【概况】2001年，全市政法机关在市委、市政府的正确领导和省委政法委的具体指
导下，认真学习和实践江总书记“三个代表”的重要思想，充分发挥职能作用，全力维
护社会政治稳定，深入开展“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，全方位开展法
律服务，加大普法和依法治理工作力度。狠抓政法队伍建设，并着力在求实效、抓落实
上下功夫，有力地维护了全市社会政治稳定，为全市经济建设和改革开放创造了优良的
法制环境。
维护社会政治稳定。全市各级政法机关坚持把维护稳定工作放在首位，大力支持配
合有关部门，结合自身业务工作，狠抓措施落实。(1) 加大了排查调处矛盾纠纷工作力
度，按照市委、市政府《关于加强矛盾纠纷排查调处的意见》(潍发［2001］21号)，指
导、督促各地各部门建立健全了组织机构和工作制度，推动了工作的深入开展，把大量
矛盾纠纷解决在了基层和萌芽状态。 2001年，共组织开展了4次集中排查调处活动，对
排查出的群众反映强烈的热点、难点问题，靠上做工作，有效地防止了矛盾激化。 (2)
市县两级政法部门坚持联合接访制度。全年县市区政法部门联合接访12次、市政法部门
联合接访4次，共受理各类案件1172件、处结1122件，处结率达到95.7%。其中市级联合
接访451件，处结435件，处结率达96.4％。(3)继续深化同“法轮功”邪教组织的斗争。
在宣传揭批、教育转化、防范控制、深挖打击等方面都取得了新的进展，特别是在教育
转化和深挖打击方面有了新的突破。 (4) 加强隐蔽战线斗争。公安、国家安全机关进一步
加强情报信息工作，严密敌情、社情控制，尤其针对美国“9.11”事件对维护稳定工作
可能带来的负面影响，加大了各项防范工作的力度，防止了可能发生的危害。
“严打”整治斗争。采取经常性打击、集中行动和重点整治相结合的方法，加强打
击力度。 2001年全市公安机关破案8 941起，并破获积案和外地案件6946起，抓获犯罪
嫌疑人7547名，破案总数和抓获犯罪嫌疑人数分别比上年增加36.9%和27.7%；逮捕3561
人， 比上年增加19.5%；判处刑罚4886人，比上年增加29.8%。特别是4月份中央社会治
安工作会议召开之后，全市各级政法部门采取有力措施，“打黑除恶”、治爆缉枪、整
顿和规范市场经济秩序等三条战线全面出击，开展了声势浩大的“严打”整治斗争，取
得了显著的阶段性成果。深挖严重刑事犯罪分子，共摧毁各类犯罪团伙262个、成员927
名，其中恶势力团伙1 3个、成员173名；全面开展追逃行动，共追回各类在逃犯871名，
潍坊市追捕逃犯的做法受到中央严打办的表扬；组织开展了治爆缉枪专项行动，破获涉
枪涉爆案件782起，打击处理违法犯罪分子905名，收缴了一大批流散在社会上的枪支弹
药和爆炸物品，消除了不安全隐患。在加强专门工作的基础上，注意深入群众、发动群
众， 走群众路线。“严打”斗争中，共接到群众举报线索5244条，据此破案942起，抓
获犯罪嫌疑人1125名，敦促252名犯罪分子投案自首。在深入开展“严打”斗争的同时，
认真排查整治治安混乱地区和突出治安问题。全市摸排确定治安问题较多的村庄237个、
路段65处、 公共复杂场所205处、集贸市场25处，有针对性地采取了整治措施。通过综
合整治，绝大多数地区治安落后面貌有了明显改观。
社会治安综合治理。按照“城区抓防范、农村抓整治、基层抓创安、领导抓责任制”
的工作思路，在抓治本措施和抓落实上狠下功夫，推动社会治安综合治理工作不断向纵
深发展。(1) 治安防范。推广了大街要道有巡警、小街小巷有联防、内部单位有保安、
居民楼院有人看、公共复杂场所有人管的“五有”机制和创建“零案社区”、力争社区
内可防性案件为零的经验，有力地促进了各项措施的落实，社会治安防范工作有了突破
性进展。(2) 继续深入开展“基层安全创建”活动，因地制宜地探索了一些创建工作路
子，使“创安”工作不断向更广的范围和更深的层次延伸。到2001年底，全市县级以上
命名的安全村、安全小区(单位)9635个，创安累计达标率达80%以上。(3)预防违法犯罪。
