【概况】 1996～2000年，财政总收入、地方收入平均递增23.3％、20.1％。
财政部门按照保工资、保稳定、保法定支出的支出顺序和总体要求，不仅保证了
上级出台的各项工资政策，而且每年都集中财力保证了重点项目建设。市财政按
照市委、市政府的部署，积极筹措资金，支持建成了一批对经济带动作用大，促
进城市基础设施上档升级的重点项目， 2000年灶内支出完成47779万元，同口径
是1996年的2.18倍，年均递增21.2％。
【财政预决算】 1996～2000年，全市通过发展经济，加强征管，圆满完成了
年初预算，实现了收支平衡，具体收入数字见附表：
1996～2000年财政收入完成民政部一览表
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┃ 年 度 │财政总收入│增长% │地方财政收入│增长% ┃
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┃1996年 │30650 │46.8 │21117 │60.6 ┃
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┃1997年 │41648 │35.9 │26958 │27.7 ┃
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┃1998年 │51632 │24.0 │32676 │21.2 ┃
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┃1999年 │64864 │25.6 │37953 │16.1 ┃
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┃2000年 │70887 │9.3 │43927 │15.7 ┃
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说明：1、地方财政收入不含土地出让金收入。
2、财政总收入为地方财政收入+中央上划
“两税”收入。
【乡镇财政管理】 （1） 财政管理体制。自1994年实施乡镇财政包干体制，
1997年对乡镇财政体制做了适当调整。基本原则：一是维持现有乡镇财政体制，
适当调减盐资源税收入基数。二是调减部分经济强乡镇的补助基数。三是集中部
分财力补助特别困难乡镇。四是取消原体制中的收入增长市乡比例分成和比例递
减补助办法。 （2）1999年中央出台了大幅度提高工资标准的政策，部分乡镇收
支缺口较大。为帮助乡镇解决财政困难，市财政于1999年、2000年分别从市级财
力中补助乡镇815万元、800万元专项用于工资发放，较好地解决了部分乡镇工资
发放问题。 （3）乡镇财源建设。为帮助困难乡镇加强财源建设，促进全市财政
的均衡发展，从1998～2000年利用3年的时间，对全市确定的9处困难乡镇进行重
点帮扶。市财政累计投放财源建设周转金500万元，每年安排200万元贷款贴息，
专项扶持财源建设项目。同时市直单位、金融单位、市属骨干企业从政策、资金、
技术等方面给予综合帮扶。 经过3年的财源建设，困难乡镇的财源建设取得很大
成绩，部分乡镇摆脱了财政困境，实现经济和财政的良性循环，达到了预期目标。
2000年，省财政厅将寿光市列入省财政扶持双增工程试点县，项目实施2年，
省扶持无偿资金200万元，潍坊市财政扶持40万元，要求2年内全市农业五税收入
过亿元。
【财政管理】 政府采购。为了增强采购过程的透明度，避免“暗箱”操作，
最大限度地节省财政开支， 1999年4月22日市政府以寿政发［1999］第70号文颁
布《寿光市政府采购管理办法》，对全市行政事业单位的集团购买实行政府采购。
成立了市政府采购中心，挂靠市财政局。市政府成立了政府采购领导小组，常务
副市长任组长， 财政局长及有关部门负责人任副组长。到2000年底，共进行了4
次集中采购活动， 节约资金490万元，成效显著。2000年市政府采购中心公布了
政府采购目录，布置了政府采购预算，进一步扩大了政府采购范围。
住房资金管理。1996～2000年继续推行住房公积金制度，业务由工行、建行
两银行受托办理。自1997年开始，实施使用住房公积金储蓄卡管理。1998年7月，
在全市各乡镇全面推行住房公积金制度。 1999年4月对全市32个单位进行了帐户
调整， 解决了单位住房公积金多头开户的问题。5年间累计归集公积金6800多万
元。自1999年1月1日起，在全市实行住房补贴制度，实施比例为20％，全年归集
住房补贴930万元。住房补贴自2000年7月1日起，随工资发放，发放比例为25％。
会计管理。1996～2000年间，全市的会计管理工作在继续进行财务制度、会
计制度改革，搞好“两则两制”贯彻落实工作的基础上，重点做好会计人员管理
体制改革和《会计法》 的实施工作：（1）积极稳妥地进行了会计人员委派制的
试点工作。 1999年2月份，市委、市政府研究决定实施会计委派制，实施的重点
是行政事业单位，牵头单位为市财政局、人事局。1999年8月，首批向8个试点单
位共计委派13名会计人员。2000年度，进行了第二批行政事业单位的会计委派工
作，14个单位的19名会计人员被委派上岗。通过实施会计委派制，加强了对会计
人员的管理和对行政事业单位的监督，对规范收支、堵塞漏洞、预防腐败等方面，
起到了积极的作用。（2）搞好会计专业技术资格考试组织工作。5年间共有2634
人次报名参加会计专业技术资格考试， 平均合格率为34％，共有895人通过考试
取得相应的会计专业技术资格，对于提高会计人员的整体素质起到了积极作用。
财政统一发放工资。 从2000年5月1日起，市直机关和全额事业单位共131个
单位实行财政统一发放工资办法。财政部门每月调整代发工资单位人员工资，每
月10日前向代发银行提供最新的本月工资数据库，每月13日前将实发工资分解计
入个人工资帐户。工资发放形式改变后，确保了职工工资的及时足额发放，从源
