山东省林业部门坚持“预防为主，综合治理”的方针，普遍开展测报工作。通过
建立完善监测体系和报告制度，采取有效监测手段，对主要病虫害早发现、早决策、
早防治，把灾害控制在初发阶段。2000年后，针对造林绿化加快、森防任务加重、林
权制度改革、私有林成分加大等情况，全省林业部门树立新的防治理念，突出测报重
点，提高预测预报水平，及时掌握森林病虫害的发生趋势和动态，最大限度地避免和
减少损失，保护造林绿化成果。
一、测报体系
山东省主要林业有害生物的测报对象是赤松毛虫、日本松干蚧、纵坑切梢小蠹、
松材线虫病、春尺蠖、杨扇舟蛾、杨小舟蛾、杨毒蛾、白杨透翅蛾、光肩星天牛、桑
天牛、杨干透翅蛾、杨树溃疡病、杨树烂皮病、舞毒蛾、美国白蛾、木蠹蛾、板栗疫
病等。按照分级管理、分工负责的原则，1988-2005年，山东省建立国家级中心测报
点43处，省级中心测报点14处，市、县级测报点181处，有专职测报员466人，兼职测
报员2404人，初步形成以国家级中心测报点为龙头，省、市级测报点为骨干，其他测
报点为基础的四级预测预报网络。
(一)国家级中心测报点
1999年6月，国家林业局印发《国家级森林病虫鼠害中心测报点建设方案》，下
达1999年建设任务。7月，省林业厅下发《关于贯彻落实国家林业局〈国家级森林病
虫鼠害中心测报点建设方案〉的通知》，要求各市(地)切实抓好中心测报点的建设，
以此带动各级测报点工作的规范化，全面推动森林病虫害预测预报工作。
2001年1月，国家林业局下发《关于投资建设1999年国家级森林病虫鼠害中心测
报点的通知》，决定为1999年投资建设的第一批183个国家级中心测报点，采用政府
采购方式配备所需的各类仪器设备，包括县级全国森林病虫害防治检疫信息系统网络
软件。2月，省林业局转发国家林业局《国家级森林病虫鼠害中心测报点管理办法(试
行)》，要求各地加强对全省国家级中心测报点的管理，确保各点保质保量地完成国
家林业局部署的测报任务。3月，省林业局公布国家林业局在山东省布设的21处国家
级森林病虫鼠害中心测报点名单，通过政府采购方式为烟台市、威海市、章丘市、文
登市、诸城市、胶南市、长岛县、济南市柳埠林场8个测报点统一配备主要仪器设备
，并拨付测报专项经费。其余13个测报点的仪器设备陆续到位。
2005年9月，国家林业局下发《关于公布国家级林业有害生物中心测报点的通知
》，要求进行后续测报点建设和调整。截至2005年底，全省共有国家级森林病虫害中
心测报点43处。
山东省国家级森林病虫害中心测报点一览表
(2005年)
表5-4
┌───┬──────┬────────────────┐
│ │测报点 │主测对象 │
├───┼──────┼────────────────┤
│济南市│章丘市 │松毛虫、桑天牛 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ │柳埠林场 │松毛虫、舞毒蛾 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ │平阴县 │光肩星天牛、杨毒蛾、木蠹蛾 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ │商河县 │春尺蠖、白杨透翅蛾 │
├───┼──────┼────────────────┤
│青岛市│平度市 │松毛虫、光肩星天牛、杨扇舟蛾 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ │崂山区 │松材线虫病、松毛虫、美国白蛾 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ │胶州市 │光肩星天牛、杨扇舟蛾、杨树溃疡病│
│ ├──────┼────────────────┤
│ │胶南市 │松毛虫、松材线虫病、杨扇舟蛾 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ │莱西市 │杨扇舟蛾、光肩星天牛、白杨透翅蛾│
