政设施，须经省临参会通过施行。在省临参会闭会期间，倘
因应付紧急情况须有重大措施时，得征求省临参会驻会委员会的意见，确定办法暂
行实施，并须将实施情形向省临参会提出详细报告，请求追认。省政委会设主任委
员1人，主任委员由委员互选产生，对外代表该会，对内根据施政纲领及委员会决
议，指导督促各部门的工作及处理临时紧急事项，委员会开会时任主席。省政委会
的组织原则是民主集中制，各项行政工作的进行，由委员或主管部门负责计划，拟
定方案，提交省政委会通过执行。
3.山东省政府
1945年8月13日，山东省战时行政委员会改为山东省政府(以下简称省政府)。
省政府设主席1人，依据《山东省政府办事通则》规定，省政府主席领导各厅、处、
局，根据行政委员会及政务会议决定执行工作，各厅、处、局在职掌范围内，依据
政策法令、决定、指示、命令、原则，对下级部门工作做业务指导的同时，对下级
政府实行统一领导，重要问题商同主席或秘书长处理。省政府设政务会议，政务会
议内容范围为：(1)讨论行政委员会决议具体执行等事项，主席交议或部门会议不
能解决事项。(2)听取各工作部门汇报。(3)布置一定时间内的中心工作。政务会议
由主席、秘书长及正副各厅、处、局长和有关业务的秘书科长及指定的人员组成。
每月召集1次，必要时临时召集。
4.山东省人民政府
1949年3月30日，山东省政府改称山东省人民政府。同年7月，山东省人民政府
制订《山东省人民政府办事通则》，其中规定，凡属下列性质的发出文电，均以省
政府主席、副主席名义发布：(1)关于政策方针与重要计划的决定、指示。(2)关于
政策方针与重要计划的变更及重要解释。(3)关于各种政务条例法令规章的颁布及
修改。(4)关于省府各厅、部、行、局、会科长、秘书级以上干部的任免，县长、
专员及行署处长、直属市府局、处、行、院长以上干部的任免。(5)关于对外文告。
(6)关于省府各部门均有关系的具体执行事项。(7)关于死刑的核准执行。(8)关于
各部门派遣干部代表省政府巡视检查下级政府工作，及对外代表省政府的联络接洽
事项及其它代表省府的证明文件。各部门对经办事宜及未经核准公布的会议决议及
文件草案，有保守秘密的责任，非经主席核准或政务会议决议，不得以单独部门或
个人名义对外发表谈话及文告，属于重大的对外通讯报导宣传事宜，统一由秘书厅
经主席核准后发布。有关省政府既定方针政策与重要计划的具体指示，重大预算的
动支，重大案件的判决，行文时均应先请示主席核准。
同时，山东省人民政府还制订了《关于办公及各种制度的暂行规定》和《关于
报告制度的决定》，对于省人民政府的办公、会议、接待、工作报告都做了明确的
规定。按照规定，省政府各厅、部、行、局长及各常设专门委员会主任，每月向省
政府主席作书面综合报告1次；各行署主任、各直属市长、各直属专署专员每两月
向省政府主席作书面综合报告1次；省人民政府每位委员均有单独向省政府主席随
时反映情况及陈述意见的权利与义务。省人民政府建立集体办公制度，规定每周一、
三、五下午二时至五时为省政府主席、秘书长及各厅、部、行、局长集体办公的时
间。集体办公的主要内容是：(1)办理电报及重要公文。(2)向主席请示工作。(3)
互相接洽工作。(4)传阅重要文件。
省人民政府委员会每两月举行1次会议，除省政府委员参加外，省政府各厅、
部、行、局长及主席指定的人员得列席会议。省人民政府政务会议，每周举行1次，
于每星期五上午举行，各厅、部、行、局长及主席指定列席人员参加，其内容是：
(1)传达和研究政策法令。(2)讨论省政府拟发的有关政策性的重要指示决定。(3)
讨论下级请示的有关原则性的问题。全省行政会议每半年召开1次，由省政府各厅、
部、行、局长，行署主任，直属专署专员，直属市府市长及经省政府指定的人员参
加。其主要内容是：传达和讨论重要政策法令，检查和布署全省的政府工作。
省战工会、省政委会、省政府、省人民政府都设有秘书长。秘书长在省战工会
时期，协助首席组长、主任委员处理会务；在省政委会时期，协助主任委员处理日
常会务，如主任委员公出时，由秘书长代行其职务；省政府和省人民政府时期，秘
书长协助主席处理政务。
(二)行政公署
1940年4月，山东鲁西行政主任公署成立。同年8月省战工会成立后，为适应战
争环境，将全省划分为若干行政区，设行政主任公署。1943年省政委会成立后，将
行政主任公署改为行政公署。行政公署为行政区内最高行政领导机关。
按照山东省临时参议会1943年8月通过的《山东省行政公署组织条例》的规定，
行政公署“在不抵触省法令范围内，带有地方性的应兴应革事宜，得依照本行政区
临时参议会之决议发挥其独立自主的精神，但重大行政设施，须呈请省行政委员会
核示”。行政公署负责管理本行政区内的民政、财政、工商、教育、司法、公安等
行政工作。省直辖专署的性质及职权与行政公署相同。
行政公署设主任、副主任各1人，主任对外代表行政公署，对内根据行政委员
会的决议指导督促各部门的工作及处理临时紧急事项，行政委员会开会时任主席。
(三)行政督察专员公署
1945年1月，省政府根据具体环境及工作上的需要，将各行政区划分为若干专
员区，委派行政督察专员成立行政督察专员公署，代表行政公署督察其所辖区的行
政工作。行政督察专员的职权是：1.传达上级政府的命令与指示，领导所属各县推
行政策法令。2.代表行政公署督促检查所属各县对于政令的执行。3.根据各县施政
状况，提请任免所属行政人员并实施奖惩。4.对于地方应兴应革事宜，得拟定计划
呈请行政公署核准施行。5.对于驻在所辖地区的上级附设机关，得指导监督之。行
政公署或直辖行政专员公署以下临时设立的办事处，其性质及职权与行政督察专员
公署相同。
(四)县政府
县政府为全县行政领导机关。县政府对于全县的战争动员、民主设施、生产建
设、文化教育及地方应兴应革事宜，依据上级政府的法令，制订施政计划，经县临
时参议会通过施行。
县政府设县行政委员会，县行政委员会议决下列事项：1.关于上级政府令办的
重大事项。2.关于执行县临时参议会的决议事项。3.关于县区村的选举事项。4.关
于全县预算决算事项。5.关于行政人员的任免事项。6.关于组织、训练、调整地方
武装及民兵的计划事项。7.关于人民负担事项。8.关于筹划地方建设事项。9.关于
重要民事、刑事案件的处理事项。10.其它认为应经县行政委员会讨论决议的事项。
县长的职权是：1.召集县行政委员会议，开会时为主席。2.领导所属执行上级政令
及县行政委员会的决议。3.处理县政府的日常工作与紧急任务。