一、省工商联的筹建工作
在山东省各界人民代表会议第二次会议（1951年12月29日至1952年1月9日）上，
工商界代表提议筹建山东省工商业联合会（简称省工商联）。在中共山东分局的领导
下，经有关部门酝酿协商，推定下列20人为山东省工商业联合会筹备委员：苗海南、
周光春、王福海、陈文其、冯筰平、张东木、黄元吉、张蔚岑、葛慎修、李大宸、王
雨田、竺浙民、谭蔚翰、崔承谦、张镜寰、曹万增、刘元恺、张金堂、程秉文、王惠
谦（后因新海连市、徐州市归属江苏省，张金堂、程秉文、王惠谦相应划出；原属平
原省的聊城、菏泽、湖西三个专区划归山东省）。
1952年1月在济南召开了第一次筹备委员会议， 成立了山东省工商业联合会筹备
委员会（简称省工商联筹委会），推选苗海南为筹委会主任委员，周光春（后因工作
调动， 由陈文其接替） 、王福海、张东木、黄元吉为副主任委员，王崇石为秘书长
（兼），刘竹斋（兼）、袁熙鉴（兼）为副秘书长。同年10月，省工商联筹委会在济
南召开第二次会议，讨论通过了山东省工商业联合会筹备委员会章程，决定筹委会工
作机构设办公室、宣教科、业务辅导科、组织科、调查统计科（第四次筹委会议之后
并入业务辅导科），决定在市和专署重点县及省直机构、企业中增加筹委会委员（增
至44人），还讨论了征收会费和开办费问题。1953年 3月，省工商联筹委会在济南召
开第三次会议， 决定省工商业联合会代表大会于1953年5月中下旬在济南召开，并讨
论通过了《山东省工商业联合会会员代表大会组织条例》以及代表名额分配及产生办
法。 同年6月，省工商联筹委会在济南召开第四次会议，决定山东省工商业联合会会
员代表大会的召开日期推迟到全国工商联会员代表大会之后，并协商推定了山东省出
席全国工商联会员代表大会的代表共21名。1953年10月和1954年4月、8月、12月，省
工商联筹委会相继召开了第五、第六、第七、第八次会议，为首届代表大会的召开作
了准备。
二、省工商联的建立和发展
1954年12月，省工商联筹委会在济南召开了第一届会员代表大会，正式成立了山
东省工商业联合会。大会选举产生了由69人组成的山东省工商业联合会第一届执行委
员会。第一届执行委员会第一次会议选举苗海南为主任委员。
省工商联自筹备至正式成立期间，机关机构设置为：办公室、宣教科、业务辅导
科、组织科、调查统计科，工作人员21名，其中专职干部17名，兼职1名，勤杂人员3
名。
1957年3月， 省工商联在济南召开第二届会员代表大会，选举产生了由95人组成
的省工商联第二届执行委员会。第二届执行委员会第一次会议选举苗海南为主任委员。
同年4月，省工商联第二届第一次常委会议决定，省工商联机关机构设置为：办公室、
组织处、宣教处、秘书处、辅导处。
1959年4月， 省工商联在济南召开第三届会员代表大会，选举产生了由85人组成
的省工商联第三届执行委员会。第三届执行委员会第一次会议选举苗海南为主任委员。
同年，省工商联与民建山东省工作委员会合署办公（简称两会），机关工作机构设秘
书处、组织处、宣教处。
1961年4月， 省工商联成立了山东省工商业者家属工作委员会，滕书卿为主任，
下设办公室负责日常工作。1962年，省工商联成立了由13人组成的山东省工商界生活
互助金管理委员会，尚兰亭为主任。管委会不设办事机构，其日常工作由组织处代管。
1963年3月至4月，省工商联在青岛召开第四届会员代表大会，选举产生了由95人
组成的省工商联第四届执行委员会。第四届执行委员会第一次会议选举苗海南为主任
委员。
“文化大革命” 期间，全国工商联手1966年8月24日停止办公，省及各地工商联
也被迫停止工作。
1978年，省工商联恢复组织活动。
1980年 5月，省工商联第五届会员代表大会在济南召开，选举产生了由55人组成
的省工商联第五届执行委员会。第五届执行委员会第一次会议选举周志俊为主任委员。
