关于寿光市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）及2001年政府
工作的报告——2001年3月3日在寿光市第十三届人民代表大会第四次会议上
寿光市代市长刘克强
同志们：
现在我代表市政府向会议作关于寿光市国民经济和社会发展第十个五年计划
及2001年政论工作的报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委
员和其他列席人员提出意见。
一、“九五”期间经济和社会发展回顾
“九五”期间，市政论在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人民代
表大会及其常委会的监督领导下，坚持以邓小平理论为指导，始终不渝地贯彻执
行党的基本路线和方针政策，紧紧围绕加快发展，增强经济实力，组织和带领全
市人民，不断解放思想，自我加压，开拓进取，真抓实干，全力推进经济和事业
建设，基本完成了“九五”计划确定的任务目标。
——综合经济实力明显增加。 2000年，全市国内生产总值实现102.2亿元，
五年年均增长12.4%；人均GDP超过一万元，按目前汇率计算已达到1200美元；地
方财政收入4.39亿元， 年均增长27.3%；各类存款余额达到78.3亿元；城市职工
平均工资年收入8981元，年均增长8.3%；农民人均纯收入4010元，年均增长7.2%。
经济结构不断改善，三大产业的比例由32：39：29调整到26：41：33，各产业内
部比例关系趋于合理；重点项目建设成交显著，“九五”期间全市完成固定资产
投资112亿元。
——农业和农村经济稳定增长。“九五”期间，全市立足资源和产业优势，
逐步调整优化农业内部结构， 菜、 粮、果、牧、渔、花等产业优势更加突出。
2000年， 全市蔬菜面积达到74万亩， 总产30亿公斤。粮田面积63万亩，粮食总
产5亿公斤。 水产品总量35万吨， 肉类总产6.1万吨。五年来，全市集中建设了
稻田镇国家级农业现代化示范区、寿光万亩蔬菜高科技示范园、寿光高效林业示
范园、寿北生态示范区、沿潍高路农业高新技术走廊等高科技、外向型、现代化
农业示范园区。各乡镇建成粮食、蔬菜、 畜牧、果品等示范基地170个。全市农
业先进技术应用率和良种覆盖率分别达到95%和98%。
——工业经济运行质量和效益明显提高。2000年，全市限额以上工业完成增
加值26.1亿元， 比上年增长17.4%，实现利税12亿元，增长14%。全市工业销售
收入过500万元的企业144家， 有14家企业利税过1000万元，其中，晨鸣集团5.3
亿元，巨能集团1.06亿元。近五年，完成了晨鸣10万吨高级文化用纸、巨能电力
金玉米、 联盟化工30万吨尿素、 华源凯马冲压中心等骨干项目建设。全市限额
以上工业总资产达到120亿元， 所有者权益61.4亿元。“九五”期间成功地对全
市企业进行了投资主体多元化改造， 晨鸣集团成功发行B股、A股，华源凯马搭
车上市B股，为我市工业发展注入了新的生机和活力。
——第三产业迅速发展。2000年，全市第三产业增加值达到33.6亿元。“九
五”期间，全市新建、扩建和改建了蔬菜、果品、生资、建材、家俱等十几个专
业批发市场。同时，积极发展了人才、科技和信息市场。在蔬菜等农副产品销售
上， 采取定购定销、 直供直销等多种方式，先后与全国29个省、市、自治区的
200多个大中城市建立了比较稳固的购销关系，与各地100多家大型市场及企事业
单位开展直供直销业务，开通了陆地“绿色通道”和海上“蓝色通道”，寿光的
农产品销往全国各地，并打入了日本、韩国、美国、俄罗斯、香港等国家和地区。
全市十大民营经济园区建设初具规模。去年，全市私营企业发展到1062家，从业
人员12.3万人，上交税金过亿元。
——改革和对外开放迈出新步伐。“九五”期间，全市认真落实党在农村的
基本政策，积极稳妥地开展了延长土地承包期30年的工作；农村财务“双代管、
双监督”进一步完善。城镇住房制度改革，养老保险制度改革，劳动用工制度改
革也都取得了很大进展。 五年来，全市新办成利用外资项目30个，累计实际利
用外资1.3亿美元。 山东晨鸣热电股份有限公司与香港晨光控股有限公司合资的
晨鸣新力热电项目，利用外资1416 万美元。 外贸出口，2000年全市完成出口创
汇8200万美元，其中晨鸣集团出口创汇5700万美元。目前全市已拥有自营进出口
企业30家。成功举办了2000年中国寿光蔬菜博览会，收到了良好的经济和社会效
益。
——各项社会事业协调发展。城乡建设，五年间，在市区建设了人民广场、