├───┼──────┼────────────────┤
│淄博市│原山林场 │松毛虫、纵坑切梢小蠹 │
├───┼──────┼────────────────┤
│枣庄市│滕州市 │杨扇舟蛾、桑天牛 │
├───┼──────┼────────────────┤
│东营市│东营区 │美国白蛾、光肩星天牛、木蠹蛾 │
├───┼──────┼────────────────┤
│烟台市│牟平区 │美国白蛾、松材线虫病、日本松干蚧│
│ ├──────┼────────────────┤
│ │长岛县 │松毛虫、美国白蛾、松材线虫病 │
├───┼──────┼────────────────┤
│潍坊市│临朐县 │松毛虫、舞毒蛾 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ │青州市 │杨扇舟蛾、桑天牛 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ │诸城市 │光肩星天牛、桑天牛 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ │寿光机械林场│美国白蛾、木蠹蛾 │
├───┼──────┼────────────────┤
│济宁市│金乡县 │沙枣尺蠖、桑天牛 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ │梁山县 │杨扇舟蛾、白杨透翅蛾、杨树溃疡病│
│ ├──────┼────────────────┤
│ │曲阜市 │杨小舟蛾、杨干透翅蛾、杨树烂皮病│
│ ├──────┼────────────────┤
│ │兖州市 │杨扇舟蛾、杨小舟蛾、光肩星天牛 │
├───┼──────┼────────────────┤
│泰安市│泰山林场 │松毛虫、纵坑切梢小蠹、舞毒蛾 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ │宁阳县 │光肩星天牛、杨毒蛾 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ │新泰市 │日本松干蚧、板栗疫病、松材线虫病│
└───┴──────┴────────────────┘
续表
┌───┬───┬───────────────┐
│ │测报点│主测对象 │
├───┼───┼───────────────┤
│威海市│文登市│松毛虫、美国白蛾、日本松干蚧 │
│ ├───┼───────────────┤
│ │荣成市│美国白蛾、舞毒蛾、日本松干蚧 │
├───┼───┼───────────────┤
│日照市│东港区│松毛虫、日本松干蚧 │
│ ├───┼───────────────┤
│ │五莲县│松毛虫、日本松干蚧 │
│ ├───┼───────────────┤
│ │莒县 │松毛虫、光肩星天牛、日本松干蚧│
├───┼───┼───────────────┤
│莱芜市│莱城区│松毛虫、桑天牛 │
├───┼───┼───────────────┤
│临沂市│兰山区│杨扇舟蛾、杨小舟蛾 │
│ ├───┼───────────────┤
│ │郯城县│光肩星天牛、白杨透翅蛾 │
│ ├───┼───────────────┤
│ │苍山县│杨扇舟蛾、杨小舟蛾 │
│ ├───┼───────────────┤
│ │费县 │松毛虫、纵坑切梢小蠹 │
├───┼───┼───────────────┤
│德州市│临邑县│杨毒蛾、杨树溃疡病 │
│ ├───┼───────────────┤
│ │夏津县│杨扇舟蛾、杨小舟蛾、杨树溃疡病│
├───┼───┼───────────────┤
│聊城市│冠县 │沙枣尺蠖、桑天牛、杨干透翅蛾 │
├───┼───┼───────────────┤
│滨州市│滨城区│杨扇舟蛾、沙枣尺蠖 │
│ ├───┼───────────────┤
│ │无棣县│杨扇舟蛾、桑天牛 │
├───┼───┼───────────────┤
