进一步治理整顿深化改革
稳定局势发展经济把我市
社会主义现代建设事业继续推向前进
l 990年3月22日在烟台市第十一届人民代表大会
第三次会议上的政府工作报告
烟台市市长 杜世成
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议。
(一) 1989年是很不寻常的一年。春夏之交发生的政治动乱和北京反革命暴乱给全市各项工作带来很大干扰，特大旱灾和偏紧的经济环境给经济建设和人民生活造成很大困难。在严峻的形势面
前，我市各级政府在党中央、国务院和省委、省政府以及市委的领导下，在人大及其常委会的监督支持下：认真贯彻党的十三届四中、五中全会精神，带领全市人民以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革
开放，积极进行治理整顿，排除干扰，克服困难，经受了考验，进一步巩固和发展了全市安定团结的政治局面，保持了经济和社会各项事业的稳步发展。
在政治上，我们经受了制止动乱、平息反革命暴乱斗争的严峻考验，保持了局势的基本稳定。去年春夏之交，面对动乱和北京反革命暴乱的复杂局势，我们紧紧依靠党的领导，依靠广大人民群众，按照党中
央和省、市委的统一部署，把稳定局势、制止动乱作为压倒一切的中心任务去抓，旗帜鲜明地反对和制止动乱，通过教育疏导、保卫防范等一系列艰苦细致的工作，保持了局势的基本稳定。全市没有一个工矿企业因
动乱而停工停产，没有一个商店因动乱而关门停业，没有出现打、砸、抢、烧的现象。北京反革命暴乱平息以后，我们又围绕稳定局势，深入开展了坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育和以宪法为核心的
法制教育，认真进行了清理清查工作，使广大干部群众进一步坚定了在党的领导下走社会主义道路的信念。深入开展了反腐败斗争，进一步建立健全了廉政制度，集中力量查处各类违法违纪案件。全市行政监察机关
共查处各类违法违纪案件159起，其中贪污受贿案件64起，有100 人受到政纪处分，其中政府机关科级以上干部6人，企事业单位领导干部43人，加强了社会主义民主与法制建设。各级政府进一步实行政
务公开，重视了对人大代表建议、政协委员提案的办理工作和人民来信来访工作，积极推进了依法治市和依法行政工作，强化了社会治安的综合治理，严厉打击了各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，大张旗鼓地进行
了"扫黄"和"除六害"斗争，保持了社会治安秩序的基本稳定。加强了社会主义精神文明建设和思想政治工作，运用多种形式，在全社会特别是青少年中，深入进行了形势任务教育、艰苦奋斗教育和爱国主义、集
体主义、社会主义教育，开展了做文明公民、创文明单位、建文明城市活动。同时，积极发展文化、体育、广播电视、新闻出版等各项社会事业，丰富人民的精神生活。深入开展了"拥军优属"和军地"双拥共建"活
动，进一步促进了军政军民团结，保证了社会的稳定。
在同大自然的斗争中，我们经受了特大干旱的严峻考验，全市人民的水资源忧患意识进一步增强，治水节水工作取得重大突破。1989年，我市在连续十几年干旱少雨的情况下，又遭受了50多年未遇的
特大旱灾，出现了城乡水资源全面紧张的严重局面。全市年平均降雨419.6毫米，比常年少260毫米，整个汛期降雨仅242毫米，不足常年同期一半，全市重旱面积464万亩，绝产面积174万亩，市区
自来水日供水量由11.9万吨减少到8万吨。
在严重旱灾面前，全市人民以大无畏的革命精神，与旱魔展开了顽强的斗争。在市委的统一领导下，我们多次召开县市区主要负责人会议，专题研究抗旱治水工作，确立了"近期与长远兼顾、开源与节流并
重、开发与保护结合、城市与农村统筹，实行开发、利用、保护、管理四配套"的抗旱治水指导思想和"拦蓄、节流、补源"三为主的治水方针，制定了劳动积累、筹集资金、受益负担和奖励等一系列政策。市、县