弥河公园、现代中学、城区两环路、现代、兆祥居住小区等城市重点工程和一批
高层建筑。羊口、稻田、上口、侯镇等中心镇建设上了一个新台阶。钓鱼台、东
岔河等一批楼房村相继建成。 全市城市化水平达到46%。科技工作，五年来，通
过实施国家、省级科技计划项目，提高了我市蔬菜生产水平和科技含量。2000年，
全市科技进步对经济增长的贡献率达到58.6%。 教育工作，以“一大”、“两高”
为基本标志的现代化教育体系基本形成，中小学素质教育健康发展。交通、电力、
通讯等基础设施建设，去年，全市程控电话发展到19万部，率先在全省建成了电
话市； 有线电视入村率达到100%，网上用户达到8万户；公路通车里程达到2700
公里， 14个乡镇680个村实现了村村通柏油路；全市供电量达到10.5亿千瓦时，
是全省首批农村电气化市之一。计划生育管理服务水平进一步提高，顺利通过了
全省计划生育优质服务试点验收。土地管理和环境保护力度加大。文化、体育、
卫生等各项社会事业都有新的进展。
各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导和全市人民团结拼
搏、共同努力的结果，也是各位代表、各位委员和社会各界大力支持帮助的结果。
在此，我代表市政府，向为我市两个文明建设做出积极贡献的广大干部、工人、
农民、知识分子、人民解放军驻寿部队指战员、公安干警、武警官兵，向与我们
密切合作的社会各界人士，向给予寿光建设与发展以热情关注和真诚合作的海内
外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，“九五”期间我市的经济和各项建设虽然取得了令人鼓舞的好成
绩，但仍然面临许多困难和问题，主要表现在：对外开放程度不够，利用外资规
模较小，远不能适应经济全球化的需要；高效农业开发，特别是寿北农业综合开
发的力度还不够，农业整体效益有待进一步提高；工业内部结构不尽合理，产业
产品结构亟待调整；民营经济规模小，份额少；城市化水平较低，对经济发展的
辐射带动作用不强；高层次人才缺乏，科技创新能力不强等。对此，我们一定要
高度重视，在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。
二、“十五”发展目标和工作重点
“十五”是新世纪的第一个五年计划，是承前启后，继往开来的重要时期。
明确新时期的战略任务，制定宏伟的发展蓝图，对推进我市改革开放，加快经济
建设，在全省率先实现现代化，具有十分重要的意义。根据上级要求，市政府从
九九年下半年开始，编制《寿光市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草
案）》，其间，市政府反复研究，并广泛征求了社会各界的意见。党的十五届五
中全会以后，又根据会议精神和中央《建议》作了进一步修改，提交市委十届五
次全委（扩大）会议讨论并原则通过。《纲要（草案）》的编制，较好地体现了
群众路线和民主决策精神，是集体智慧的结晶。
《纲要（草案）》按照党的十五大、中央《建议》及省委、潍坊市委的要求，
在对我市现实基础和国内外经济环境深入分析的基础上，提出了今后五年，全市
经济与社会发展的指导思想、任务目标和工作重点。指导思想：以邓小平理论、
十五届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，牢牢把握加快发展这一主
题，按照“坚持工业立市方针、加快农业富民步伐、搞活第三产业、抓好城市建
设、推进科教兴市”的工作思路，积极实施农业产业化、经济国际化、所有制结
构多元化、高新技术产业化和城市化战略，不断提高经济运行质量，实现全市经
济总量在全省位次前移，提高人民群众生活水平，在全省率先实现现代化。任务
目标：“十五”期间国内生产总值年均增长15%，到2005年达到205亿元，提前五
年实现国内生产总值比2000年翻一番。 地方财政收入年均增长15%，到2005年翻
一番， 达到9亿元。城镇居民工资性收入年均增长9%，农民人均纯收入2005年争
取达到5500元。 科技进步对经济增长的贡献率2005年达到62%。工作上重点把握
以下六个方面：
第一，以发展绿色食品蔬菜，加快农产品加工龙头企业建设为重点，以结构
调整和科技兴农为动力，大力推进农业产业化，在发展三高农业（高效、高创税、
高创汇）上实现新的跨跃。“十五”期间，要继续强化农业的基础地位。大力发
展绿色食品蔬菜，积极推广应用国内外新品种、新技术，扩大保护地栽培和无土
栽培，不断提高我市蔬菜的品质。调整优化农业产业结构和品种结构，发展绿色
