动员群众开展生产救灾及兴修水利，是农会工作中一项长期而基本的任务。在
中国共产党和政府的领导下，各级农会组织积极带动广大农民，组织劳动互助，开
垦荒地，兴修水利，发展农业生产，既保障了前线的粮食供给，又渡过了严重的灾
荒，为解放战争的胜利奠定了坚实的物质基础。
全省各级农会组织根据中共华东中央局和省政府的有关指示，针对战争形势的
变化和自然灾害的轻重，采取了不同的生产救灾措施。
1945年9月至1946年冬，山东解放区虽然局部有战争，但大部地区是处在和平
环境之中。这时期的农业生产，一是组织劳动互助，动员农民群众组织换工、变工。
1945年冬，全省共组织劳动互助组92644个，有100万名农民参加，到1946年12月，
全省变工组达到了216018个，组员发展到206.6万人。二是组织农民搞好春耕春种、
麦收与秋收秋种的工作。1946年春种时，莒南县缺耕牛千余头，农会就组织农民早
耕，用小犁耕及人牛变工等方法，全县春地普遍耙了5至7遍，比往年深耕二指、多
耙二遍，于3月15日提前完成了春耕任务。秋收秋种时，滨海区农会根据政府的有
关指示，提倡调茬子、倒空地、一犁穿、排水耕地及组织代耕队等方法，及时完成
了抢耕抢种。三是引导和组织群众科学种田。在种植棉花时，主动组织农民参加植
棉、修棉学习班，1946年，滨海区每亩棉田平均增产15斤，比1945年增产一倍。四
是兴修水利，增加土地灌溉面积，减少了旱涝灾害。据渤海、鲁中、鲁南、胶东5
个区的统计，1946年打井6万余眼，疏通河道539条、筑堤933道，增加土地灌溉面
积85万亩，保护土地205万亩，全省增产粮食8670万斤。全省全年粮食总产量达到
125亿斤；棉花总产量达到5983万斤。全省的畜牧业也有较大发展。据胶济铁路以
南的滨海、鲁中、鲁南地区统计，1946年3区的牛、驴、骡、猪、羊分别增长到
271835头、325117头、5148头、1526630口、898181只，比1945年分别增长了11％、
11％、24％、35％和324％。
1947年1月以后，大规模的战争逐渐移向山东境内，国民党军队对解放区人民
进行残酷的摧残和搜刮，加上夏季洪水泛滥，山东解放区的农业遭到巨大破坏，致
使1947年冬和1948年春，解放区的广大乡村出现严重的灾荒。受灾特别严重的鲁中、
鲁南地区，田园荒芜，造成大批灾民。据鲁中区14个县的统计，国民党军队抢劫耕
畜达83900余头。鲁南区因地处战区的边沿区，损失最惨重，白彦县几成无人区。
滨海区荒地达21万亩，灾民达30万人。胶东南海地区有14个区出现水灾，被国民党
军队侵占30个区，杀害6700人，灾民多达55万人。1947年冬，全省出现灾民300余
万人，其中断炊者与仅能维持3个月口粮者有数十万人，全省荒芜土地达205.4万亩。
针对各地出现的严重灾荒，各地农会组织积极响应中共华东中央局提出的“不
荒掉一亩地，不饿死一个人”的号召，配合政府有关部门发放救赈粮1530万斤，以
工代赈款497万斤，水利工赈粮331万余斤，发放银行贷赈113亿元。同时主动组织
和领导广大农民进行生产自救。采取的主要措施是：第一，按照自愿合理原则组织
劳动互助组织，动员全体劳力参加生产救灾。在生产救灾运动中，为解决劳力不足
和缺乏耕畜的问题，各地以农会和其它群众团体为基础，普遍组织了生产救灾委员
会，发动广大农民，按自愿结合、等价交换和争取消灭全村荒地的原则，组织全劳
力、半劳力、畜力建立各种劳动互助组织，将所有能生产的人力都组织到生产队伍
中去。广大农民积极参加这种社会互济形式的互助合作组织。到1949年，全省互助
合作组织达47.8万余个，参加农户207万户，占总户数的21.3％。农业互助开展较
好的北海、滨北两地，组织起来的农户占总户的50～70％。第二，扩大种麦面积，
精耕细作，增加施肥量，提高粮食产量。1948年，全省征收公粮14.4亿斤，比1947
年增加2亿斤，全省种麦3500万亩，占耕地面积的36.64％，到1949年，收麦粮33亿
斤，全年共收粮食120.6亿斤。第三，领导组织群众采集野菜、地瓜叶等可食菜类。
据胶东区1948年的统计，全区收集干菜700余万斤。鲁中南各地也大力发动群众积
极搜集野菜、地瓜秧，储备谷糠。第四，利用冬季农闲季节，因地制宜，发展各种
副业生产。据鲁中、鲁南、滨海3区的统计，1948年1至3月，3区农副业及运输收入
达110亿元，可买粮1800万斤。第五，消灭荒地。在1948年的生产救灾过程中，全
省农民共消灭荒地137.5万亩，占全省荒地总数的66.8％。1948年春季又消灭荒地
106.6万亩。第六，兴修农田水利，扩大灌溉面积。1948年共计挖河筑堤80公里，
挖填土方515万立方米，动用民工300余万人，保护耕地262万余亩，增产粮食1.3亿
斤。1949年上半年，又疏浚大小河流9793条，打井72208眼。