、乡三级组织1万多名干部深入基层，包县、包乡、包村、包工程，决抗旱治水中的实际问题。各级人大、政协的领导同志，也都亲临抗旱治水第一线，出主意，想办法，进行实地指导。在农村，广泛发动群众大搞
以治水、节水为中心的农田水利基本建设。全市共投工3410万个，投资1.9亿元，完成工程2.48万项，扩大改善水浇地108万亩。在市区，突出抓了现有供水设施的改造挖潜和应急工程的建设。几项应
急工程已全部竣工并陆续投入用，外夹河中下游开发工程已经铺开，各项节水工程进展迅速，节水工作取得显著成绩，全年节水1600万吨。 在经济上，我们经受了重重困难的严峻考验，使治理整顿和改革开放
工作在偏紧的环境中不断前进。去年，我市经济建设所面临的困难之大、矛盾之多、问题 之突出是多年没有的。在财力不足、资金紧张、市场疲软、能源和原材料缺口较大的情况下，我们认真贯彻治理整顿、深化
改革的方针，千方百计克服困难，保持了经济的稳定发展。强化强农固本意识，农业基础地位得到加强。面对粮油生产连年滑坡的严酷现实，各级政府从领导精力、政策措施、科学技术、资金投入等各个方面向农业
实行了倾斜。去年，全市财政支援农业生产支出增长95.02％，农业贷款指标增长21.8％，农村集体和个人投入也有较大增加。科技推广、吨粮田建设、中低产田开发等项工作取得较大进展。农村承包经营
责任制进一步完善，集体经济不断壮大，"统"的工作得到加强。通过全市人民的共同努力，减轻了特大干旱给农业造成的损失，林、牧、副、渔各业都有了新的发展，尽管粮油因灾减产较大，但农村经济总收入仍
达到136.4亿元，比上年增长14.9％；乡镇企业总产值102.4亿元，增长16.5％。稳定政策，调整结构，工业生产适度增长。年初，针对原材、燃料短缺和部分企业开工不足的问题，我们及时采取
措施，启动各方面力量，加强调度运筹，较好地保证了生产的需要。根据企业干部职工思想一度出现波动的实际情况，反复强调保持政策的稳定性、连续性，及时提出了"五不变、一不收"的要求，对稳定企业，
稳定生产，稳定人心起到了重要作用。进入第四季度， 面对速度滑坡、效益下降、市场疲软、产品积压的状况，
我们一方面强化销售，很抓"双增双节"，投放启动资金解决三角债问题；另一方面大力推进技术进步，开展劳 动竞赛，改善企业管理，增加适销对路产品的生产，千方百计遏制滑坡，收到较好效果。全市完
成工业总产值210.4亿元.，按可比口径比上年增长22.1％，乡镇以上独立核算工业实现利税15.15亿元，增长5.2％。在整个工业生产中，我们始终把调整结构作为克服困难、保证生产稳定发展的
一项重大措施来抓，在立足当前，搞好适应性调整的同时，着眼长远，集中力量抓开发性调整，重点开发了氨纶、锦纶、汽车空调器、"英制"轴承、飞机刹车片和牟平2000吨涤纶长丝、龙口1万吨烧碱、芝罘
光辐电缆、蓬莱特种漆包线、招远电路金丝、海阳3万吨磷铵改造等一批符合国家产业政策、技术起点较高、经济效益好、有开发潜力的骨干项目，彩管荫罩、合成革二期工程和莱州百万吨盐场等一批开发性项目的
前期工作也正在加紧进行。这些项目全部建成投产后，可望使我市工业结构不合理的状况有较大改变。
压缩固定资产投资规模，保证了重点建设。去年，全市完成固定资产投资12.3亿元，比上年下降32.5％，其中非生产性投资下降55％。投资方向和投资结构进一步得到改善，能源、原材料和交通
、通讯等方面的基础设施及城镇公用设施建设得到加强。市区建设，重点抓了电力、交通、中小学、住宅、商业网点建设等与人民生活密切相关的7件实事和事关经济发展大局的9项重点工程，并大都完成预定计划
或形象进度要求。
整顿流通秩序，稳定了市场物价。通过实行物价控制目标责任制，建立健全物价监督、监测、检查、反馈体系，实行明码标价、群众监督等办法，有效地控制了乱涨价和变相涨价；通过清理整顿公司，严厉打击
了欺行霸市、投机倒把、生产销售假冒伪劣产品和重利盘剥等违法乱纪行为；通过开展税收、财务、物价大检查，清理"小金库"，进一步严肃了财经纪律，控制了社会集团购买力；通过完善化肥、农药、农膜等重