重点开展了预防青少年违法犯罪工作，组织动员全社会的力量进一步重视和加强预防青
少年犯罪的工作，健全完善家庭、学校、社区、司法和社会“五道防线”，推进各级各
部门齐抓共管，把预防青少年犯罪的各项措施落到实处。特别是重点抓了预防在校生违
法犯罪的工作，在全市中小学全部配备了由政法干警兼任的法制副校长，定期进行法制
教育，并组织开展了校园周边治安秩序整治活动，净化了环境。全年在校学生犯罪人数
比上年下降了48.1%。
【法律服务工作】各级政法部门牢固树立为经济建设服务的意识，重点围绕改革开
放和招商引资工作，充分发挥法律手段的作用。(1) 依法严厉打击各种破坏市场经济秩
序的违法犯罪活动。各级公安机关积极参与整顿和规范市场经济秩序专项斗争，查处各
类严重破坏市场经济秩序的经济案件168起，挽回经济损失500余万元。同时，深入开展
警企共建活动，加强企业内保工作，整治企业周边治安秩序，为企业创造良好的法制环
境。(2) 加大了查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的力度，年内共立查贪污、贿赂等
职务犯罪案件209起， 其中大要案126起，同比增加了6.8％，推动了反腐败斗争的深入
开展。 (3) 强化审判职能，加大了对民事关系的调节力度。共审结各类经济纠纷案件
20506起，结案标的额达17.4亿元；开展执行大会战，执行标的额达24亿元。(4)律师、
公证和基层法律服务工作不断发展。全市律师担任常年法律顾问达4076家，办理各种法
律事务4722件， 办理公证13540件， 基层法律服务部门受理各类法律事务10483件。
“148”法律服务专线建设以及法律援助等法律服务工作也有了新的进展。
【民主法制建设】围绕实施“四五”普法和“三五”依法治市规划，有计划、有重
点地组织开展了普法和依法治理工作。在普法的形式上，采用法制讲座、科级以上干部
法律学历班、法制夜校、法律知识竞赛、学法用法演讲等方法，推动法制教育深入开展。
在全市范围内组织开展了两次大规模的集中普法宣传活动，突出抓了领导干部、司法人
员、行政执法人员、青少年等重点对象的学法用法。共举办县级以上领导干部法制讲座
30余期， 对全市2.5万多名科以上干部进行了法律知识集中考试，科级干部法律学历教
育逐步走上正轨。坚持普治并举，依法治理不断向广度和深度发展。围绕农村稳定和管
理工作的热点、难点问题，积极探索法治和德治相结合的“双治”路子，促进了农村基
层社会稳定。在行业依法治理方面，组织指导各行政执法部门加强了执法考试考核以及
岗前培训，普遍建立了执法责任制、错案追究制，促进了依法行政。
【政法队伍建设】各级政法部门不断提高对新形势下政法队伍建设重要性和紧迫性
的认识，有针对性地制定措施，使广大干警的政治业务素质和执法水平有了新的提高。
在加强政治和业务学习的同时， 组织力量对各地各部门贯彻中央6号文件和省委19号文
件的情况进行了检查督促，推动了各项措施的落实，取得了明显成效。2001年市政法各
部门受到上级业务部门的表彰奖励，其中市检察院被最高人民检察院记集体一等功，市
公安局被公安部评为“三项教育”先进单位，市中级法院在全省法院综合考评中名列第
一，市司法局被省司法厅记集体二等功。在政治学习上，结合干警的思想和业务实际，
认真组织广大干警学习江总书记“七一”讲话和十五届六中全会精神，把政法工作与实
践“三个代表”具体结合起来，解决了为谁执法、怎样执法的问题。在业务学习上，进
一步加大了培训力度，积极开展学历教育、岗位练兵等活动，提高了广大干警的业务素
质，一定程度上解决了干警业务水平与形势发展不相适应的问题。从实际出发，在政法
各部门开展了一系列的教育整顿活动，特别是在基层政法部门广泛深入地开展“民心工
程”和“创满意”活动，密切了警民关系，改善了队伍的整体形象。全面推行中层领导
干部竞争上岗制度，深化干部人事制度改革，增强了政法队伍的生机和活力。进一步完
善各项监督措施，对突出的问题进行了专项整顿，对干警违法违纪案件及时严肃查处，
促进了干警执法水平的提高。
(王学功 王勇供稿)