工商联作为以统战性为主的人民团体，积极参与了国家和地方重大方针政策的协
商和制定。 1981年4月，国务院办公厅转发了全国工商联和民建中央《关于国民经济
调整工作的建议》后，省工商联会同省民建共同开展了围绕经济调整提建议活动，激
发了全省各级工商联为经济建设服务的积极性，各地纷纷开展调查研究活动，写出调
查报告， 报送当地党委和政府参考。据7个市的不完全统计，至同年底工商联和民建
在调查研究的基础上， 提出各种意见和建议686条。省工商联会同省民建根据各地上
报材料，分两批整理成《关于国民经济调整工作的建议》，报请省政府参考，不少建
议被政府采纳。此后，省和济南市两会会同省政协工商组对济南市蔬菜的产销情况进
行了专业调查研究，并根据存在的问题，提出了改进意见和建议。济南市政府收到济
南两会关于《目前我市中药业生产经营中问题不少》建议后，专门印发了参阅件，分
送有关部门研究参考。
1983年5月，省工商联会同省经委、省商业厅、省食品工业协会共同组成调查组，
分赴济南、青岛、烟台、济宁等市，对山东传统食品的历史、现状和存在问题进行了
调查研究，提出了恢复和发展山东省传统食品的报告。1984年，省和济南市两会在省
市有关厅局的协助下，对济南市中药业、饮食服务业的经营状况进行了专业调查，写
出了《当前中药工作中的主要问题和改进的建议》和《济南市饮食服务业生产经营情
况的调查报告》，报送省市有关部门参考。1989年，青岛市工商联会同市经委和市外
商投资协会，针对“三资”企业存在的原材料、资金、水电供应、中外方关系及内部
管理等问题，进行了专题调查，写出调查报告，提出了改进和解决问题的意见和建议。
1990年，枣庄市工商联针对当地“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）问题严重和饮
食服务业不景气等情况，在认真调查研究的基础上，向市委、市政府报送了《关于乱
收费、乱罚款和各种摊派的调查报告》、《关于驻地国营饮食服务业目前的状况及几
点建议》两篇专题材料。同年新泰市工商联选择当地私营经济的突出问题进行了调查
研究，写出了《对私营企业的调查及思考》、《私营企业主的困惑与扭曲行为》等专
题材料，在报送市委、市政府的同时，还整理成文章在报刊上发表。据统计，1990年
全省各级工商联组织撰写各种调查报告50余篇。
工商联是人民政协的组成单位之一。参加政协、人大活动，是工商联参政议政的
重要渠道。担任各级政协委员、人大代表职务的工商联会员，通过参加各级党委、政
府、政协、人大的各种会议和政协、人大组织的视察、调查活动，积极参与当地重大
政治和社会问题的协商，认真负责地发表意见，提出建议。一些地方工商联还建立了
参政议政小组，采取定专题、定时间、定人员的方法，开展社会调查活动，为发展当
地经济献计献策。1990年全省工商联会员担任各级政协委员、人大代表的共1001人。
1991年，省及各地工商联遵照国务院关于开展“质量、品种、效益年”活动的部署，
围绕增强国营大中型企业活力、亏损企业现状、小商品生产流通、社会商业服务网点
建设、非公有制经济发展情况等进行调查研究，共写出调查报告80余篇，报送党政部
门参考，很多意见建议被党政有关部门采纳。向各级政协会议递交提案50余份，有些
被评为优秀提案。省工商联负责人通过出席省委召开的党外人士民主协商会等，就制
定山东省国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要、如何进一步搞活山东
省国营大中型企业等问题参与协商讨论，提出了意见和建议。为贯彻中发[1991]15号
文件精神，掌握工作主动权，省及各地工商联把调查了解非公有制经济情况摆在了重
要位置，组织力量深入基层进行调查研究。省工商联印发了调研活动的有关表格，走
访了省工商局、外经贸委、乡镇企业局等有关单位，初步掌握了全省非公有制经济的
基本情况；派员分赴青岛、威海、潍坊、德州、惠民、聊城等市地调查了解有关情况。
根据全国工商联、民建中央和农工民主党中央的安排，省工商联还会同省民建、省农
工民主党对全省中药材质量问题进行了专题调查，共同撰写了《关于山东中药质量问
题调查情况的汇报》，就进一步加强山东省中药材的质量管理问题提出了建议。1992
年，省工商联加大了对非公有制经济发展情况调查研究工作的力度。在调查研究的基
础上，撰写了《对山东个体私营经济的调查与建议》，报送省委、省政府及有关部门
参考。在省政协六届五次全委会议上，省工商联负责人作了《发挥桥梁助手作用，为
改革开放做出贡献》的大会发言，并递交了《建议取消某些地方制定的对个体私营企
业一些带有歧视性的规定》、《要严格制止错误引导和鼓励私营企业转为公有的现象》
等提案，省政府办公厅、省工商局、省公安厅等有关单位分别对提案涉及到的问题作
了答复。
1993年，省工商联与省政协经济委员会联合组成调查组，赴有关市地就全省个体
私营经济情况进行了专题调查，向省委报送了调查报告，受到了省委、省政府领导同