环保型、保健型、创汇型、反季节型名优农产品，使我市的农业优势更加突出。
加快农产品加工龙头企业建设，提高农业的市场化、组织化程度，把我市农产品
推向国际市场。“十五”末，我市蔬菜年加工能力达到30万吨，销售收入15亿元。
同时，大力加强农业基础设施建设。大力发展节水灌溉和旱作农业，抓好寿北农
业综合开发，把寿北建成全市新的特色经济区。
第二，坚持工业立市方针，加快改革创新，加大技改投入，抓好资本运营，
在扩张工业总体规模，建设工业强市上实现新的跨跃。到2005年，全市工业销售
收入达到220亿元，增加值60亿元，利税28亿元，年均分别增长19%、18%和18%。
要大胆改革创新，继续按照“抓大放小、扶优扶强、骨干膨胀、整体升级”的思
路，对造纸、化工、盐及盐化工、农产品加工、机械制造、板材等，继续扩张规
模，实施深层开发，扩大产业优势。对晨鸣纸业等骨干企业，要进行重点培植，
形成一批利税过亿元的企业， 其中晨鸣集团利税过10亿元。 “十五”期间，全
市工业计划投入100亿元以上，完成重大技改项目300项。 要大力实施名牌战略，
加快对传统产业的嫁接改造，增强晨鸣牌机制纸、仙霞牌西服等拳头产品在国内
外市场上的竞争力。要大力推进高新技术产业化，加大高新技术开发力度，开展
多种形式的产学研合作，加快科技成果的推广和应用。要因地制宜，大力实施资
本运营。蔬菜产业集团、海源盐化、巨能电力、联盟化工、晨鸣新力热电、墨龙
集团、万龙公司等企业要积极创造条件，争取五年内实现股票上市。
第三，加强市场、园区建设，扩张总量，提高素质，在发展第三产业和民营
经济上实现新的跨跃。“十五”期间，要以加快城市化进程为契机，统筹规划，
因势利导， 推动第三产业上规模， 上水平。 社会消费品零售额年均增长15%，
2005年达到56亿元。要进一步抓好寿光蔬菜批发市场和生资、建材等各大专业批
发市场建设，积极培育劳动力、人才、房地产等生产要素市场。要拓展领域，努
力发展新兴第三产业。加快发展金融保险、信息服务，大力培育超级市场，发展
社区服务和家政服务，方便人民生活，创造更多就业机会。要优化环境，放手放
胆，大力发展民营经济。到2005年，全市个体、私营企业营业收入、增加值、利
税总额实现翻一番。重点抓好市里规划的十大民营经济园区和中心镇、重点镇的
民营经济园区建设。鼓励和支持个体、私营企业参与国有集体企业改制，以拓宽
经营空间，逐步向集团化、高科技、外向型方向发展。
第四，以繁荣城镇经济为目标，建立市场化城市发展机制，加强基础设施建设，
改进城镇管理，在加快城市化进程，提高城市化水平上实现新的跨跃。“十五”
期间， 要大力实施城市化战略， 突出“一个中心（市区）”，实施“两沿开发
（沿海、沿路）”，加快发展中心镇、 重点镇，力争5年左右时间，把寿光建成
经济发达、功能完善、环境优美、辐射能力较强的现代化中等城市，并逐步形成
以市区为核心， 以中心镇、重点镇为支撑， 呈放射状结构的现代化城镇体系。
全市城市化水平达到50%以上。 要加大政策扶持力度，加快城镇建设步伐。按照
“谁投资、谁受益”的原则，鼓励支持个人、集体、外资参与城镇开发建设；要
逐步建立城市基础设施建设和城市管理多元化投入、市场化运作的新机制；积极
推进城区镇改街办、村改居委，理顺管理体制，健全服务网络，加快城市化进程。
第五，以扩大利用外资和进出口贸易为重点，大力推进经济国际化，在发展
外向型经济上实现新的跨跃。各级都要把招商引资和出口创汇作为全市经济工作
的重中之重，落实目标责任，坚持常抓不懈。“十五”期间，要积极应对“入世”
新形势，扩大招商引资， 大力发展进出口贸易。全市出口创汇年均递增20%；实
际利用外资五年累计3亿美元。 同时，积极开展对外劳务输出，鼓励企业承揽国
外项目，发展其他服务贸易。
第六，大力发展各项社会事业，加强民主法制建设，实现两个文明建设相互
促进、协调发展。要大力实施科教兴市战略和可持续发展战略。“十五”期间，
在蔬菜良种引进、栽培技术推广方面，要有新的突破。要建立完善以企业为主体
的技术创新体系，切实抓好高新技术的推广应用。继续加大对教育事业的投入，
努力实现教育思想、教育手段、师资队伍和教育管理现代化。文化、卫生、体育、
社会保障、国防教育等，都要有相应发展。“十五”期间，要继续从严控制人口
数量，提高人口素质。坚持合理开发、有效保护水资源、土地资源、矿产资源和
海洋资源。加大工业污染防治力度，加强水源地保护，进一步改善居民生产生活
环境。要切实加强精神文明和民主法制建设。建立健全科学决策、民主监督制度。
推进依法治市, 坚持依法行政。强化社会治安综合治理，保障改革开放和经济建
