1945年9月30日至10月13日，山东省第二届各群众团体联席会议上，省农民抗
日救国联合会修订了纲领和组织章程，至1949年9月，除1947年7月至12月这段时间
外，各地农救会组织一直执行此纲领和章程。
1947年8月，滨海区根据中共华东中央局《关于山东土改复查新指示》的精神，
制订了《滨海区农民联合会及农代大会组织章程(草案)》，经华东局批准，正式颁
布执行。其他区的农会组织也大都相继参照执行了《滨海区农民联合会及农代大会
组织章程(草案)》。
《滨海区农民联合会及农代大会组织章程(草案)》分总则、会员、组织、村农
会、农会大会及农代大会五章，共22条。
组织章程规定了农民联合会的宗旨，即联合全体贫雇农、中农，彻底实行土地
回家，财物回家，消灭地主阶级及一切封建势力，实现农民当家。在农民起来以后，
即及时发展生产，进一步支持自卫战争，争取农民翻身的彻底胜利。为了实现农民
当家这一宗旨，组织章程特别强调，农会要暂时统治一切，一切权力归农会，全体
农民的意见就是法令。
组织章程规定，16岁以上的雇贫、中农，不分性别，凡同意农会宗旨，自动报
名，经本村农会通过，即为会员。地主、富农不准加入。会员要积极实现农会宗旨，
服从决议，教育群众，发展会员。
农会的组织原则是民主集中制。各级领导机关、各级代表大会或会员大会皆由
民主选举产生；少数服从多数，个人服从团体。村委会由雇贫农组织贫雇农小组，
为村农会的核心组织。中农不单独编组，分散编入原有的贫雇农小组内，成立农会
小组。村农会大会，是村的最高权力机关；乡以上的农民大会，是各该地区的最高
权力机关；有关农民福利的每一个工作关键，如交权、对地主扫地出门、对地主的
管制、成立农民法庭、果实的分配、整理农会组织、发展生产等，必须召开农代大
会决定。农会大会及农代大会的决定，任何人不得变更。
对于农民代表的选举，组织章程规定，应在中农与贫雇农、男人和妇女中保持
一定的比例；大体上贫雇农20人选一名乡代表，中农40人选一名代表，男人与妇女
要分开选举，妇女中的青年及成年代表各占一半。代表大会闭幕期间，各代表应编
入农会小组内过生活。
1949年9月15日，中共华东中央局鉴于华东新区群众条件尚未成熟，土地改革
准备工作尚未完备的情况，为了团结全体劳动农民，减轻封建剥削，以达到初步改
善农民生活，恢复和发展农业生产的目的，特制定了《华东区农民协会组织章程(
草案)》，作为向华东各地人民政府、各界人民代表会议、各地农民代表大会及其
委员会的建议，并要求各地分别讨论及采纳。
《华东区农民协会组织章程(草案)》分总则、会员、组织、经费、附则5章，
共16条。章程规定农民协会的宗旨为：团结全体劳动人民，保护农民利益，有计划
地、有步骤地进行土地改革，发展农业生产，提高农民政治地位与文化水平，并联
合一切被压迫人民，为彻底完成反帝国主义、反封建主义、反官僚资本主义的人民
民主革命，及建设独立自由民主统一富强的新民主主义中国而奋斗。
组织章程规定，凡雇农、贫农、农村手工业工人及一切忠心为劳动农民服务的
农村革命知识分子，不分民族、性别、宗教、信仰，赞成农民协会章程自愿入会者，
均可为农民协会会员。农民协会会员要遵守农民协会的宗旨及执行农民协会的一切
决议，要按期缴纳会费。
农民协会的组织原则为民主集中制。全省(或全县、全乡)农民协会代表大会为
农民协会的最高权力机关，其职能为依据上级指示决定本地区农民运动的方针，审
查农民协会执行委员会的报告，选举执行委员会。各级农民协会的最高权力机关，
其职能为依据上级指示决定本地区农民运动的方针，审查农民协会执行委员会的报
告，选举执行委员会。各级农民协会的代表大会会期，规定省和战略区一年一次，
分区与县一年二次；区与乡视情况需要召集。组织执行委员会在代表大会闭幕期间
为农民协会的最高权力机关。各级农民协会委员会，乡由15人至25人组成，区由25
人至30人组成，县由30人至50人组成，省或战略区由50人至70人组成。
组织章程还对农民协会的部门设置和经费来源作了规定。各级执行委员会按工
作需要设组织、教育、生产教育、妇女、武装等部门。农民协会的经费来源一是会
员缴纳会费，二是从事生产事业的盈利。一切经费开支，应按期向代表大会作报告，
并向会员公布。