【金融概况】 1996～2000年，寿光市金融系统围绕全市经济工作中心，继续
深化金融改革，不断加强金融监管，努力完善金融服务，为全市经济发展创造了
良好的金融环境。到2000年末，全市金融机构各项存款余额达78.3亿元，比1995
年底增加46.9亿元， 年均增长20%。其中：城乡居民储蓄存款余额61.4亿元，比
1995年底增加35.9亿元， 年均增长19.2%。各项贷款余额达49.4亿元，比1995年
底增加27.7亿元， 年均增长17.9%。自1997年开始，货币供应量开始大幅增长，
2000年现金投放达12.5亿元。
金融组织体系逐步完善，服务功能大大增强。“九五”期间，金融系统科学
规划、全面调整金融结构布局，开展全方位、多层面的金融创新，较好地适应了
经济发展的需要。 至2000年末，全市共有金融单位12家，下属营业服务机构250
处，金融从业人员达1836人，结构布局日趋合理，经营范围包容了银行、保险、
证券业务，一个以人民银行为中央银行，国有商业银行为主体，包括政策性金融
机构、农村信用社、其他非银行金融机构并存，分工协作的金融体系已经形成。
同时，信贷业务服务范围不断扩大，工具日趋完善。围绕全面提高金融机构经营
管理水平，加大金融对经济结构调整的支持力度，以技术改造贷款和重点项目贷
款为主体的工业贷款，以支持“三高”农业为目标的农业贷款，促进个人消费的
个人消费信贷，以及基础建设贷款、教育贷款等都有了较大规模的发展。“九五”
期间， 全市金融部门累计发放各类贷款209.3亿元。 其中： 累计发放农业贷款
46.4亿元，2000年末余额达12.7亿元，比1995年底增加10亿元，年均增长36.3%，
围绕发展“三高”（高创税、高创汇、高创收）农业，加快农业产业化升级，重
点支持了蔬菜高科技示范园区建设、新品种的推广、盐碱地无土栽培以及蔬菜储
运加工等环节， 累计发放工业贷款79.4亿元。2000年末余额达9.7亿元，比1995
年底增加5.8亿元，年均增长20%。在支持国有企业改革的同时，重点支持了中小
企业和个体私营企业的发展，真正体现了“择优扶持”的信贷原则。
金融改革进一步深化，窗口指导作用逐步加强。1995年以来，根据经济金融
形势变化的需要， 中央银行加大利率调整力度，先后9次下调存贷款利率，同时
改革了贴现、再贴现利率的确定办法。从1998年开始，中央银行取消了对国有独
资商业银行贷款规模限额管理，实行“计划指导、自求平衡、比例管理、间接调
控”的信贷资金管理体制，标志着我国信贷总量控制由直接控制转向间接调控的
根本转变。1996年以来，人民银行寿光市支行结合上级银行各项方针政策，围绕
全市经济发展的重点，充分发挥参谋职能与窗口指导作用。1996年，完成中国人
民保险公司寿光支公司寿险、财险支公司分设组建，并报批组建中国太平洋保险
公司寿光支公司；1999年，顺利完成城市信用社归并农村信用社的工作，增强了
信用社抵御风险的能力；2000年，与市经贸委顺利实现了对寿光市北海典当行的
监管职能移交。
【金融监督管理】 按照人民银行济南分行“一年打基础、两年上水平、三年
建成现代金融监管体系”的总体要求，疏防结合，创建了集风险性、绩效性、合
规性“三位一体”的监管体系，维护了辖内良好的信用环境和金融秩序，基本实
现了建成金融安全区的目标。 （1）立足防范，完善机制，抓好风险性监管。先
后制定实施了《农村金融监管工作责任制》、《防范和化解信用社风险分类实施
细则》和《防范和处置信用社风险预警方案》等措施和办法，建立起一套完备快
捷的跟踪监控系统。 （2）积极帮促，主动参与，抓好绩效性监管。积极帮促农
村信用社推广“支农便民卡”、“信用明星村”和客户经理制，经营成果大幅提
高。2000年，不良贷款同比下降5.4个百分点，资不抵债额减少4589万元。（3）