志的重视，省委书记姜春云，省委副书记、省长赵志浩均作了批示。至1993年底，全
省各级工商联会员安排为各级政协委员的1326人， 安排为各级人大代表的524人，其
中非公有制经济代表人士 765人， 占41． 35％。在担任各级政协委员的工商联会员
中，有全国和省级政协委员39人，其中非公有制经济代表人士 16人，占 41％。在担
任各级人大代表的工商联会员中，有全国和省人大代表31人，其中非公有制经济代表
人士 8人，占 25． 8％。还有的工商联会员被各级政府有关部门聘请为特邀监察员、
审计员等。他们通过参加党委、政府、人大、政协召开的会议和组织开展的视察、调
查活动等渠道，积极参与政治、经济和社会重大问题的政治协商和民主监督，认真负
责地发表意见，提出建议，履行参政议政职能。
1994年2月， 省工商联在调查研究的基础上， 向省政协七届二次全委会递交了
《建议尽快出台加快我省个体私营经济发展的文件》、《建议纠正在县（市区）级机
构改革中撤并工商联组织的问题》、《建议制止对个体私营业户的“三乱”行为》和
《建议解决个体私营经济贷款难的问题》 4项提案，其中《建议尽快出台加快我省个
体私营经济发展的文件》的提案，被省政协评为优秀提案。同时省工商联会长刘志民
在省政协七届二次全委会议上作了《发挥工商联民间商会作用，促进我省非公有制经
济健康发展》的发言。省工商联负责人还以个人的名义，就促进全省非公有制经济健
康发展问题向赵志浩省长报送了书面建议。 6月，受中共山东省委的委托，省高级人
民法院和省工商联负责人率检查组赴菏泽、济宁两地市检查反腐败工作和全省对外开
放工作会议、省委农村工作会议的贯彻落实情况，并专题向省委作了汇报。
1995年，省工商联参与了《山东省国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年
远景目标纲要（草案）》、《山东省省级机构改革实施意见》和《山东省市地机构改
革实施方案》等重大事项的讨论和民主协商。根据中央统战部的安排，协助省委统战
部开展了“非公有制经济代表人士参加工商联情况”的专题调研，共同撰写了《关于
我省非公有制经济代表人士参加工商联情况的调查报告》。承办完成了全国工商联等
单位关于 1993年、 1994年中国最大 100家私营企业排序的专项调查任务。在调查研
究的基础上，省工商联在省政协七届三次会议上作了《大力发展非公有制经济，促进
我省农村经济的发展》的书面发言，同时递交了《在反腐败斗争中切实抓好领导干部
的表率作用，促进我省两个五条规定落实》、《要采取坚决措施制止浮夸风》、《建
议建立行业组织，加强行业管理，以适应社会主义市场经济体制的需要》、《莱芜市
电业局应改变不符合党委、政府规定的农村电力管理费收取标准》的提案。上述提案
分别由省纪委、省体改委和莱芜市政府作了答复。据不完全统计，1995年各地工商联
撰写调研报告108篇， 在各级政协会议上递交提案267项，提出合理化意见和建议122
条。
1996年，省工商联会长刘志民在省政协七届四次会议上作了《正确引导，加强监
督，依法管理，使非公有制经济在两个根本性转变中更好地发挥必要补充作用》的大
会发言，递交了《建议将“光彩事业”纳入我省“四五扶贫攻坚计划”》、《建议重
视在私营企业中组建党、团、工会组织》、建议采取两条腿走路的方针，加快良种的
培育和引进工作》 、《建议进一步打破常规选用人才》等6项提案。上述提案分别由
省委组织部、省农委等有关部门作了办复。其中《建议将“光彩事业”纳入我省“四
五扶贫攻坚计划”》被省政协评为优秀提案。在中共山东省委召开的关于研究制定山
东省社会主义精神文明建设“九五”规划的党外人士座谈会上，刘志民会长代表省工
商联就进一步重视和加强工商联系统开展的光彩事业工作，推进全省社会主义精神文
明建设等问题提出了具体建议，被中共山东省委六届六次全委会作出的《山东省“九
五”期间社会主义精神文明建设规划》采纳。在省委统战部组织的省民主党派、工商
联负责人沿京九铁路山东段菏泽地区考察活动中，省工商联负责人就该地区如何抓住
机遇，立足当地实际，加快经济建设和社会发展等问题提出了建议。根据省领导的指
示，省暨济南市工商联组成调查组，对山东三株实业有限公司的发展情况进行调查，
撰写了《对山东三株实业有限公司的调查报告》，报送省领导和有关部门参考。据不
完全统计，1996年各地工商联撰写调研报告184篇，在各级政协会议上递交提案481项，
提出合理化意见和建议2900多条。
1997年2月， 省工商联会长刘志民在省政协七届五次会议上作了《积极组织民营
企业家参与光彩事业活动，为实现我省“四五扶贫攻坚计划”做出应有的贡献》的大
会发言，递交的《建议有关部门严格控制再上易拉罐项目的审批》的提案，被评为省
政协七届五次会议优秀提案。 9月，省工商联下发了《关于对全省非公有制经济发展
状况进行调研的通知》，要求各市（地）工商联（办事处）组织力量，重点就1994年
