【概况】 2004年，威海市继续保持低生育水平，出生1.54万人，人口出生率为
6.23‰，人口自然增长率为-1.04‰，人口连续6年负增长; 出生人口素质继续得
到改善，婴儿死亡率、出生缺陷发生率分别下降到5.94‰和3.49‰; 群众婚育观
念继续得到更新， 全市合法生育率99.7%，出生婴儿性别比始终处于正常水平，
有63%的农村独女户家庭自愿报名不生二孩。 圆满完成了山东省委、省政府下达
的人口计划。山东省副省长王军民对此给予充分肯定，称“威海市连续六年实现
人口负增长，为全省人口和计划生育工作作出了贡献”，书面批示在全省推广威
海市的经验做法，并安排威海市在全省人口和计划生育工作会议上进行了典型发
言。
【农村计划生育管理体制改革】 继续深化农村计划生育管理体制改革，进一
步完善村党支部、村委会领导下的计划生育协会负责制，健全“两委负总责、协
会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的管理模式。在改革过程中，各级把整建
村级计生协会组织，完善管理服务制度作为重点，抓了“四个到位”：一抓协会
组织建设到位。普遍选举产生了新的计生协会理事会和会长、副会长，聘任了专
职秘书长具体负责计划生育日常管理和服务。二抓组织网络衔接到位。按会员居
住区域重新划分了会员小组，建立了会员联系户，明确了职责分工。三抓活动经
费和设施到位。确立了由村委会负责提供协会工作人员的工资报酬，并对协会活
动给予财力、物力保证; 不少村采取会员自愿交费和发动村企捐款的方式建立活
动基金，做到交费会员优先受益;大部分村都投资建立了融宣传教育、活动娱乐、
查体服务于一体的会员活动室。四抓依法建章立制到位。依据《村民自治组织法》
及有关计划生育法律法规，修订完善了《计划生育村民自治公约》，并经村“两
委”审议和群众讨论通过后实施; 各村协会结合自身工作的需要，制定了《协会
章程》，完善了村务公开、民主议事、民主监督以及计划生育管理和服务等项制
度。 全市改革村覆盖面达50%以上。村级改革项目被山东省人口和计划生育领导
小组评为2004年度创新一等奖。
【城市计划生育管理体制改革】 在城镇，继续把政府和企事业单位的一些社会
职能向社区转移，将计划生育宣传、技术服务纳入社区服务体系，不断建立健全
“属地管理、 单位负责、 居民自治、社区服务”的管理新格局。主要是推广了
“四个模式”：一是推广了城区属地化管理模式。进一步理顺各级政府、单位和
社区的关系，依法落实街道办事处和社区居委会、居民住宅小区物业管理部门的
管理责任, 严格落实各类企事业单位人口和计划生育法定代表人责任制，重点落
实民营企业、“三资”企业的计划生育管理服务责任。二是推广了城区“四分法”
工作模式。按照行政区划实行“分块”管理，按照企业人员构成和经营情况实行
“分类”管理，按照辖区人口构成实行“分群”管理，按照相关部门不同的职能
实行“分责”管理，做到管理和服务责任主体明确，措施到位。三是推广了社区
综合服务模式。 不断完善计划生育社区服务体系， 整合公共服务资源，每个市
（区）都由市、市(区)、街道办事处财政，分别投入5万、10万、5万元，设立了
一个高标准的城市社区计划生育优质服务示范窗口，为社区居民提供方便周到的
计划生育服务。 7月份市政府组织了社区优质服务示范窗口观摩会，并对典型单
位进行了通报表彰。四是推广了社区流动人口“调度式”管理模式。由计生部门
牵头，调度公安、工商、城建、综治等部门，对流动人口实行联合办公，综合管
理，按照各自的职责对流动人口提供个性化、全方位的服务，从而形成了“部门
协作、各负其责、统筹管理、综合服务”的流动人口管理与服务机制。年内，全
市城区常住人口全部实行了属地管理，流动人口、失业无业人员等特殊人群普遍
实行了居住地管理。
【计划生育依法管理】 推行了“五四三十”工作模式，在计划生育依法行政工