省工商联正式恢复组织并继续与省民建合署办公，机关机构设置为：办公室（包括秘
书、行政两个科）、组织处、宣教处。
1981年5月， 全国政协、国家编制委员会、财政部联合下发了《关于工商联编制
和经费问题的通知》 （［81］财事字第192号），确定山东全省工商联编制总数为95
人。 8月，省政协、省编制委员会、省财政厅联合下发了《关于工商联编制和经费问
题的通知》（鲁编［1981］99号），确定省工商联编制总数为20人，济南和青岛两市
工商联各25人，以下拟再恢复的淄博市工商联9人，烟台和潍坊市工商联各5人，德州
市工商联2人，济宁市工商联1人，机动名额3个。
1982年，省工商联五届三次常委会议决定，不再恢复原山东省工商界生活互助金
管理委员会，将原山东省工商业者家属工作委员会改建为省两会妇女工作委员会。同
年底，根据经济咨询工作的需要，增设了经济咨询办公室。
1984年4月， 省工商联在济南召开第六届会员代表大会，选举产生了由51人组成
的第六届执行委员会。第六届执行委员会第一次会议选举周志俊为主任委员。
1988年，适应工作发展的需要，省两会撤销了经济咨询办公室，改设为咨询培训
处、企业联络处。
1989年 1月，省工商联在济南召开第七届会员代表大会，选举产生了由69人组成
的第七届执行委员会。第七届执行委员会第一次会议选举艾鲁川为主任委员。
1990年10月，省两会分署办公。分署办公后，省工商联机关机构设置为：办公室、
会员处、 经济培训处、联络处、调研处。至1990年底，全省工商联会员总数为22972
个，其中企业会员 6434个，团体会员473个，个人会员 16065个。
1991年3月， 省工商联在济南召开七届三次执委会议，增选毛传新、高宝珍、伊
建民、傅其明为省工商联第七届执行委员会委员、常委；丁锜、张纪良为委员。
1991年7月， 中共中央颁发了中发［1991］15号文件《中共中央批转中央统战部
＜关于工商联若干问题的请示＞的通知》，对新时期工商联的性质、作用、职能、组
织结构等问题作出了规定，要求工商联进行主要职能的调整。
1992年 2月，省工商联在济南召开第七届执行委员会第四次（扩大）会议，研究
通过了《山东省工商联贯彻执行中共中央［1991］ 15号文件两年工作规划》 ，确定
1992年上半年省、市工商联选择部分县（市）区进行贯彻中共中央15号文件的试点工
作。会后，省工商联会同省委统战部在济南市历城区、青岛市四方区、莱芜市、济宁
市汶上县进行试点。 5月，在青岛召开了全省工商联试点工作经验交流会，总结交流
了各地试点工作情况， 推广了试点工作经验。7月，在烟台召开了全省工商联组织工
作会议，传达学习了中共山东省委鲁发［1992］13号文件《中共山东省委批转省委统
战部＜关于我省工商联贯彻中央15号文件的情况和下一步实施意见＞的通知》和全国
工商联组织工作会议精神，结合试点工作情况，研究制定了省工商联贯彻全国工商联
组织工作会议精神的几点意见。12月10日，省工商联主办的《齐鲁工商报》创刊（山
东省新闻出版局内准字091号） ，全国人大常委会副委员长、全国工商联副主席王光
英为报纸题写了报名，省委副书记、副省长李春亭，省政协主席李子超，全国工商联
党组书记、副主席李定分别为报纸题词。至1992年底，根据中发［1991］15号文件精
神，德州、临沂、滨州、菏泽、聊城五地区相继成立了山东省工商联办事处。
1993年4月， 省工商联在济南召开工作会议，研究部署全省工商联组织的换届工
作，要求市工商联先于省工商联换届，县工商联先于市工商联换届。至同年10月底，
全省已经换届的市和新恢复建立的县（市）区工商联共86个。10月，根据全国工商联
第七届会员代表大会通过的《中国工商业联合会章程》的规定，省以下各级工商联的
领导改称会长、副会长，他们既是工商业联合会的会长，也是民间商会的会长。11月