7月省政府发布《山东省私营企业管理暂行规定》 以来当地非公有制经济发展状况、
存在问题及应采取的对策等进行调查研究。为了全面了解掌握情况，省工商联分别走
访了省政府有关部门，驻会负责人及有关处室的同志分赴有关市地作了调查。根据市
地上报的材料和选点实地调查的情况，先后起草了省工商联向省政协八届一次会议的
大会发言稿以及有关提案。
山东省工商联会员担任历届全国人大代表、全国政协委员情况表
表8－5
┌──────────────┬────────────┐
│全国人大 │全国政协 │
├───┬──────────┼───┬────────┤
│姓名 │代表 │姓名 │委员 │
├───┼──────────┼───┼────────┤
│张东木│一届 │苗海南│二、三届 │
├───┼──────────┼───┼────────┤
│陈孟元│一、二届 │张蔚岑│三、四、五、六届│
├───┼──────────┼───┼────────┤
│徐文园│二、三、五、六、七届│周志俊│五、六届 │
├───┼──────────┼───┼────────┤
│李戈 │八届 │李功九│七、八届 │
├───┼──────────┼───┼────────┤
│ │ │苏家兴│八届 │
├───┼──────────┼───┼────────┤
│ │ │邹康新│八届 │
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山东省工商联会员担任历届省人大副主任、常委、代表情况表
表8－6
┌──────┬───┬───┬───┐
│届次 │副主任│常委 │代表数│
├──────┼───┼───┼───┤
│ 一届 │ │ │30 │
│（1954.8） │ │ │ │
├──────┼───┼───┼───┤
│ 二届 │ │ │26 │
│（1958.10） │ │ │ │
├──────┼───┼───┼───┤
│ 三届 │ │ │21 │
│（1963.12） │ │ │ │
├──────┼───┼───┼───┤
│ 五届 │周志俊│周志俊│9 │
│（1977.12） │ │ │ │
├──────┼───┼───┼───┤
│ 六届 │周志俊│周志俊│10 │
│（1983.4） │ │ │ │
├──────┼───┼───┼───┤
│ 七届 │马绪涛│马绪涛│5 │
│（1988.2） │ │ │ │
├──────┼───┼───┼───┤
│ 八届 │马绪涛│马绪涛│21 │
│（1993.4） │ │尚林杰│ │
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山东省工商联会员担任历届省政协副主席、常委、委员情况表
表8—7
┌──────┬──────────┬──────────────┬───┐
│届次 │副主席 │常委 │委员数│
├──────┼──────────┼──────────────┼───┤
│ 一届 │ 苗海南 │王雨田艾鲁川任志明 │20 │
│（1955.1） │（1955.1—1957.4） │张克俊尚兰亭黄元吉 │ │
│ │ 周志俊 │葛慎修 │ │
│ │ （1957.4增选） │辛铸九（1957.4增选） │ │
│ │ │苗海南 │ │
│ │ │周志俊（1957.4增选） │ │
│ │ │副秘书长：张蔚岑 │ │
│ │ │ （1956.4－1959.5） │ │
│ │ │ 袁熙鉴 │ │
│ │ │ （1956.4－1959.5） │ │
├──────┼──────────┼──────────────┼───┤
│ 二届 │ 苗海南 │王雨田艾鲁川刘方 │33 │
│（1959.5） │（1959.5-1963.12） │孙鸿正张蔚岑李焕章 │ │
│ │ 周志俊 │苗海南辛铸九周志俊 │ │
│ │（1959.5-1963.12） │尚兰亭徐文园谭蔚翰 │ │
│ │ │副秘书长：张蔚岑 │ │
│ │ │ （1959.6-1963.12） │ │
├──────┼──────────┼──────────────┼───┤
│ 三届 │ 苗海南 │苗海南周志俊艾鲁川 │35 │
│（1963.12） │（1963.12－1966.5） │孙作周孙鸿正张蔚岑 │ │
│ │ 周志俊 │张镜寰李焕章辛铸九 │ │
│ │（1963.12－1966.5） │尚兰亭徐文园谭蔚翰 │ │
│ │ │邵阳（1965.12增选） │ │
│ │ │副秘书长：徐文园 │ │
│ │ │ （1963.12－1966.5） │ │
├──────┼──────────┼──────────────┼───┤
│ 四届 │周志俊 │艾鲁川孙作周李功九张东木 │30 │
│（1977.12） │（1977.12-1979.12） │张蔚岑张镜寰尚兰亭周志俊 │ │
