(一)开展反奸诉苦运动。1945年8月后，中国共产党领导的人民军队从日伪军
手中收复了大量失地，山东解放区收复了18254个村庄，解放了806万人口，新解放
区的面积不断扩大。在中国共产党的领导下，新解放区的农救会配合民主政权，组
织农民群众开展了以惩办罪大恶极的汉奸、清算奸伪迫害凌辱、清算奸霸贪污霸占、
清算地主转嫁的敌伪负担、额外剥削、黑地等为主要内容的反奸、诉苦、清算斗争。
为了帮助新解放区农民开展反奸诉苦运动，中共华东中央局和山东省各救总会
抽调500名干部组成6个工作队，分赴滨海、鲁中、胶东、渤海、鲁南5个地区的新
解放区指导反奸诉苦运动。各战略区也抽调了大批各救会干部到新解放区开展工作，
反奸诉苦运动很快在新解放区开展了起来。
胶东区，到1946年3月，全区的19757个村庄中，有11200个村庄开展了斗争。
共召开控诉斗争会10773次，向地主、富农索回粮食3120万余斤，没收、清算土地
40余万亩，索回钱款1.16亿元(北海币)，牲畜1370头。通过反奸诉苦，广大农民的
觉悟有很大提高，在不到两个月的时间里，就有34万农民要求组织起来，积极参加
农救会组织。
鲁中区，1945年秋季，全区就开始了反奸诉苦和减租减息运动。华东局工作队
到达后，进一步把这项工作推向深入。他们首先进行工作试点，在取得经验的基础
上，把工作推向全区。到1946年3月底，全区有几十万群众以各种形式斗地主、分
浮财，仅泰宁县即清算、逮捕汉奸6000余人。
滨海区：1946年1月底，华东局工作队与滨海区党委举行会议，制定了开展工
作的具体措施。他们采取层层派工作组的办法，很快将广大农民群众发动起来。在
全区的6484个村庄中，开展斗争的有3500多个村庄。滨北地区仅两个月内就有80％
的村庄开展反奸诉苦工作，对汉奸、地主、恶霸展开面对面的斗争。滨南地区开展
斗争4700多次，被斗的汉奸、地主、恶霸达400余人，清算出土地198万亩，粮食40
多万斤，钱款2.36万元(北海币)。
渤海区，在华东局工作组的帮助下，区党委和各地、县委普遍组织工作团(队)，
到新解放区发动群众，开展反奸诉苦工作。在全区的24770个村庄中，有1.5万个村
庄发动了群众，参加农会的会员达65万人，没收、清算土地50余万亩。广饶县仅4
月份一个月就减息290万元，退粮20余万斤，索回土地2万亩。
鲁南区，区党委和华东局工作队首先在邹县、邳县等地进行工作试点。在邹县
付庄主持召开了万人大会，控诉汉奸、特务、恶霸的罪行。通过推广邹县等地的经
验，全区的1.2万多个村庄中，有3100多个村庄形成群众运动高潮。全区分配地主
土地的村庄达50％左右，严惩了一批长期欺压农民群众的汉奸、恶霸，如伪滕县警
察局长史鹤亭，邳县维持会长曹邦灿等人。
从1946年4月中旬起，山东新解放区的反奸诉苦运动转入减租减息，并取得很
大成绩。如滕县自4月20日转入减租减息后，仅1个月就减租3842户、减息400户。
滨海地区在短时间内就减租土地5万多亩、粮食40余万斤，减息2400余万元(北海币)
。5月，曲阜县组织万余农民进城，向衍圣公府举行示威，并选派代表和衍圣公府
代理人孔 光谈判，提出减租减息、增加工资、废除孔氏特权、取消高利盘剥等10
项条款。孔 光代表孔府答应了群众要求，双方签署了协定。事后，孔府依照协定
向农民群众退还了租息。
(二)开展土地改革运动
解放战争时期解放区的土地改革，是中国共产党解决农民土地问题的一项基本
政策，其主要任务就是满足农民的土地要求，实现“耕者有其田”。从1946年5月
至1949年9月，山东解放区的农民群众，在共产党的领导和各级农救会的具体带领
下，基本完成了土地改革运动。大致经过了以下三个阶段：
第一阶段，1946年5月至1946年12月，是土地改革全面开展阶段。土地改革运
动的重点是在中国共产党的领导下，由农会发动群众，从地主手中取得土地分配给
无地和少地的农民。采取的主要方式是带领群众同地主开展面对面的说理斗争，一
条一条摆出地主在经济上剥削农民、政治上压迫农民、人格上侮辱农民的事实，使
地主低头认罪，不得不拿出土地来。清算的一般过程是培训干部、进行阶级教育、
发动群众、诉苦说理清算、分配果实。作为土改试点的莒县招贤镇，有6家大的封
建地主，历来残酷剥削农民，在清算时，全镇539户中304户(包括11户富农)参加了
说理斗争。经过算帐，农民损失总折价5000万元。在群众大会上地主低头认帐表示
退赔，但其全部财产仅抵群众损失的20％。为了照顾其生活，农民作了让步。最后，
清算出土地1577.7亩，房宅50处，场院地8亩，菜园30亩，浮财折价43万元。此外，