头上堵塞少数单位挤占挪用职工工资的漏洞， 代发工资后清理出人员140人，减
轻财政开支130万元。 随后，全市有14处乡镇全部或部分人员也实行了工资统一
发放。
【农业四税征管】 根据省政府鲁政字 ［1996］ 105号文件， 寿光市自
1996年7月1日起从生产环节按销售收入对塑料棚蔬菜、韭菜试点征收农业税，税
率5％， 为便于操作，市里规定大棚蔬菜按亩计税收入3000元，韭菜按亩计税收
入1200元计算， 特产税征收标准为：大棚蔬菜150元/亩，韭菜60元/亩（不含农
业税） 。当年征收大棚蔬菜特产税400万元。根据市政府寿政发［1999］72号文
件，大棚蔬菜计税收入由亩3000元调整为亩5000元，征收标准为250元/亩（含农
业税） 。为避免重复征税，在征取大棚特产税时，将农业税扣除。5年间，全市
财政部门累计征收农业四税18642万元。
【财政监督】 1998年12月4日，寿光市编委以寿编发［1998］45号文件将寿光市
税收、财务、物价大检查办公室更名为寿光市财政监督局，隶属关系性质不变。
1997年以前，主要是开展一年一度的税收、财务、物价大检查，检查对象为全市
范围内行政、事业单位和国有、集体、村办及个体私营企业的税收缴纳、财务会
计管理、物价情况，以及配合上级安排的专项检查和市政府交办的各种检查。自
1998年将一年一度的突击性检查变为经常性检查，主要开展了以下工作：对预算
收入征管质量的检查；对预算支出的检查；对预算外资金的检查；对国有企业资
产、财政的检查；对会计信息质量的检查；财政内部的监督检查。
另外，对财政局内部实行内审和监督检查，在财政系统内部建立健全了“双
向监督”机制。
【国有资产管理】 1996年，根据国有资产产权登记管理办法，对全市193户企
业和行政事业单位进行了产权登记， 登记国有资产20.86亿元，其中行政事业单
位151户， 登记国有资产9.06亿元，企业42户，登记国有资产11.8亿元。1997年
成立了由市长任主任、各主要经济管理部门负责人为成员的寿光市国有资产管理
委员会，圆满完成了全国城镇集体企业的清产核资工作，共清查城镇集体企业61
户， 清查资产16.78万元，核实资产17.32亿元，清查负债12.18亿元，核实负债
12.32亿元， 清查所有者权益4.6亿元，核实所有者权益5亿元。同时，组建了晨
鸣纸业、机械动力、蔬菜产业、盐业、电业、板材、酒业饮料、服装纺织工艺品
等八大企业集团，培植起了一批对外发展具有主导作用的现代企业群体，带动了
全市工业的快速发展。
1998年实施了资产评估报告签字制度。1999年根据财政部关于中介机构脱钩
改制的有关规定，对两家事务所进行产权界定和资产处置。加强了国有股权的管
理，收缴国有股股利2300万元。2000年规范加强了会计信息管理，积极实现会计
信息管理“科学、全面、高效、共享”的工作目标，圆满完成了会计（决算）报
表的各项组织落实工作。根据寿政发［2000］71号文件的有关规定，对14家企业
进行了改制，从资产评估的立项、确认，到资产的剥离、审批，都严格把关，既
保证了企业职工充分享受到政府的优惠政策，又防止了国有资产流失。
【预算外资金管理】 按照国发［1996］29号《国务院关于加强预算外资金管
理的决定》及上级有关规定，1996年中共寿光市委、寿光市人民政府印发《寿光
市财政第二批预算管理暂行办法》，对全市的预算外资金实施第二预算管理，全
部纳入收支两条线。1997年又根据《山东省财政厅、人行、审计厅、监督厅关于
印发〈预算外资金帐户管理的有关规定〉 的通知》 ，加强了资金帐户的管理。
1999年根据《山东省财政厅印发〈关于行政事业性收费、政府性基金实行“票款
分离”办法的意见〉的通知》，在全市做好了各项基础工作，为2001年实施“票
款分离”奠定基础。通过实行一系列管理措施，进一步堵塞了漏洞，防止预算外
资金的流失，增强了政府的宏观调控能力，支持全市的各项事业发展。“九五”
期间全市的预算外资金收支情况是：
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┃ │ 收入（万元） │ 支出（万元） ┃
┃项目├───┬───┬───┼───┬───┬───┬──┬──┬──┨
┃年度│合 计│收费 │基 金 │其 他│合 计 │行 政│基建│城市│其他┃
┃ │ │ │ │ │ │事业费│支出│维护│ ┃
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┃总计│56034 │45442 │8187 │2405 │51818 │34219 │9651│2838│5110┃
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┃1996│4424 │3260 │ 407 │757 │5678 │4076 │773 │211 │618 ┃
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┃1997│11693 │6118 │4945 │630 │8939 │4910 │802 │294 │2933┃
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┃1998│10176 │9310 │513 │353 │9382 │6232 │1957│913 │280 ┃
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┃1999│12809 │10949 │1522 │338 │11817 │8909 │1719│230 │695 ┃
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┃2000│16 │15805 │800 │327 │16002 │10092 │4400│980 │620 ┃
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（肖庆臣）