│ │张蔚岑 │徐文园滕书卿（女）刘慨 │ │
│ │（1977.12-1983.4） │孙鸿正（1979.12增选） │ │
│ │ │副秘书长：徐文园 │ │
│ │ │（1979.3-1983.4） │ │
└──────┴──────────┴──────────────┴───┘
续表
┌──────┬──────────┬─────────────┬───┐
│届次 │副主席 │常委 │委员数│
├──────┼──────────┼─────────────┼───┤
│ 五届 │ 张蔚岑 │张蔚岑徐文园霍桂清 │33 │
│（1983.4） │ （1983.4） │龙育道艾鲁川刘慨 │ │
│ │ 徐文园 │孙鸿正张东木李功九 │ │
│ │（1983.4－1988.1） │尚兰亭滕书卿（女） │ │
│ │ │副秘书长：李功九 │ │
│ │ │ （1983．7－1988．1）│ │
│ │ │办公厅副主任：刘志民 │ │
│ │ │ （1983.7－1988．1） │ │
├──────┼──────────┼─────────────┼───┤
│ 六届 │ 徐文园 │徐文园刘慨刘志民 │25 │
│（1988．1） │（1988.1－1993.4） │张东水李功九 │ │
│ │ │苗淑菊（女） │ │
│ │ │霍桂清孙鸿正陈懋镇 │ │
│ │ │龙育道宫培兰（香港） │ │
│ │ │副秘书长：刘志民 │ │
│ │ │ （1988．2－1983.4） │ │
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│ 七届 │李功九 │艾鲁川刘志民刘宗元 │32 │
│（1993.4） │（1993.4） │张东木陈志敏苗仕铭 │ │
│ │ │孙鸿正陈守国姚素沂 │ │
│ │ │邹维忠吕世祥（香港） │ │
│ │ │宫培兰（香港）李功九 │ │
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山东省工商联会员担任实职情况表
表8－8
┌───┬─────────────────┬──────┐
│姓名 │担任职务 │任职年限 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│苗海南│山东省人民政府副主席 │1952－1955 │
│ │山东省人民委员会副省长 │1956－1966 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│张东木│济南市副市长 │1952－1958 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│艾鲁川│济南市副市长 │1979－1983 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│陈孟元│青岛市副市长 │1956－1966 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│王雨田│烟台市副市长 │1951－1961 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│李焕章│淄博市副市长 │1956－1966 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│周光春│省财政厅厅长 │1952－1952 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│王福海│省商业厅副厅长 │1952－1954 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│冯平 │省工业厅厅长 │1952－1954 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│陈文其│中国人民银行山东省分行行长 │1952－1954 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│任志明│中国人民银行山东省分行行长 │1954－1959 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│刘方 │省商业厅副厅长 │1954－1956 │
│ │省农产品采购厅（后改称服务厅）厅长│1956－1958 │
│ │省商业厅厅长 │1958－1961 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│李瑜 │省合作总社 │1953－1962 │
│ │（1954年7月改称供销合作总社）主任 │ │
├───┼─────────────────┼──────┤