设顺利进行。
三、2001年政府工作的任务目标和工作措施
今年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的起步年。全面做好今年的
政府工作，对圆满实现“十五”计划，推动寿光大发展具有十分重要的意义。根
据中央、省、潍坊市经济工作和农村工作会议精神，结合寿光实际，今年政府工
作总的要求是：紧紧围绕加快发展，按照加大投入壮大工业，依靠科技强化农业，
扩大民营膨胀三产，加快开发搞好城建的总体思路，抓住招商引资、结构调整、
改革创新、载体建设关键措施，全面推进国民经济和各项社会事业建设。今年的
主要计划指标和工作重点是：完成国内生产总值118亿元，增长15%，其中，第一
产业增加值28.4亿元， 增长5%，第二产业增加值49.5亿元，增长19%，第三产业
增加值40.1亿元, 增长19.3%； 地方财政收入5亿元, 增长13.9%；农民人均纯收
入4300元,增加290元。突出抓好事关全市经济和社会发展全局的十件大事： （1）
集中精力，办好2001年中国（寿光）国际蔬菜博览会。 （2）完成工业投入23亿
元， 建设晨鸣集团15.3万吨高档铜版纸等31个投资过千万元的重点技改项目，
争取年内有15个以上项目竣工投产。 （3） 集中开发建设开发区科技工业园。
（4）培育建设10家骨干农产品加工龙头企业。（5）加快寿北开发，扩大种植无
土栽培蔬菜， 建成全国最大的盐碱地蔬菜无土栽培基地；新开发滩涂贝类养殖2
万亩。 （6）新增资产过千万元民营企业10家，过500万元民营企业20家。（7）
完成合同外资额1亿美元，招商引资到位资金1亿美元（其中境外资金5000万美元），
出口创汇1亿美元。 （8）加快城市建设，搞好圣城路东段拆迁改造、南环路改
造延伸、羊临路城区段（西环路）改造和新建潍高路弥河大桥等城建工程，基本
形成中等城市总体框架。 （9）搞好市乡道路建设，实施寿尧路拓宽改造，开工
建设济寿路和寒桥拦河闸。（10）抓好寿光蔬菜批发市场二期工程、西关小百货
商品城、东关汽车交易市场、南关旧货交易市场等市场建设。具体工作中要着重
抓好以下十个方面：
（一）以改革创新为动力，以技改投入为重点，全面提高工业经济运行质量
和效益。今年，要以建设工业强市为目标，采取更加有效的工作措施，推动工业
经济大发展、大突破、大提高。全市工业经济总的计划是，完成技改投入23亿元，
实现增加值31亿元，销售收入108亿元，利税14亿元，分别比去年增长31%、19.2
%、18.7%和16.7%。具体工作着重抓好三个方面：
第一，深化改革，加快企业制度创新。今年企业改革主要是抓好制度创新和
管理创新，使大多数企业建立起规范完善的现代企业制度。要继续加大产权制度
改革力度。市里重点规划的晨鸣纸业、巨能电力、联盟化工、海源盐化等企业集
团要在投资主体多元化的基础上，逐步降低国有、集体资产所占比重，该退出的
要退出，不能全部退出的，要组建成国有控股、参股企业。中小企业的国有集体
资产，要通过改制全部退出。特别是目前还没有改制的乡镇企业、农业企业、商
流企业和建筑企业，有关乡镇和主管部门要彻底解放思想，抓紧研究改制方案和
具体办法，今年上半年全面完成改制任务。同时，对不具有行政管理职能的事业
单位，也要积极稳妥地推行“事改企”。要加快改制企业的规范完善，建立规范
的法人治理结构，抓好企业内部经营机制转换。要把推进经营机制创新作为深化
改革的重点，突出抓好企业的劳动、人事、分配三项制度改革，激发企业活力。
要积极实施管理创新，推动企业逐步由经验型管理向科学管理转变，提高企业的
整体素质。
第二， 加大投入， 加快重点项目建设和企业技术创新。突出抓好晨鸣纸业
集团15.3万吨高档铜版纸， 晨鸣新力热电5万立方米高密度纤维板、10万平方米
强化复合地板， 联盟化工集团山梨醇改造、 葡萄糖新建、AMPS精细化工，巨能
电力集团田柳220KV输变电、 新城热电厂三期、玉米淀粉深加工，华源凯马电泳
涂装线、农用车焊接线、 冲压模具，菜央子盐场5万吨精制盐等31个投资过亿元、
过千万元的重点技改项目。对这些项目，要落实领导分工负责制，一个项目一套
班子，争取年内有15个以上项目竣工投产。同时，要加快推进高新技术产业化，
大力推进海洋化工、高分子产品及新材料、环保与节能设备等高新技术产业的发
展。要积极运用高新技术嫁接改造传统产业，争取使一批重点产品成为全省乃至
全国的主要开发和生产基地。大力实施名牌战略，搞好企业技术创新。大中型企
业都要普遍建立技术中心，尽快启动晨鸣博士后工作站，使企业真正成为技术创