作中坚持“五个明确”：明确执法依据、执法主体、执法责任、执法程序、执法
原则;健全“四项制度”：公示公开、监督检查、过错责任追究、全员培训制度;
转变“三个观念”：从人治到法治的转变、从只强调公民义务到公民权利与义务
相统一的转变、从管理到服务的转变; 维护公民“十项权利”：生育权、知情选
择权、获得服务权、安全权、参与权、监督权、奖励权、尊严权、保障权、隐私
权。重点是通过五改进，实现群众“五自主”：即改进一孩生育审批制度，生育
时间由群众依法自主确定;改进晚婚管理，结婚年龄由群众依法自主确定;改进避
孕节育管理，参加环情、孕情检查的时间和次数，由群众根据自身情况自主确定;
改进生殖健康服务，组织引导但不强制育龄群众参加，接受服务的时间和次数由
群众自主确定; 改进宣传教育方法，坚持因村、因人施教，采取什么样的宣教形
式由群众自主选择。全市人口和计划生育工作逐步实现了由依靠行政手段管理为
主到依靠法律手段管理为主的转变，步入了依法治理的轨道。山东省和国家人口
计生委对威海市总结推广的计划生育依法行政“五四三十”工作法给予充分肯定，
在全省、全国范围内予以推广。
【计划生育优质服务】 一是深化宣传教育方式，推广了乳山市实施宣传教育
15法建设新型生育文化的做法，主要是通过开展面授学习宣传、入户上门宣传、
文化娱乐宣传、群众自我教育、典型带动教育、会员联户宣传、电化教育宣传、
座谈讨论宣传、分类指导宣传、看书读报宣传、流动刊板展示、热线咨询宣传、
发放宣传品、舆论环境渗透等宣传方式，传播科学、文明、进步的婚育观念，倡
导婚育新风尚；推广了文登市计划生育局与教育局联合在中小学开展青春期教育
的做法，利用各级人口学校开展青春期、新婚期、孕产期、育儿期、中老年期的
“五期教育”，加强对广大青少年进行性生理、性心理、性行为、性道德和性安
全的教育，不断满足青少年自身发育过程中所需的基本生理、心理和保健等知识
的要求；实行计生与宣传、卫生等部门联手，在全社会开展了性病、艾滋病等防
护知识的宣传，提高群众的自我防范意识。二是健全优质服务运行机制，认真推
行“信息采集—科学决策—组织实施—考核评估”的优质服务运行机制，大力推
进避孕节育、优生优育和生殖保健“三大工程”; 大力推行数字化服务站建设，
对市（区）计生服务站进行数字化改造，荣成市、文登市计生服务站改造为数字
化服务站；继续构建计划生育便民服务体系，文登市、环翠区组建计划生育服务
大型车队，设置服务热线电话，形成了计划生育快速便民服务体系; 广泛推行了
计划生育“五化”服务，实行宣传咨询服务个性化、避孕节育服务优质化、优生
优育服务全程化、生殖保健服务系列化、生活服务细致化，全面提高计划生育优
质服务水平。三是大力推进信息化建设，各市（区）和威海高技术产业开发区、
威海经济技术开发区均建成了计生广域专线网和机关办公局域网，实现了省、市、
县、镇四级互联互通，部分市（区）计生专线网延伸到村，开通了威海市计划生
育系统IP电话和视频会议系统，提高了信息网络系统的利用效率。全市优质服务
工作水平不断提升，育龄群众的生殖健康水平不断提高，农村妇女病发病率由26
%下降到14%， 对不孕症的治愈率达54%。年内，文登市成为第二批国家级“计划
生育优质服务先进县”， 23个镇成为全市第三批“计划生育优质服务先进镇”。
在2004年“民主评议行风”活动中，群众对计生工作的满意率达到了92.7%。
【农村计划生育家庭奖励扶助制度】 国家和山东省相继出台政策，大力开展农
村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，对农村只有一个子女或两个女孩的
计划生育家庭， 夫妇年满60周岁以后，按年人均不低于600元的标准发放奖励扶
助金，直到亡故为止。荣成市作为山东省的试点单位，出台了《荣成市农村部分
计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施方案（试行）》，组织各级、各部门周