│杨威 │省对外贸易局局长 │1955－1965 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│徐子光│省商业厅副厅长 │1955－1957 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│柳青 │省轻工业厅厅长 │1961－1963 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│李元荣│省商业厅厅长 │1963－1966 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│刘慨 │省商业厅厅长 │1980－1983 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│武钟恕│省对外经济贸易委员会副主任 │1989－1993 │
│ │省政府外事办公室主任 │1993－1997 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│李戈 │省经济委员会副主任 │1989－1992 │
│ │省供销社集团总公司董事长、总经理 │1995—1997 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│刘宗元│省经济委员会副主任 │1993－1995 │
│ │省贸易厅（财贸办公室）厅长（主任）│1995－1997 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│苗仕铭│省乡镇企业局副局长 │1989－1990 │
│ │省二轻厅副厅长 │1990－1992 │
│ │省二轻厅厅长 │1992－1995 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│顾海裕│省国家税务局副局长 │1993－1997 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│李秀三│省商业厅副厅长 │1989－1990 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│尉丰久│省工商行政管理局副局长 │1989－1993 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│米永法│省外贸局副局长 │1989－1991 │
│ │省对外经济贸易委员会副主任 │1991－1993 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│张家岭│中国轻骑集团有限公司董事长、总经理│1997－ │
├───┼─────────────────┼──────┤
│苗淑菊│省出版总社副社长 │1991－1993 │
│（女）│ │ │
├───┼─────────────────┼──────┤
│刘恒升│省工商行政管理局副局长 │1993－1997 │
├───┼─────────────────┼──────┤
│潘广田│中国农业银行山东省分行副行长 │1997－ │
├───┼─────────────────┼──────┤
│程仲泗│中国人民银行山东省分行副行长 │1997－ │
├───┼─────────────────┼──────┤
│王乃静│山东经济学院副院长 │1997－ │
├───┼─────────────────┼──────┤
│王永昌│省对外经济贸易委员会副主任 │1997－ │
├───┼─────────────────┼──────┤
│王宝山│省经济委员会副主任 │1997－ │
├───┼─────────────────┼──────┤
│李德泉│省地方税务局副局长 │1997－ │
├───┼─────────────────┼──────┤
│张群力│省对外经济贸易委员会副主任 │1997－ │
│ │省国际经济技术合作公司总经理 │1997－ │
├───┼─────────────────┼──────┤
│秦序祥│省经济体制改革委员会副主任 │1977－ │
└───┴─────────────────┴──────┘
山东省工商联会员担任省“四员”情况表
表8—9
┌───┬───┬─────┬───┬───┐
│姓名 │特邀 │特邀 │特邀 │教育 │
│ │检查员│监察员 │审计员│督导员│
├───┼───┼─────┼───┼───┤
│梁文铎│ │省监察厅 │ │ │
│ │ │特邀监察员│ │ │
├───┼───┼─────┼───┼───┤
│王晓伟│ │省国税局 │ │ │
│ │ │特邀监察员│ │ │
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