13日，中共山东省委同意恢复建立中共山东省工商业联合会党组，巩焕波为党组书记，
宋殿生、刘宗元（省经委副主任，兼）为副书记，刘恒升（省工商局副局长，兼）孔
凡英（省委统战部工商经济处处长，兼）、顾海裕（省税务局副局长，兼）、王晓伟
为成员（鲁统［1993］96号《关于恢复建立省工商联党组并公布其组成人员的通知》）。
12月，省工商联换届，选举产生了由81人组成的山东省工商联第八届执行委员会。第
八届执行委员会第一次会议选举刘志民为会长。至1993年底，除省工商联和17个省辖
市（地）工商联（办事处）外，有县（市）区工商联111个；会员总数36131个，其中
新会员25982个；在新会员中，非公有制经济成份会员16438个，占新会员总数的63．
27％。
1994年，省工商联要求在各级工商联领导班子中进一步充实非公有制经济代表人
士， 提出在正副会长班子中非公有制经济代表人士的比例，省工商联应达到 30％，
市（地）应达到 40％，县（市）区应达到 50％，有条件的地方比例适当提高；现有
各级工商联执行委员会、常务委员会中非公有制经济代表人士的人数也要相应增加。
3月，省工商联组织7个市工商联负责人赴福建省的福州、泉州、晋江、石狮、厦门市，
重点就乡镇商会建设工作进行学习考察。 5月，省工商联召开第八届常务委员会第二
次（扩大）会议，听取了组团赴福建省学习考察情况的汇报，要求各市（地）工商联
（办事处）开展组建乡镇商会试点工作。11月，省工商联在济南召开第八届执行委员
会第二次会议，增选陈守国、郑学江、刘宗元、吕明华（香港）为省工商联第八届执
行委员会副会长，裴明铭、陈守国、隽永利、迟世松、孙风光、郑学江、夏春亭、彭
俊元、周士贤、刘宗元、宁宝辉（香港）、吕明华（香港）、张明敏（香港）、黄定
光（香港）为第八届执行委员会常务委员，还增补第八届执行委员会委员21名：王志
强、陈守国、陈新立、侯贺雷、隆立昌、孙凤光、李函笑、孟凡德、苏忠道、夏春亭、
魏本爱（女）、蔺全政、张念明、彭俊元、牛月然、周士贤、吴佩民、刘宗元、张明
敏（香港）、黄定光（香港）、宫港告（香港）。决定省工商联八届名誉副会长张东
木、宫培兰为名誉会长，并增选香港震雄集团创始人蒋震为名誉会长。至此，省工商
联第八届执行委员会常务委员人数由35名增加到49名，其中非公有制经济代表人士由
10名增加到23名， 非公有制经济代表人士占常委总数的比例由28．5％提高到 46．9
％；执行委员人数由 81名增加到 102名，其中非公有制经济人士由29名增加到49名，
非公有制经济人士占执行委员总数的比例由 35．8％提高到48％。11月15日，庆祝山
东省工商业联合会成立40周年大会在济南南郊宾馆宴会厅隆重举行。中共山东省委书
记、省长赵志浩，省委常委、统战部部长韩寓群，省人大常委会副主任马世忠、严庆
清，省政协副主席翟永浡、田健、王祖农，省纪委副书记赵春兰，省里的老领导李子
超、周星夫、金宝珍、徐文园等出席大会表示祝贺。韩寓群代表中共山东省委、省政
府向大会致贺词。省工商联会长刘志民回顾总结了省工商联40年来走过的历程。中共
中央统战部、全国工商联、部分省市工商联、海外工商社团和工商界人士发来了贺电
贺信。省各民主党派、人民团体，香港中华总商会和省民营企业家公会的代表分别在
会上致了贺词。同日，山东省民营企业家公会在省政协大厦召开第一届会员大会并宣
告成立。省委常委、省委统战部部长韩寓群，省人大常委会副主任马世忠，省政协副
主席王祖农，中共中央统战部五局副局长曹虹冰，省工商联会长刘志民等出席大会并
表示祝贺。山东省民营企业家公会是由全省民营企业代表人士自愿组成的具有独立法
人资格的民间社团，系省工商联的团体会员。公会实行入会自愿、领导自选、会务自
理、工作人员自聘、经费自筹的原则。首批85名会员参加了公会成立大会。大会选举
产生了由40人组成的公会理事会，推选青岛国泰集团董事长陈守国为会长。