新的主体，并按照“生产一代、储备一代、研制一代”的原则，积极开发、培育
“四高”产品和名牌产品。
第三，因企制宜，切实抓好资本运营。要抓好企业的低成本扩张，重点骨干
企业要充分利用自身规模、品牌、技术、管理优势，运用收购、合并、股权置换、
项目融资等手段，实施跨地区、跨行业、跨所有制的低成本扩张。弱小企业要主
动挂靠优势企业，通过让优势企业收购、兼并、控股、参股，寻求新的发展路子。
要抓好企业上市工作，在上市资源培育、上市题材选择等方面搞好规划，分类操
作。蔬菜产业、海源盐化、巨能电力、联盟化工、晨鸣新力以及墨龙集团、万龙
公司等企业要抢抓机遇，为股票上市创造条件，争取近年内再有几家企业上市。
（二）以调整优化结构，发展绿色食品蔬菜，培植龙头企业为重点，以增加
农民收入为目标，全面推进农业现代化建设。要以发展绿色食品蔬菜，扩大农产
品加工出口为主攻方向，以实现三个转变（由市场带动为主，向市场带动与龙头
企业带动并重转变；由国内市场为主，向国内、国外市场并举转变；由传统栽培
方式为主，向绿色食品蔬菜栽培方式转变）为主要手段，大力推进农业产业化经
营，积极实施农业综合开发，多渠道增加农民收入。首先，以大力发展绿色食品
蔬菜为重点，进一步调整优化农业内部结构。要大力引进、推广优、新蔬菜品种
和绿色食品生产技术， 实施农业标准化生产， 坚持高温棚菜、拱棚菜、大田菜
“三菜”并举，推动蔬菜生产上档升级。今年新发展出口创汇蔬菜5万亩， 全市
创汇菜总面积达到10万亩。要加大寿北开发力度，积极发展无土栽培蔬菜和大蒜、
食用菌等高效经济作物，建成全国最大的盐碱地蔬菜无土栽培基地。粮食生产，
加快发展优质高产专用小麦和粮饲兼用玉米等，逐步提高粮食品质。果品生产，
大力推广果品嫁接改造和套袋新技术，发展名优特鲜果，进一步改善果品结构。
林业建设，以争创“全国造林绿化百佳县（市）”为动力，搞好以辛沙路两侧林
带建设、济青、潍高、羊临、昌大公路干线绿色通道建设。完善农田林网和市区
绿化为重点的造林绿化工作，进一步改善全市的生态环境。畜牧业，在搞好猪鸡
养殖的同时，大力发展食草畜禽和名优稀特物种，扩大规模饲养，新增饲养小区
50处，完成肉类总产 8.5万吨，禽蛋总产13万吨。水产业，调整海洋捕捞结构，
积极发展海淡水养殖，单养梭子蟹达到1.5万亩，日本对虾养殖面积达到2万亩。
新开发滩涂贝类养殖面积2万亩。 食用菌，以生产中高档菌类为重点，发展食用
菌专业村、专业大户，全市食用菌投料6.5万吨，实现收入1.5亿元以上。花卉生
产，以发展盆花、鲜切花为重点，种植面积达到5000亩。第二，突出抓好龙头企
业建设，带动农业产业化经营。今年按照“优先发展，扩大规模”的思路，运用
市场经济的运作方式，坚持国家、集体、个体一齐上，外资独资、合资合作一起
搞，尽快发展壮大一批农产品加工龙头企业。市里重点培育壮大蔬菜产业、巨能
电力金玉米、圣海集团、第二食品、三和园艺、 田柳秀峰、 香港万友等十家骨
干龙头企业，增强辐射带动力，逐步实现“市场带基地”、“公司加农户”的产
加销、贸工农一体化经营。各乡镇都要围绕我市蔬菜、粮食、水产、果品、畜牧
等产业，加大扶持力度，集中培植一批规模大、辐射面广、国内外市场竞争力强
的龙头企业。同时，积极引导支持农民参与各种类型的专业合作组织，提高农民
进入市场的组织化程度，多渠道增加农民收入。第三，依靠科技兴农，提高农业
产出效益。要突出抓好潍坊至寿光农业高新技术走廊建设，充分发挥五大农业示
范园区的示范带动作用，尽快引进吸收一批国内外新品种、新技术，并搞好试验、
示范和推广。各乡镇确定的粮食、蔬菜、果品、畜牧等示范基地，也要坚持生产、
试验、示范、培训相结合，加快科技推广，在全市建设一批高标准、高起点、市
场竞争力强的绿色食品生产基地。要运用多种形式，加强培训学习，提高农民的
文化科技素质。第四，加强基础设施建设，促进农业可持续发展。坚持全面规划、
标本兼治、多方投入、综合治理的原则和开源节流并重、防汛抗旱并举的方针，
搞好以水利为重点的农业基本建设。 开工建设寒桥拦河闸工程，拦蓄弥河水，
回灌补源, 缓解我市水资源供需矛盾。要下大力气抓好节水农业工程建设, 大面
积推广应用大田喷灌、大棚滴灌和果树微喷。抓好抗旱打井、田间排水、条台田
建设和引弥、引黄、引清灌区配套建设，进一步提高农业抗御自然灾害的能力。
同时，抓好农业机械的推广应用，努力提高农业机械化水平。第五，继续抓好土
地延包、粮食购销等农村政策的落实，维护农民的切身利益。
（三）突出市场载体建设，拓宽经营服务领域，全面搞活第三产业。加强市
场建设，为搞活商品流通提供强大载体。要着重抓好蔬菜批发市场建设，搞好蔬