│菏泽市│牡丹区│沙枣尺蠖、光肩星天牛 │
│ ├───┼───────────────┤
│ │曹县 │杨树溃疡病、杨树烂皮病 │
│ ├───┼───────────────┤
│ │郓城县│杨小舟蛾、沙枣尺蠖、桑天牛 │
└───┴───┴───────────────┘
(二)省级中心测报点
20世纪90年代，山东省设立省级中心测报点25处，每点每年补助测报经费1000元
。至2005年，陆续有11处成为国家级中心测报点。
山东省省级森林病虫害中心测报点一览表
(2005年)
表5-5
┌─────────┬──────┬─────────┐
│测报点 │主测对象 │兼测对象 │
├─────────┼──────┼─────────┤
│淄博市国有鲁山林场│赤松毛虫 │侧柏毛虫、侧柏毒蛾│
├─────────┼──────┼─────────┤
│高青县 │杨树蛀干害虫│杨树食叶害虫 │
└─────────┴──────┴─────────┘
续表
┌────────────┬──────┬──────┐
│测报点 │主测对象 │兼测对象 │
├────────────┼──────┼──────┤
│寿光市 │杨树蛀干害虫│杨树食叶害虫│
├────────────┼──────┼──────┤
│邹城市 │赤松毛虫 │枣树病虫害 │
├────────────┼──────┼──────┤
│庆云县 │杨树食叶害虫│杨树蛀干害虫│
├────────────┼──────┼──────┤
│枣庄市台儿庄区 │杨树蛀干害虫│杨树食叶害虫│
├────────────┼──────┼──────┤
│莱州市 │美国白蛾 │赤松毛虫 │
├────────────┼──────┼──────┤
│龙口市 │美国白蛾 │赤松毛虫 │
├────────────┼──────┼──────┤
│惠民县 │杨树食叶害虫│杨树蛀干害虫│
├────────────┼──────┼──────┤
│莱芜市莱城区国有华山林场│赤松毛虫 │松阿扁叶蜂 │
├────────────┼──────┼──────┤
│齐河县 │杨树食叶害虫│杨树蛀干害虫│
├────────────┼──────┼──────┤
│莒南县 │赤松毛虫 │杨树食叶害虫│
├────────────┼──────┼──────┤
│沂水县 │赤松毛虫 │杨树食叶害虫│
├────────────┼──────┼──────┤
│沂南县 │赤松毛虫 │杨树食叶害虫│
└────────────┴──────┴──────┘
二、测报管理
测报管理是对森林病虫害及影响其发生发展相关因子等信息的采集、处理、预测
、发布、反馈和评估等活动所进行的管理，包括对各项测报活动的决策、组织、实施
、监督、协调和制定相关的管理制度。
(一)管理办法
1988年1月，省林业厅转发林业部《森林病虫害预测预报管理办法》(以下简称《
管理办法》)，明确开展测报工作的目的和任务，提出各级测报机构的职责范围、测
报人员应具备的条件及其工作任务，规定森林病虫害测报和记载制度、发报和联系制
度、考核和奖励制度，确立资料档案管理原则。各地在贯彻中重点落实测报工作责任
制，与测报员签订合同，承包内容和效果与收入挂钩，建立档案汇总和发布制度。
1997年12月，省林业厅下发《关于加强森林病虫害预测预报工作的通知》，要求
切实加强病虫害情况调查与测报工作的领导，建立健全预测预报网络，落实管理目标
，进一步加强联系报告制度，并对报告的形式及内容作出具体规定。
2002年7月，为进一步加强对全国森林病虫害预测预报的管理，充分发挥国家、
省、市、县四级森林病虫害预测预报管理网络的作用，国家林业局重新修订《管理办
法》，规定省级测报机构的主要职责是：建立全省(自治区、直辖市)的测报网点，指
导测报业务工作，考核、审批专职测报人员；确定全省(自治区、直辖市)的测报对象
，进行测报技术和防治指标的调查研究，拟定测报办法和各项规章制度，总结交流经
验，组织技术培训；掌握主要森林病虫害的发生动态，定期发布预报；积累测报资料
