山东省的工商联基层组织成立的时间比较早，在省、市、县级工商联成立之前，
已有了一大批基层组织，并在各个历史时期承担和开展了大量具体工作。中共十一届
三中全会后，随着县级以上工商联的恢复和建立，基层组织也陆续恢复和建立。1990
年， 全省已恢复和建立工商联基层组织134个，其中乡镇分会、办事处54个，地区小
组39个，同业小组41个。1991年以后，随着中发［1991］15号文件精神的贯彻落实和
工商联工作的发展，省、市、县工商联进一步加大了基层组织建设工作的力度。1994
年5月， 省工商联召开了八届二次常委（扩大）会议，要求各市（地）工商联（办事
处）开展组建以非公有制经济人士为领导人的乡镇商会（分会）的试点工作。1995年
5月，省工商联召开八届四次常委（扩大）会议，重点研究和部署了乡镇商会（分会）
的组建工作。1997年12月，省工商联在济南专题召开了乡镇商会（分会）工作经验交
流会， 9个乡镇商会（分会）作了大会发言，介绍了工作经验，同时还印发了24份书
面交流材料。至1997年底，全省已经建立起了以乡镇商会（分会）为主的基层组织网
络。 基层组织总数1443个，其中乡镇商会（分会）1293个，地区小组142个，同业小
组8个。