菜交易大厅二期工程建设和与之相配套的恒温仓储、电脑结算等服务设施建设，
使其充分发挥龙头带动作用。同时，要抓好城区西关小百货商品城、西关副食品
市场、南关旧货交易市场、东关汽车交易市场、东关灯具市场、供销社土产杂品
商城建设，使城区市场体系更加完善。加强市场管理，创造良好的流通环境。要
进一步加强各类市场的管理，引导市场规范运作，带动相关产业发展。市蔬菜产
业集团要在加强对市蔬菜批发市场规范化管理的同时，与有关乡镇密切配合，抓
好设在乡镇的各大专业批发市场的管理，确保寿光蔬菜批发市场龙头地位不受削
弱。有关部门要严格执法，继续抓好卷烟、猪肉、成品油、煤炭、种子、生资等
专业市场的整顿，坚决打击制假、售假，依法取缔无证经营，保护广大消费者利
益。探索新的营销方式，拓展新的服务领域，促进市场繁荣，服务千家万户。各
商流企业，要积极发展大型超市，积极探索新的营销方式，延伸服务领域，增加
服务项目。继续搞好农村便民服务网点建设，方便群众生产生活。要深入研究、
全力开拓国内外市场，大力开展以蔬菜为主的农副产品直供直销，确保我市农产
品产得出，销得好。要不断拓展新的服务领域，积极发展托老、看护、搬家、清
洁、维修、保安等服务，大力发展社区服务业；要以产业化运作方式，积极发展
文化娱乐、信息网络、广播影视、广告宣传等文化传媒业和农业观光旅游业，促
进三产在新的领域不断扩大。
（四）抓园区，抓大户，推动民营经济再上新台阶。今年我市民营经济发展
总的要求是：扩张总量，提高素质，拓宽领域，增加份额。具体工作，一是抓园
区。今年重点是抓投入，抓封闭式管理。全市规划的十个民营经济园区，要有半
数以上的园区新增投入3000万元以上， 销售收入超过2.5亿元，利税超过2500万
元；要抓好现有园区的规范化管理，在搞好试点的基础上，实行“一个漏斗收费”、
“一个窗口对外”。同时，要鼓励各乡镇根据自己的实际，规划发展新的园区，
使园区成为全市改革开放的窗口、体制创新的试验区和经济发展的隆起带。二是
抓大户。要坚持大户带动、整体发展的路子，对民营大户给予重点扶持。通过搞
好中小企业贷款担保试点，加大信贷支持，向民营企业输送大中专毕业生，对民
营企业实行重点保护等，培育壮大一批民营大户。力争今年我市新增资产过千万
元的民营大户10家， 资产过500万元的20家。三是抓提高。通过体制创新、管理
创新、制度创新，使民营企业逐步建立起科学的管理体系和法人治理结构。四是
抓环境。通过简化审批手续，提供优质服务，减轻企业负担等，为民营经济创造
良好的发展环境。
（五）大力实施经济国际化战略，全方位扩大招商引资和外贸出口，实现外
向型经济的新突破。 今年我国即将加入WTO，经济国际化趋势日益明显，市场竞
争将更加激烈，我们必须从生存和发展的角度来认识对外开放的新形势，自觉增
强紧迫感和压力感，进一步加快对外开放。首先，突出抓好全民招商引资。要把
招商引资作为全市经济和各项事业建设的中心任务来抓。招商引资必须全民动手，
人人参与。坚持外资、内资一起引，国有、民营一起招，资金、人才一起抓，不
仅工业项目要招商，农业、三产、基础设施建设也要招商。招商引资必须搞好载
体建设。要加强各类工业园区基础设施建设，今年要加快市开发区科技工业园建
设，把市直单位和各乡镇引进的大中型工业项目、高科技项目全部纳入工业园建
设，使之成为我市招商引资的龙头和对外开放的窗口。招商引资必须坚持多形式、
多渠道。广泛采用节会招商、团组招商、以商招商、网上招商、委托招商和项目
招商等。要加强与国外大企业、大商社、大财团的合作，主攻大项目的引进，提
高招商引资层次。招商引资必须落实严格的目标责任制，加强调度考核，按规定
兑现奖惩。对已经签署合同、协议和意向的项目，要盯住不放，确保办成。对在
招商引资中作出突出贡献的单位和个人，要按照政策坚决兑现奖励。招商引资必
须向大项目、 高新技术项目、 农业龙头项目、民营经济和加工贸易项目倾斜。
其次，努力扩大进出口贸易。完成进出口贸易总额2亿美元。重点抓好晨鸣集团、
稻田鬃发厂等骨干企业的出口，尽快形成以外贸骨干企业为龙头，三资企业、乡
镇企业和私营企业一齐上的出口创汇群体。要立足我市资源优势，努力扩大蔬菜
加工和盐化工产品出口，尽快建成一批出口创汇基地。要综合运用多种贸易方式，
全方位开拓国际市场。再是全力办好2001年中国（寿光）国际蔬菜博览会。以进
一步扩大寿光蔬菜的知名度，引进国内外农业新品种，引进资金和项目，搞好农
产品加工出口为目标，按照市场化（即以行政手段办会为主，逐步向行政与市场
手段并重和以市场手段为主过渡）、国际化（增加国外展位，促进国际间交流）、