1995年1月17日，省编制委员会办公室下发鲁编办［1995］6号文件《关于建立＜
齐鲁工商报＞社的批复》，同意建立《齐鲁工商报》社，确定该报社为省工商联所属
实行自收自支的处级事业单位，编制为28人，其中干部编制25人，工人编制3人。9月
和12月，省工商税协助省民营企业家公会分别接待了广东、江西两省民营企业家赴鲁
考察团共20人，山东省民营企业家公会同广东省私营企业商会缔结了友好商会关系。
1996年1月， 省工商联在济南召开第八届执行委员会第三次会议，增选山东泛海
集团董事长卢志强为第八届执行委员会副会长， 卢志强、陆锦、王文会3位非公有制
经济代表人士为第八届执行委员会常务委员。 5月21日，省编制委员会下发了《关于
印发＜山东省工商业联合会机关机构设置和人员编制方案＞的通知》（鲁编［1996］
11号），批准省工商联机关机构设置为：办公室、宣传调研处、会员处、经济处、联
络处； 机关行政编制32人，工勤人员编制3人，机关编制总额35人。10月，省工商联
在济南召开换届工作会议，传达学习了中办发［1996］24号《中共中央办公厅关于转
发＜中央统战部关于协助工商联（民间商会）做好1997年换届工作的意见＞的通知》、
鲁办发 「1996］ 17号《中共山东省委办公厅关于转发＜省委统战部关于协助工商联
（民间商会） 做好 1997年换届工作的意见＞的通知》文件精神和中央统战部领导同
志在全国工商联工作会议上的重要讲话，研究部署省、市两级工商联换届工作。根据
中共中央和省委文件精神，全国工商联和各省、市两级工商联提前于1997年换届。12
月28日，经中共山东省委研究同意，省委统战部副部长李树印兼任中共山东省工商业
联合会党组书记（正厅级）；巩焕波不再担任中共山东省工商业联合会党组书记，宋
殿生不再担任中共山东省工商业联合会党组副书记（鲁统［1996］77号《关于李树印
等同志任免职的通知》）。
1997年，重点抓了筹备召开省工商联第九届会员代表大会和组团出席全国工商联
第八届会员代表大会两项工作。 1月，省工商联在济南召开第八届执行委员会第四次
会议，增选李树印为省工商联第八届执行委员会委员、常务委员、副会长，梁交铎、
王晓伟为省工商联第八届执行委员会常务委员、副会长，山东三株集团董事长吴炳新
为省工商联第八届执行委员会委员、 常务委员。7月，山东省工商业联合会第九届会
员代表大会在济南中鲁宾馆举行，选举产生了省工商联第九届执行委员会，第九届执
行委员会第一次会议选举潘广田为会长。在省委统战部的指导下，省工商联对全国工
商联八大山东代表团的组建工作进行了多次认真研究，做了大量细致的准备工作。按
照全国工商联规定的条件和分配山东省的名额，结合17个市地的推荐意见和省直的实
际情况，在协商和征求各方意见的基础上，确定了山东省出席全国工商联八大的正式
代表名单。根据全国工商联八届执委会、常委会组建方案的规定，在细致考察、多方
征求意见和反复协商的基础上，确定了山东省参加全国工商联八大选举的执委、常委
候选人名单。代表团赴京前夕，中共山东省委委托省政协副主席、省委统战部部长王
久祜会见了代表团全体成员，并提出了希望和要求。全团同志在京期间，认真学习中
央领导人的重要讲话和大会文件，积极参加小组讨论和大会组织的其他活动，认真行
使代表的权力，圆满完成了会议的各项议程。潘广田、张家岭、卢志强当选为八届全
国工商联常委，李树印等12人当选为八届全国工商联执委。此外，省编制委员会办公
室于5月30日以鲁编办［1997］ 52号文《关于增加省直部门1995年和1996年军转干部
编制的通知》为省工商联增加行政编制1人。至1997年底，全省工商联会员总数90034
个，其中原工商业者和“三小”（小商、小贩、小手工业者）老会员7955个，新会员
82079个。在新会员中，企业会员26682个，团体会员538个，个人会员54859个。