密部署，严密实施，全面完成了首批奖励扶助对象资格确认审批、资金筹集划转、
奖励金委托发放等各项工作。 7月11日，即“世界人口日”，威海市政府在荣成
市院夼村举行了农村部分计划生育家庭奖励扶助金首发仪式，山东省计划生育协
会常务副会长李翰章、威海市委副书记王培廷、市政府副市长梁良、荣成市委书
记汤光运亲手把奖励扶助金发到了部分扶助对象手中。年内，首批4000多名扶助
对象领到奖励扶助金。
【农村独生子女父母奖励费统一发放制度】 《山东省人口与计划生育条例》规
定，农民奖励费由所在乡（镇）人民政府负责兑现，确有困难的，由上级财政予
以适当补助。但由于历史和体制的原因，威海市农村独生子女父母奖励费大多由
村（居）负责兑现。农村税费改革后，兑现难度增大，由此引发了一系列问题，
成为农村的不安定因素。为此，市政府出台了《威海市人民政府关于实行农村独
生子女父母奖励费统一发放制度的意见》，定于从2005年1月1日起，将农村独生
子女父母奖励费纳入公共财政体系，奖励费由市、市（区）、镇（街道办事处）
三级财政负担， 其中，市级补助20%，其余由市（区）、镇（街道办事处）两级
负担，均纳入本级年度财政预算; 建立独生子女父母奖励费个人账户，采取“卡
式直通车”的方法，直接发放到个人。
【全市计划生育领导干部培训班】 7月25～27日，威海市委组织部与市计生委
联合举办了全市人口和计划生育工作领导干部培训班。参加培训的人员有：各市
（区）分管人口与计划生育工作的副市（区）长、计划生育局正副局长，威海高
技术产业开发区、威海经济技术开发区社会事业局分管人口与计划生育工作的副
局长、计生科科长; 各镇（街道办事处）分管人口与计划生育工作的副镇长和计
生办主任；市人口与计划生育领导小组成员单位分管领导等，共200多人。7月25
日，由副市长梁良带队，组织各市（区）分管人口与计划生育工作的副市（区）
长、计划生育局局长，威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区社会事业局
分管人口与计划生育工作的副局长、计生科科长，观摩了各市（区）、威海高技
术产业开发区、威海经济技术开发区城市社区人口与计划生育优质服务示范窗口。
7月26～27日， 在威海市委党校组织全体参训人员听取了梁良副市长及市计生委
各位主任的授课。培训内容包括：中央、省、市人口资源环境工作座谈会以及全
省人口和计划生育电视工作会议精神，新时期人口和计划生育工作的特点、形势、
任务，人口和计划生育综合改革、依法行政、优质服务等业务知识。
【全市人口资源环境工作会议】 2月2日，威海市委、市政府在市“两会”期
间，召开了全市人口资源环境工作座谈会，认真贯彻党中央、国务院关于人口资
源环境工作的方针政策，贯彻山东省人口资源环境座谈会精神，总结一年来人口
资源环境工作，分析面临的形势，明确今后工作发展思路和目标任务。市委、市
人大、市政府、市政协、市纪委主要领导，市委常委、市政府各副市长出席了会
议。参加会议的有：各市（区）委书记、市（区）长，计划生育局、国土资源局、
环保局、水利局主要负责人；威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区管委
会主任和有关部门主要负责人；市直有关部门、单位主要负责人，各镇（街道办
事处） 镇长（主任）等260多人。会上，市计生委、环保局、国土资源局、水利
局进行了汇报发言。市委、市政府对第二批14个“计划生育优质服务先进镇”进
行了表彰。市委书记崔曰臣作了重要讲话。会议要求，各级要立足威海实际，切
实稳定低生育水平，提高出生人口素质，提高生殖健康水平，加快人口现代化建
设步伐，认真解决老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为建设全面
小康和现代化的新威海创造良好的人口环境。
(张海霞)