(一)巡抚衙门
清代山东巡抚直接隶属于朝廷，在地方上代表皇帝，掌握全省军政大权，有“
综治军民，统辖文武，考核官吏，修饬封疆”之责。其具体职权为：1.奏折咨请权。
即对地方重要事务，有奏请裁可或咨请中央各部院商酌而行的权力。2.制定省例权。
即有权制定全省官民均当遵守的“例章”。3.奏请升调黜免省内文武官吏权。即对
省内道府以下文官，副将以下武官，有权奏请行升调黜免的政令。4.监督文武官吏
权。即对省内藩、臬以及各道、府、州、县官吏实行监督、考核、举劾和黜陟。文
官3年一次“大计”，武官5年一次“军政”，均由巡抚考察后出具考语上报朝廷。
清末官制改革后，各新设行政机构的主管官缺提学使、提法使、巡警道、劝业道等，
在选任、任内和俸满时，皆由巡抚本人或会同中央各主管部门节制考核、择员保举，
出具切实考语，请旨简放或分定优劣及时参奏。5.节制绿营军队权。即巡抚加提督
衔后，有节制全省除八旗驻防军以外所有军队的权力,并兼理粮饷事务。6.上奏会
计及监督藩库权。即对省内财政的监督权力。7.第四审裁判权。即巡抚有执行法律
的权力。凡流罪以上案件，以县署裁判为第一审，至巡抚为第四审裁判。8.对外交
涉权。即有权处理涉外事件，但重大的须上奏朝廷及咨报外务部。9.监理关税和厘
金。10.总管盐政。11.管理漕政。12.监临乡试。即省内每3年一次的乡试，由巡抚
任监临官，武试由巡抚任主考官。此外，巡抚还有祭祀、典礼、旌表、赈恤及监督
学堂等权力。
(二)承宣布政使司
承宣布政使司布政使隶属于巡抚，掌全省行政，总管全省的钱谷出纳，并承宣
政令，考核所属州、县。其具体职权为：1.承宣政令。凡朝廷的政务、法令，均由
布政使宣达各府、州、县贯彻实施，并董率其行。2.管理属官。省内府、州以下各
官，均由布政使管理，给发俸禄，考核政绩，报于巡抚，上达吏部。3.掌全省财赋。
布政使负责全省财政收支和征收赋税。每10年统计全省户籍、税役、人口、田亩数
等，总汇于户部。4.参议全省政务。凡诸政务，由巡抚率学政、藩司、臬司会议以
行。必要时，布政使亦可直接向皇帝具折报告政务。5.干预裁判事务。布政使掌全
省户、婚、田土之类刑讼案件的裁判权，陪审每年的秋审及一切案件。6.管理乡试、
会试事务。
清末改革官制，清政府命藩司统管财政。山东设清理财政局，藩司为总办，负
责核订章程、调查款目，为预算、决算作准备，以综理库藏之出入，权衡岁计之盈
虚，统一财政。藩司兼归度支部领属。山东藩司设财政公所，分5科治事，各科职
权为：1.总核科，掌复核各科收支款目、册籍，核定后由藩司判行、盖印，札库分
别收发，并附设统计处，掌统计各科收支报告表册，以备预算、决算之用。2.田赋
科，掌稽核全省地丁、漕粮、垦务、押荒、岁租以及盐务一切款册。3.榷算科，掌
全省税契、厘金、杂税及试办印花税款项等，并掌关税、常税及赈捐各款。4.俸饷
科，掌行政大小文武官员的俸廉、公费，并掌满、绿各营和巡防、新军饷需，以及
京饷、协饷等。5.庶务科，掌教育、巡警、河工、外交、工赈各项支款，以及不隶
属于各科的一切杂支事宜。
(三)提刑按察使司
提刑按察使司按察使隶属于巡抚，“掌一省刑名按劾之事”。其职权为：1.办
理全省刑名案件，勘核词状，管理囚犯；凡重大案件，须会同布政使办理，并上报
部院；每年秋审，充任主稿官。2.充任乡试监试官。3.充任“大计”考察官。4.管
理全省驿传事务。5.参与一切政务。按察使虽以刑名和驿传为主要职掌，但与布政
使共同负责省内政务，同时参加巡抚、两司、学政共同研究政务的会议。