，建立森林病虫害档案。市、县级测报机构的主要职责是：调查本行政区域病虫害的
发生情况，准确、及时地发布预报或警报，提出防治意见；管理基层测报人员，确定
其工作责任区和调查观察点；核查各地上报的测报材料，保证调查和预报的准确性；
总结交流测报经验，组织技术培训，进行技术指导；整理测报资料，建立病虫测报档
案。
2003年初，省林业局下发《关于加强我省国家级森林病虫害中心测报点建设及管
理的通知》，要求认真做好国家级中心测报点的基本建设和测报人员的技能培训工作
，落实测报任务，健全规章制度并加强检查和考核。10月，省林业局在淄博市召开测
报点工作交流会，总结交流主测对象的调查上报、发布预报和配备的仪器设备、经费
使用情况，结合实践讨论修改部分测报办法，部署加强测报点管理，全面推进全省测
报工作。11月，各国家级中心测报点完善了当地主要病虫害标本，制作了辖区内主要
森林病虫害分布图、标准地分布图，对当地历年的调查资料和统计资料统一归档，计
500余卷。
11月21日，国家林业局印发《国家级森林病虫害中心测报点检查、考核办法》，
加强国家级森林病虫害中心测报点管理。要求省森防站与各市森防站、国家级中心测
报点建立健全联系报告制度，规定上报的信息内容、时间及方式，并在年底统一考核
通报；基层森防站定期对辖区森林病虫害发生情况进行调查，上级森防站适时组织技
术人员对老灾区和主要发生区的病虫害情况进行重点调查核实；组织专业技术人员对
危险性和突发性病虫害开展专项调查，并设立若干监控点长期监测。
(二)技术培训
1991年起，省林业系统多次派人参加国家林业局举办的森防关键岗位持证上岗培
训。
至2005年，按照分级培训的原则，省、市每年平均举办培训班30期，培训人员4
00余人次。基层森防站对乡镇林业站、重点林区病虫情测报员(护林员)进行森林病虫
害测报、防治基本知识和病虫情况调查实用技术培训，使测报员全面了解病虫害种类
的识别和调查取样方法，更新知识，增长技能，提高测报水平。全省年均发布预报1
260次、7万余份，预报的准确率和时效性不断提高。
(三)推广应用森防信息系统
1991年前，山东省森防测报数据由市、县林业部门手工汇总逐级上报。1991年，
省林业厅投资64万元为各市(地)林业局购置微机，培训技术骨干40余人，数据填报实
现微机录入，测报准确率达80%以上。
1992年，省林业厅召开各市(地)林业部门微机应用座谈会，推广省林木保护站开
发的“山东省主要森林病虫害预测预报系统”软件，并确定开发测报赤松毛虫、榆兰
叶甲、光肩星天牛、枣尺蠖等预测预报软件。
1999年，国家林业局下发《关于启动森林病虫害防治信息网络有关问题的通知》
，当年1-2月森林病虫害防治信息网试运行，各地开始用电子邮件方式发送报表，3月
信息网正式启用。
2002年12月，省野生动植物保护站在济南举办市级技术人员培训班。2004年3月
，分两批举办全省技术人员参加的森防信息系统应用培训班。森防管理信息系统以病
虫害发生、防治的月报表、季报表、年报表、检疫报表、人财物报表及目标管理报表
等形式采集、传输、处理森防数据，落实联系报告制度，为林业有害生物防治管理提
供数字化支撑，实现森防数据的数据库管理、网络传输、自动化处理。同年，省森防
站编辑出版《山东主要森林病虫害调查统计与防治》一书，同时将国家林业局颁布的
重要病虫害监测预报办法汇编下发，提高调查统计质量。
2003年后，省林业局每年下达全省森林病虫害防治管理信息系统辅助数据库内容
指标，根据年初病虫害发生趋势，对各市及所属县(市、区)当年度的应实施监测面积
、有林地面积和主要病虫害寄主树种面积、全省主要病虫害及其寄主树种对应关系、
各病虫种类年度内应实施监测调查次数及上报时间等作出规定，省及各市、县(市、
区)报表单位根据要求进行当年度的数据库维护更新。省森防站于每年3、6、9、12月
底向国家林业局上传辖区内病虫害发生、防治汇总情况，国家级中心测报点对监测预
报对象的调查数据及辖区内主要森林病虫害发生趋势预测预报的报告；3-11月分别报
告上月病虫种类的发生情况及采取应对措施的报告。