严格管理，不断创新，抓好常规性监管。制定了《乡镇国库业务考评办法》，对
乡镇国库业务进行严格考核和通报表彰；制定印发了《寿光市金融机构退票管理
暂行办法》，成立票据纠纷委员会，大力整顿支付结算秩序；严格法定存款准备
金的管理，完善了大额汇款审批登记制度和金融机构拆借业务签证制度，避免了
金融机构资金的盲目上存和拆借。 （4）净化金融市场。1999年末，除按政策规
定保留农村信用社309处代办网点外， 辖内金融机构1563处储蓄代办网点全部清
理撤并完毕；1999～2000年，积极稳妥地配合地方政府部门清理整顿农村合作基
金会，全市32家农村合作基金会中有20家业务并入农村信用社，占农村合作基金
会总数的63%， 并入资产3.6亿元，并入负债3.4亿元，清盘关闭基金会首期兑付
存款3408万元， 占全部存款的30%。1999～2000年连续两年被济南分行评为金融
监管先进单位。
【区域货币信贷政策指导】 人民银行寿光市支行牢牢把握货币信贷政策的实
质内涵，制定适合本地实际的区域货币信贷政策，引导辖内金融机构不断调整信
贷投向，优化资金配置，促进了全市经济的全面优化升级。1996年，把支持地方
经济发展战略作为切入点，配合主办银行制度的实施，进一步完善“银团贷款”、
“信贷业务交叉”发展等资金融通措施和办法，引导辖内金融机构走规模、集约、
效益型经营之路。1997年，制定实施了《关于充分发挥银行参与职能的实施意见》，
使银行业务经营活动渗透到“参与全市项目建设决策过程，参与企业生产经营重
大决策，参与外资企业项目论证、评估和经营决策”的领域。1998年，制定实施
了《优化信贷资产质量，支持企业改革的意见》，从理顺银行经营思路、规范金
融经营动作机制，增强参与意识、支持企业改制，优化信贷投入、培育新的经济
增长点三个方面，加大金融支持力度；向市委、市政府提报了“寿光蔬菜的产业
化模式及其目标构思（提纲）”，推动了蔬菜产业的“二次革命”；经规范借贷
行为，强化信贷管理为重点，充分发挥金融债权管理行长联席会议职能作用，参
与制定了市政府《关于企业改制有关问题暂行办法》 ， 规范了企业改制行为。
《金融时报》先后以：“主动参与，择优扶持”，“很好金融环境--山东寿光工
业在适度从紧货币下策下迅速崛起的启示”为题在头版作了连续系统报导。1999
年，针对农户贷款难问题，积极帮促信用社在全省率先推出了信贷支农“便民卡”，
该卡实行“一次申请、集中核定、余额监控、随用随贷、周转使用办法，较好地
解决了农民小额贷款难的问题，大大提高了信用社信贷资产质量。2000年末，支
农便民卡达18203户，累计发放贷款27589万元，贷款到期回收率达到100%。2000
年，配合全市争创“山东第一强”和全民招商引资活动制定实施了《关于进一步
做好金融工作支持全市经济争创“山东第一强”的指导意见》，结合全市经济结
构调整，在支持国有企业改革的同时，重点支持中小企业、个体私营企业和三高
农业的发展。围绕加快农业产业化升级，发展支柱产业和拳头产品，促进全市经
济快速健康发展和社会信用度的全面提高，制定实施了“寿光市金融部门支持经
济发展‘十加十’ 工程”，筛选出了10类100个重点支持对象（占全市经济总量
的70%），出台了配套的实施意见，明确了支持经济发展的具体优惠政策、措施，
努力营造一个适宜投资、社会进步的金融经济良性循环体系。针对现代高科技农
业投入增加与支农资金相对不足的现状，积极向上级申请支农贷款，引导农村信
用社由支持单一的蔬菜种植向支持蔬菜生产、加工、储运和销售完整生产链条转
变，重点投向蔬菜高科技示范园区建设、新品种的推广、盐碱地无土栽培以及蔬
菜储运加工等环节。 2000年共累计发放支农再贷款2.9亿元，是历史上投入最多
