中华民国时期，特别是自1912年至1937年间，中国已处于历史大转变时期。在
这个时期山东的农民团体具有新旧混杂的过渡性。旧式的农民结社，如大刀会、红
枪会层出不穷；北京政府和南京国民政府号令组成的农会合法存在；国民党与共产
党合作秘密组织的农民协会，以及共产党单独领导的贫民会相继出现于山东大地，
这些农民团体的性质和作用也在不断发生变化，反映了社会历史的复杂性。尤其是
在对农民协会的领导权问题上，国共两党存在着尖锐的斗争。第一次国内革命战争
时期，国共两党在山东部分地区曾共同领导建立了农民协会开展了农民运动；大革
命失败后，第二次国内革命战争初期，山东仍在张宗昌统治下，共产党和国民党改
组派仍然保持过一段合作，共同组织领导了山东的农民协会和农民运动，共产党人
还在农民协会中组织过贫民会等秘密组织，单独开展过一些农民活动。