1927年4月，南京国民政府建立后，便公开镇压农民运动，枪杀农民运动领导
人，背叛革命。1929年7月，南京政府公布《农民协会组织条例》，阉割了第一次
国共合作时期《农民协会章程》的革命精神。1930年12月30日，南京政府正式公布
《农会法》，不仅改变了“农民协会”的名称，而且改变了农民社团的性质。《农
会法》规定，“农会以发展农民经济，增进农业知识，改善农民生活而图农业之发
展为宗旨”。原来的农民协会有中央、省、县、区及乡五级组织，而农会仅为乡、
区、县、省四级。改农民协会的委员制为农会的干事制。参加农会会员的条件规定：
(1)有农地者；(2)耕作农地面积在10亩以上或园地面积3亩以上的佃农；(3)中等以
上学校毕业习农业者；(4)具有农业知识与经验并现在从事农业工作者。按此规定，
地主和学者都可以参加农会，而一般贫苦农民则被剥夺了入会权。农会实际上为土
豪劣绅所把持。
1929年，国民党山东省党部根据南京政府《农会法》设立了山东省农民协会整
理委员会，对山东各地农民协会的组织进行了整理，认为军政时期农民组织是带有
极浓厚的政治色彩的群众团体，进入训政时期则应变为具有建设性的经济性的团体，
强调所谓“当此训政开始之时，一方面应由政府依据法律，以定具奖励制裁，而同
时亦应由党部依据本党所决定之原则教以合法之途径”。济阳县由省农协整理委员
会派马虞廷为常务委员，组织区农会5个，乡农会42个，到11月区农会扩大到26处，
乡农会56处，会员发展到5756人。1930年5月，晋军进驻济南后将群众团体取消。
济阳农会也停止活动。同年12月底又恢复。1931年3月16日，召开全县会员大会，
选举了干事长。
1929年，牟平县改县农协为整理委员会，杨醒东、于克勤、刘云峰为整理委员。
1931年恢复农会旧称，于占魁为第一届干事长，孙翔南为副干事长。
1929年10月，昌乐县成立县农民协会整理委员会。该县有区农民会1个，乡农
协筹委会32个，共有会员2284人。1931年3月，奉令改县农民协会为县农会，由国
民党县党部监选了农会干事长、副干事长、干事。经过整理，乡农会由32个减为26
个，会员由2284人减为2200人。
1930年9月间，昌邑县农民协会筹备委员会接到国民党山东省党部的训令：“
查昌邑县农民协会分子复杂，着即停止活动，听候处理。”类似不符合国民党政府
官办农会要求的农协，相继被取销。
国民党山东省政府害怕农民组织起来，下令全省农民协会一律改为农会，禁止
搞政治活动。至1932年12月底，全省有县农会97个，区农会655个，乡农会5890个，
会员总数为537412人。会员总数仅次于江苏，在全国居第二位。长山、利津、沾化、
邹县、蒙阴、蓬莱、黄县、招远、丘县、昌邑10县，或因军事关系，或因盗匪充斥，
或因法令限制，截止1932年12月底，尚无农会组织。
在国民党统治时期，山东省一级的农会组织始终未建立起来。各县农会的经费，
初由县政府开支，后由县党部开支。本来数额不足，后来一再减少，入不敷出，无
法从事基本活动。如广饶县农会，从1931年建立起，每月由县党部支大洋30元。莱
阳县农会1930年由县党部支大洋40元，1931年减为30元，后又减为10元。按照《农
会法》的规定，农会是一个纯经济性的职业团体。国民党政府虽然力图把农会纳入
农业技术改良的轨道，但改组后的农会，实际上变成了官衙门和国民党的工具，县
农会干事一般由国民党县党部负责人兼任。
在中国共产党地方党组织力量比较强的地区，曾经利用官办农会开展合法斗争。
1931年11月，国民党莱芜县党部派不学无术、无才缺德的国民党员吕志轩为县农会
筹备委员。中共莱芜地方党组织发动五六十个乡农会代表到县党部请愿，提出按农
会组织法规定，县农会干事应由乡农会代表选举产生，不应当由县党部委派。1932
年4月，经县农代会选举，共产党员当选为县农会干事。1935年10月农会撤销时，
全县共有区农会、乡农会90余处，会员约计4500余人。在共产党员的领导下，县农
会扩大乡农会组织，改革乡村政权，清理县财政帐目，剔除县府税弊，同土豪劣绅
及贪赃枉法的官吏作斗争，深得群众的支持。此外，还做了一些有益于人民群众的
工作，如建立妇女放足会，提倡缠足妇女放足；发动群众封山造林，组织群众举办
义仓，积粮备荒；举办信用合作社，抵制高利贷剥削；办学校发展教育事业等。在
掖县，由郑耀南等共产党员夺取了县农会的领导权，有组织地领导农民开展了选举
乡长、反对打差和平均摊派乡捐的斗争。
1935年，山东省政府主席韩复榘，借口灾情严重，财政困难，停发国民党县党
部经费，下令解散了各县农会。