的一年。参与市政论制定《关于企业改制中有关政策问题的处理意见》，明确提
出了落实金融债权、保全信贷资产的五项措施，有效地维护了金融债权。在对各
金融机构抵债资产及损失民政部进行了专题调查的基础上，向市政府提交了《关
于免缴抵资产过户契税进一步改善投资环境意见的报告》，免除了辖区三家行社
的230万元契税，大大改善了金融投资环境。
【金融市场】 积极帮助企业创造条件上市融资。1997年，协助晨鸣纸业集团成
功发行了不1.15亿B股股票，募集资金4.2亿港元，在深交所挂牌上市，实现了企
业资本运营与国际资本市场的接轨； 2000年，晨鸣纸业又上市网增发A股7000万
股，发行价为20.80元，一次性融资14.56亿元，并于11月20日在深交所挂牌上市
交易，使晨鸣纸业一举成为国内同时拥有A、B股的少数企业之一。1998年，协助
海化集团发行A股1.2亿股， 筹集5.6亿元；协助聚宝农用车辆厂与中国华源集团
有限公司进行合并，实现挂靠上市，募集资金4680万元，为企业加快发展提供了
强大动力。以深化外汇体制改革为中心，以提高企业经济效益，促进本地经济发
展为指导思想， 确保了外汇市场的稳定与繁荣。1996-2000年，全市累计贸易进
出口付汇27200万美元，累计贸易出口收汇核销10521万美元，保持了较大幅度的
增长； 截止2000年底，全市外债余额3075万美元，资本项目结汇112.6万美元，
向59家企业颁发了《外汇登记证》 ，79家企业获准经营进出口业务，4家国有商
业银行全部开办了外汇业务，业务范围涉及资本项目外汇业务、国际结算、结售
汇业务等。加大对金融市场的管理力度，切实维护很好的区域金融秩序。1996年，
对一些单位举行的变相发售彩票行为及时进行了制止与查处，有效地维护了辖内
良好的金融市场秩序。
【金融电子化建设】 近年来，各行社大力加强金融电子化建设，提高金融服务
效率与质量。 目前辖内4家国有商业银行全部实现了全省范围内的储蓄存款通存
通兑和全国电子联行24小时到帐，农村信用社实现了全市范围内的储蓄存款通存
通兑，大大提高了资金运用效率，方便了广大群众及企业的经济生活。2000年末，
通过严密部署，认真防范，圆满解决了“计算机2000年问题”，未发生任何金融
风险与法动。
【金融纪检监察】 围绕培养造就一支“政治过硬、业务优良、作风清正、纪律
严明”的金融队伍，按照“从严治党，从严管理，从严治行”的方针，坚持以教
育为先导、以制度为约束、以监督为手段，继续深化党风廉政建设责任制，积极
开展金融执法监察。先后制定实施了《行员监督管理暂行办法》、《金融监管活
动廉政监督卡制度和《金融监管活动四项制度》，成立了同志监管工作委员会，
加强了金融监管工作的再监管，增强监管人员廉洁自律的自觉性，维护亿银行的
监管形象和权威。坚持“标本兼治、综合治理”的方针，加强了行业作风建设，
积极开展“万家企业评行风” 活动弘扬金融系统共立案查处各类经济案件1起，
涉及金额11.3万元，分别比“八五”期间下降75%、68%，案件防范工作取得明显
成效。 受理信访举报案件2起，全总进行了认真核查与严肃处理，树立了寿光金
融部门良好的整体社会形象。2000年， 人行寿光支行被评为总行级青年文明号。
【“三防一保” 工作】 “三防一保”工作在强化制度建设，加强规范化管理，
开展应对突发事件预演，增强安全防范意识，提高安全防范技能的同时，积极协
调各金融机构配合市公安部门共同筹资安装了具有国际领先水平的GPS卫星定位
报警系统，初步形成了无线报警、有线报警、闭路电视监控、卫星定位系统四位
一体， 统一、高效、灵敏的技防体系，提高了金融部门的安全防范能力。1996-
2000年，全市金融系统共成功防范金融诈骗案件2起，涉案金额515万元，确保了
“三防一保”和社会治安综合治理目标的实现。
（隋伟
强）