产业化（以会为媒， 引进项目、资金和品种，带动蔬菜产业上档升级）的要求,
扎扎实实地作好各项准备, 确保本届菜博会圆满成功。四是积极开辟国外工程承
包和蔬菜种植等方面的劳务输出业务，实现外经工作的新突破。
（六）积极实施城市化战略，加快基础设施建设，提高城市化水平。市区建
设，以建设现代化中等城市为目标，以“迎一会、夺一杯、创两城”为契机，集
中搞好圣城路东段拆迁改造、南环路改造延伸、渤海路南段改造、潍高路弥河大
桥、 垃圾处理场、 管道天然气一期工程、静山路建设和弥河公园、仓圣公园及
“世纪之门”环境建设，全面完成现代、兆祥两个经济适用房住宅小区建设。学
习大连经验，大力实施不夜城工程，新建一批高档次绿地，提高市区绿化美化水
平。加强城市管理，彻底解决脏、乱、差问题，创造整洁卫生、文明有序的城市
环境。小城镇建设，要以中心镇、重点镇为骨干，一般集镇为补充，中心村为基
础，分层次搞好开发建设，形成梯度辐射的城镇化格局。要以“一街、一园、一
区、一场”建设为重点，加快道路、绿化、供排水等基础设施建设，增强小城镇
载体功能。交通、通讯、电力、广播电视等基础设施建设，本着量力而行、先急
后缓、突出重点的原则，搞好寿尧路拓宽改造、羊临路城区段改造、大莱龙铁路
和济寿路建设，抓好市乡道路的维护改造。加快通讯、信息网络建设，积极发展
广播电视，年内有线电视用户发展到18万户，入户率达到90%。加快田柳220KV输
变电项目建设， 为促进全市经济发展提供更加有力的电力保障。要建立市场化
城市发展机制，多渠道解决城建资金，膨胀城镇规模。按照政府主导、市场运作
的原则，支持个人、集体、外资参与城镇建设与开发。通过对外招商、转让股权
和经营权等方式，建设和管理城市基础设施。要深化城市管理改革，公用事业建
设和管理要逐步推向市场，实行企业化运作。要采取综合手段，增强城镇对外来
人口和农村剩余劳力的吸纳功能，吸引农民进城从事二、三产业，走以工兴城、
以商兴城、以人兴城的路子，逐步减少农村人口，增加城镇人口，提高城市化水
平。
（七）实施“双增”工程和“十加十”工程，大力加强财源建设。今年的财
税金融工作，要紧紧围绕企业增效，农民增收，大力实施农业“双增”工程（农
民增收、财政增收）和金融支持经济建设“十加十”工程（十个利税大户、十个
技改项目、十个龙头企业、 十个私营企业等100个经济项目），逐步形成经济发
展和财政增收的良性循环。一是积极实施农业“双增”工程。按照上级要求和我
市实施方案，有关乡镇和部门要加强调度，抓好扶持项目建设，尽快发挥效益，
力争今年全市农业四税过亿元。二是努力抓好金融支持地方经济发展“十加十”
工程。加大信贷投入，调整信贷结构，大力支持企业改制、技术改造、农业结构
调整和民营大户发展，努力把全市工业、农业、三产、民营骨干项目和名牌产品
做大、扶强，使其真正成为经济和税收的重要支撑。三是用足用活财政政策，加
大工业技改投入财政贴息，强化重点项目建设。同时按照上级部署，结合市乡机
构改革，稳妥进行农村税费改革，减轻农民负担，确保农村稳定。调整完善乡镇
财政体制。推行统一定额、微机管理，进一步规范个体税收。 对行政事业性 收
费、政府性基金收取实行票款分离。坚持和完善政府采购、罚缴分离和会计委派
制度。加强对国有资产管理和监督，确保国有资产保值增值。
（八）继续实施科教兴市战略、可持续发展战略，全面推进各项事业建设。
继续把科技教育放在优先发展的战略地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和
提高劳动者素质的轨道上来。科技工作，要建立健全科研和生产紧密结合的新机
制，提高国民经济的科技含量。要牢固树立“人才就是生产力”的观念，积极引
进国内外高层次科技人才。同时，充分发挥山东农业科技人才市场的作用，为我
市的发展提供人才和智力支持。要鼓励市内企业与高等院校、科研机构开展合作
交流。以加快高新技术产业化进程为重点，围绕电子信息、海洋化工、新材料、
农副产品加工等，集中培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。教育工作，继
续提高教育质量和办学效益，全面实施素质教育，加快教育现代化建设；多渠道
增加对教育的投入，合理配置现有教育资源， 调整各类学校 结构和布局，发展
职业教育、成人教育和岗位培训，普及高中阶段教育，办好齐鲁经济学院，提高
全民文化素质。
繁荣和发展社会主义文化、卫生、体育事业。按照“三个代表”的要求和百
花齐放、百家争鸣的方针，繁荣文学艺术创作，发展文化产业。继续开展“扫黄
打非”，净化文化市场。坚持预防为主的方针，发展社区卫生服务，积极兴办农
