清代地方行政机构的设置是“以官而设署”，即“官署合一”，因而典章制度
中规定的各行政主官的职权，也就是该官署的行政职权。清末官制改革，山东改设
和新设了一些行政机构，并实行分科治事，使各机构行政职权进一步明确。
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清代地方行政机构的设置是“以官而设署”，即“官署合一”，因而典章制度
中规定的各行政主官的职权，也就是该官署的行政职权。清末官制改革，山东改设
和新设了一些行政机构，并实行分科治事，使各机构行政职权进一步明确。