没收汉奸土地76.71亩，开明地主献地135亩，同小地主谈判得地404.44亩，群众共
计得地2194亩。全镇有315户农民分得了土地和财物。
除了清算这种主要方式外，对开明地主、民主人士等采取了献田的方式。另外，
在少数地区，在对大地主清算以后，还对小地主采取了谈判的方式取得了土地。即
农民与地主面对面的谈判，经政府仲裁，地主交出土地。
在土改中，农民取得大量的土地、房屋、粮食、耕畜、农具、衣物和钱财。分
配斗争果实时，由村农会统一清点数目，统一登记保管，再按户登记人口、劳力、
农具、土地等，具体计算出全村人口和土地的比例，算出全村的平均标准，确定分
配方案。到1946年12月，山东解放区清算和分配果实的工作基本结束。
在这一阶段的土地改革中，全省约有1000万农民获得了460万亩土地。在土改
比较彻底的地区基本上消灭了封建土地制度，实现了“耕者有其田”。例如莱芜县
莲花池村，经过土改，地主的土地由271.83亩减少为71.67亩，由平均每人占有土
地12.94亩，减少到3.41亩；恶霸、富农的土地由198.26亩减少到60.76亩，由平均
每人占有土地9.44亩减少到2.89亩；而一般贫农人均占有土地增加到2.06亩至2.25
亩，全村人均占有土地2.7亩。地主占有的土地略高于平均数，相当于中农的水平。
第二阶段，1947年1月至1947年12月，是土地改革运动深入发展和复查阶段。
根据中共华东中央局的有关指示，从1947年2月起，各地农会在尚未进行土改的地
区，在完成支前工作的前提下，继续推进和完成土地改革；在已完成及完成不彻底
的地区，开展了复查工作。在复查中，各地由农会出面，普遍召开群众大会，举办
贫苦群众训练班，大量运用土改中的积极分子，深入宣传土改政策，并开展换田运
动，处理前段积压的斗争果实。到1947年5月，胶东区共查出土地120.5万亩。鲁中
区仅蟠龙和龙泉两个区就查出土地7.3万亩。滨海区据莒南、莒县、日照3县的统计，
共查出土地7.8万亩、山场1.85万亩、房屋3万余间、浮财折价5万余元。
1947年7月7日，中共华东中央局发出《关于山东土改复查的新指示》，提出在
复查中，必须放手发动群众，大权必须交给90％的农民，一切清算、调查、分配、
复查、调整或重分，均须经过贫农小组讨论，再经过农会讨论通过，即可实行，不
须再经过任何机关核准。中共华东中央局的指示下达后，各地相继贯彻执行。在“
左”倾思想的指导下，发生了违犯政策的“左”倾错误。
滨海区召开了各县、区、乡农会代表大会和村农民代表大会，深入发动群众，
重新整理和组织了农会，成立了雇贫农小组，实行“一切权力归农会”的原则，成
立了农民革命法庭。各地农会均以激烈的方式与地主展开斗争，组织一村或几村群
众召开控诉斗争大会，甚至召开万人大会，把全区地主集中起来进行斗争，然后没
收其土地房屋财产，实行扫地出门。
胶东区连续召开会议和发出指示，要求各级政府在群众运动中，一切经过农会
民主讨论过的决议，应坚决予以支持；所有公田，不论何种形式，亦应交农会处理。
据莱西县统计，各级农会在一周多的时间内，就组织群众斗争地主、富农1500余人
次，扣押3025户，扫地出门1100户，没收地主、富农土地1.5万亩。
渤海区于7月20日发出指示，要求地主的一切财产应由农民作主与地主清算，
实行全部分配。全区各级农会采取村农民大会或联防、区县的农民代表大会去解决
土改复查中的问题，形成了农会当家的局面。到9月底，全区农会共斗争地主、富
农、匪特55700人，90％以上的村平分了土地。
第三阶段，1948年1月至1949年9月，是纠正“左”倾错误和结束土地改革运动
的阶段。各地在纠正土改复查中出现的“左”倾错误的基础上，于1948年2月，选
择了部分县、乡、村进行了整党和结束土改实验的工作。从3月开始，正式开始结
束土改工作，到1949年春基本完成。鲁中南区由于一些地区解放比较晚，土改结束
工作一直延续到新中国成立。
这一段，在各级中共党组织的领导下，进行纠正“左”倾错误，结束土改工作，
农会协助有关部门做了6项工作：1、按照正确标准改定了过去错划的成份；2、调
剂了土地，补偿了中农利益；3、处理了土地悬案和农作物所有权；4、确定了地权，
颁发了土地证；5、纠正了对地主富农处理过重和乱打乱杀的错误；6、整顿了党群
组织，公开了党支部，培养了一批新干部。
解放战争时期，山东解放区大约有90％的地区实行了土改，使2000万农民从地
主富农手中获得近3000万亩土地，争取了近3000万农民，在解放区废除了封建土地
制度，使“耕者有其田”成为现实。