村合作医疗，努力振兴中医事业。全面实施《全民健身计划纲要》，办好第三届
全民运动会，广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。进一步健全社会保
障体系，加强国防教育和民兵预备役工作，认真做好民政、残联、移民、侨务、
档案、史志、气象、防震减灾、妇女儿童和老龄等各项工作，促进社会全面进步。
大力实施可持续发展战略，继续抓好计划生育、保护环境、保护耕地三项基
本国策。以稳定低生育水平为目标，继续坚持“三不变”，落实“三为主”，推
行“三结合”，努力提高计划生育工作水平。进一步加大环境治理和环保法规宣
传力度，严格执行建设项目“三同时”，突出抓好水污染防治，搞好废水综合利
用。加强水土保持，改善生态环境。加强对土地资源的规划与管理，健全土地利
用宏观调控机制、耕地保护政策保障机制和执法监察机制，培育规范土地市场，
更加有效地保护耕地。
另外，要按照上级要求，积极稳妥地抓好市乡机构改革，继续推进企业职工
养老、失业、医疗等各项社会保障制度改革，确保全市经济和各项事业建设顺利
进行。
（九）加强民主法制建设，维护社会稳定。发展社会主义市场经济，维护社
会长治久安，必须大力加强民主法制建设。继续坚持定期向人大汇报工作制度和
与人民政协联系制度，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，
不断提高依法行政和科学决策水平。要认真办理人大代表和政协委员的议案、提
案和建议意见，对人民群众普遍关心的热点、难点问题，凡是条件允许的，要迅
速解决，一时办不到的，要创造条件争取尽快解决。要加强和扩大基层民主，切
实抓好民主选举、民主管理和政务公开、财务公开，保障群众的合法权益。深入
开展普法宣传教育，弘扬科学精神和创新精神，反对封建迷信与伪科学。建立健
全法律保障和法律服务体系，确保各项法律法规的贯彻实施。积极做好人民来信
来访，正确处理人民内部矛盾，积极化解不稳定因素。完善社会治安防范机制，
落实严管、严防、严治措施，依法严厉打击各类刑事犯罪、经济犯罪以及各种邪
教组织和非法宗教势力的违法犯罪活动，保持社会稳定。要高度重视安全生产，
强化领导，落实责任，杜绝重大伤亡事故和恶性事故发生，确保人民生命财产安
全。
（十）切实搞好政府自身建设，树立良好的公务员形象。进入新世纪，政府
公务员要以新的姿态、新的风貌、新的作风投入新的工作。首先，勤奋学习、提
高素质。要认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是学习邓小平理论和江泽民同
志“三个代表”重要思想，学习法律知识，市场经济知识，用科学的理论武装头
脑；要努力向实践学习，从中汲取营养，充实提高自己；要注意学习国内外的成
功经验与做法，开阔视野，借鉴运用。第二，廉洁自律，勤政为民。自觉做到在
其位、谋其政、创其业，一身正气，两袖清风。要严格廉洁从政，并管好配偶、
子女和身边工作人员。第三，转变职能，强化服务。要牢固树立全市一盘棋的思
想和一切服从服务经济建设的思想，切实纠正部门和行业不正之风，积极推进行
政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。要下功夫营造最优良的发展环
境，实行企业评议部门制度，建立外商投诉受理和投资服务机构，坚持轻徭薄赋，
查处反面典型，推行“包揽式”服务，规费收取实行“票款分离”，坚决制止乱
收费、乱罚款、乱摊派，为外来投资者提供良好环境。第四，要转变工作作风，
脚踏实地干事业。公务员要努力做到高标准，严要求，深入群众，求真务实，勇
于创新。机关干部要坚持三分之一时间蹲机关，认真学习，处理日常公务，三分
之一时间下基层，调查研究，现场办公，三分之一时间向外跑，参观学习，争取
资金和项目。要在全市干部队伍中努力造成讲实话，鼓实劲，干实事，说办就办，
雷厉风行的良好风气。工作中要特别注意抓重点、抓关键。要善于发现和挖掘当
地优势，抓出自己的特色。要勇于大胆开拓，攻坚破难，创造性地开展各项工作。
各位代表，“十五”是新世纪的头五年，今年是实施“十五”计划的第一年。我
们面临改革和发展的任务光荣而艰巨。同时，我们的发展也具备良好的机遇和条
件。我们坚信，有上级党委、政府和市委的正确领导，有全市干部群众的团结和
实干，有社会各界的鼎力相助，“十五”计划和今年的各项奋斗目标就一定能如
期实现。让我们以对党和人民的事业高度负责的态度，抢抓机遇，迎难而上，开
拓进取，埋头苦干，为实现全市国民经济和各项社会事业建设新的跨跃而努力奋
斗！