(一)省长公署
辛亥革命后，南京临时政府在烟台设立山东军政府，军政府总揽军事、政务。
1912年南北议和后，山东巡抚改称都督，都督统管省内财政、民政、实业、教育、
司法、河防、军政、外交等行政事务，各司道职权同清末旧制。
1913年1月，山东省根据袁世凯颁布的《划一现行各省地方行政官厅组织令》，
设省行政公署，由都督兼任民政长。民政长为省行政长官，总理全省政务，“以现
行法规之例行之”。属于中央各部总长主管事件，在山东省区范围内“得临时委任”
省民政长办理。
1914年5月，山东省根据袁世凯颁布的《省官制》，改省行政公署为巡按使公
署。巡按使“管辖全省民政各官及巡防、警备各队，并受政府之特别委任，监督财
政及司法行政暨其他特别官署之行政事务”，具体职权为：1.“依其职权或特别委
任得发省令”。2.“于所辖地方官吏之命令或处分认为违背法令或妨害公益侵越权
限时，得停止或撤销之”。3.“于所辖地方官吏，认为应付惩戒者呈报大总统请付
惩戒并咨陈内务部”。4.“于所辖地方官吏，认为应给奖励者呈报大总统请给奖励
并咨陈内务部”。5.“凡各县知事由巡按使呈请大总统任免并咨陈内务部”。6.对
所辖各官吏，查有贪劣款迹的得迳行撤任。7.受政府的特别委任监督全省财政，有
权稽核赋税出纳和考核官吏。经征官吏的任免奖惩，由财政厅长呈请巡按使核办，
并转咨财政部。8.受政府的特别委任监督司法行政，有权稽核司法经费和考核司法
官吏。各县承审、管狱等员的任免奖惩，由高等审判厅厅长呈请巡按使核办，并转
咨司法部。9.对所辖及政府委任监督的各高级官吏，每半年将办事成绩出具密考，
呈报大总统考核。10.“于非常事变之际需用兵力或为防卫起见需用兵备时，得咨
请驻扎邻近之军队及军舰长官，派兵会同处理”。
1916年7月，山东省根据北洋政府命令，改巡按使公署为省长公署。省长职权
与巡按使基本相同，主要“管理全省民政各官及巡防警备等队并受政府之特别委任
监督财政及司法行政暨其他特别官署之行政事务”。
(二)道尹公署
1912年，山东各道仍同清制，1913年1月改为道观察使公署。道观察使“依现
行法规之例，办理该道行政事务”及省民政长委任事务，受省民政长监督。
1914年5月23日，道设道尹公署。道尹隶属于巡按使，为一道行政长官，依法
律命令执行道内行政事务，并受巡按使的委任，监督财政及司法行政以及其它特别
官署的行政事务。道尹职权为：1.就道内的行政事务，依其职权或特别委任，得发
道令。2.对于所辖县知事的命令，认为违背法令妨害公益或侵越权限时，得停止、
撤销其命令或处分，并详报巡按使。3.对于所辖各县知事认为应付惩戒或应给奖励
者，详请巡按使核办，所辖县知事遇有事故或出缺时得委员代理，并就分发省内的
知事内遴举数员，详请巡按使核择荐任。4.受巡按使之命，对于驻扎本道巡防警备
各队，得节制调遣。于非常事变之际，需用兵力或为防卫起见需用兵备时，得详由
巡按使请驻扎邻近的陆军或军舰长官派兵处理，但因特别情形不及详请时，得迳请
出兵。5.遇有非常紧急或特别重要事件于详报巡按使外，得迳呈大总统。6.自委掾
属。7.受巡按使委任，监督区内财政、司法及其它特别官署的行政事务。省长公署
时仍设道尹公署，职权没有变化。
(三)县知事公署
各县行政机关称为县知事公署。县知事隶属道尹，为一县行政长官，依法律命
令，执行县内行政事务。具体职权为：1.就县内行政事务，依其职权或特别委任，
得发县令。2.对于所辖警狱及佐助各员吏的处分认为违背法令、妨害公益或逾越权
限时，得停止或撤销之。3.遇有特别重要事件于详报道尹外，得迳详报巡按使。4.
对于驻扎本县的警备队得调用之。5.于非常事变之际，需用兵力或为防卫起见需用
兵备时，得详由巡按使或道尹请驻扎邻近的陆军或军舰长官派兵处理，但因特别情
形不及详请时，得迳向各该军队、军舰长官请求之。6.得自委掾属。