要农甩生产资料专营办法，较好地改善了农用生产资料的供应；通过努力扩大与人民生活密切相关的日用消费品和敏感商品的生产，加强"菜蓝子"工程建设，强化城乡集贸市场和农副产品批发市场的建设和管理，
增加了有效供给，稳定了市场，控制了物价。去年芝罘区零售物价上涨幅度由上年的19.8％回落到16.7％排除干扰，克服困难，外向型经济取得新进展。去年是我市对外自营出口承包经营的第一年，也是对
外经贸工作面临困难最多的一年。在困难面前，各级政府积极研究对策，主动出击，广泛联络，寻找出路。在对外贸易方面，加强出口货源管理，调整出口产品结构，积极筹措资金，努力扩大出口；外贸企业进一步
深化内部改革，加强管理，改善经营，精心运筹，努力减少亏损。全市完成外贸收购额14.56亿元，比上年增长3.8％，出口创汇1.51亿美元。在利用外资方面，重点放在投资少、见效快和有利于扩大出
口创汇、有利于增强经济发展后劲的老企业"嫁接"项目、两头在外项目先进技术项目和交通、能源及基础工业项目上。去年，全市共批准利用外资项目128个，其中利用国外贷款项目lO个，总成交额1.33亿
美元，合同外资额7346万美元。
开发区建设取得可喜成果，投产外引内联企业52家， 开始由基础设施建设转向生产项目建设，由小项目起步向较大项目发展，由投入转向边投入边回收，进入新的发展阶段。全区实现工业总产值1.82亿元，
利税4000万元，分别比上年增长36.8％和9.4％，出口创汇3000万美元，归还银行开发性贷款本息550万元。
全市对外劳务合作、旅游、引进国外智力和横向经济技术协作工作也取得新的进展。科技、教育等各项社会事业取得新成就。各行各业依靠科技进步和提高劳动者素质发展经济的指导思想越来越明确，兴办科技
教育事业的积极性越来越高。全市共取得科技成果288项，其中获国家奖的8项，获省 级奖的36项；市里统一组织推广应用的62项重大科技成果，取得了较大经济效益。教育工作进一步引起重视，在财力
紧张的情况下，全市对教育的总投入约2.8 亿元，其中财政预算内教育事业费1.4亿元，比上年增长16.7％。农村中小学校舍改造逐步配套完善，城镇中小学校舍改造全面展开，一些教育改革实验项目取
得较大进展，各级各类教育都有了新的发展。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、社会福利、地方史志、民兵预备役、档案、外事、侨务、民族宗教、人防等各项社会事业也取得了较好成绩。
计划生育、环境保护和土地管理工作进一步加强。通过实行人口"三总量"控制，逐级落实计划生育责任制，人口自然增长率控制在9‰，比上年降低了0.96个千分点：认真实施环境保护"五三八"系
统工程，在全省环境质量考核评比中，获得第一名的好成绩。土地管理进一步纳入法制轨道，全面清理了非农业建设用地，严格了用地审批制度，开展了土地开发复垦工作，全年共复垦利用土地4.48万亩。
总之，过去的一年，在党的领导下，各级政府带领全市人民艰苦奋斗，过坎闯关，战胜了重重困难，经受了政治、经济和严重干旱等自然灾害的严峻考验，促进了经济和各项社会事业的稳定发展。
全市完成国民生产总值121.4亿元，国民收入104亿元，分别比上年增长3.8％和4％；社会总产值291.4亿元，工农业总产值261.7亿元，分别增长12.7％和16.9％；完成财政
总收入9.34亿元，增长10.45％，占国民收入的比重由8.7l％上升到8.98％。在经济发展的基础上，群众收入也有了相应增加，年末城乡居民储蓄余额达到63. 4亿元，增长34.2％。
各位代表，1989年我市各个方面取得的成绩来之不易，是全市人民排除干扰、克服困难、艰苦奋斗的结果。无论是在政治动乱期间还是在各种困难面前，全市广大干部、工人、农民和知识分子，都保存
宁高昂的革命热情，坚守岗位，勤奋工作；人民解放军：武警驻烟各部队和民兵预备役部队，在制止动乱、抗旱救灾和地方；两个文明建设方面做出了重要贡献。实践充分说明，力量在群众，人民是英雄，只要紧紧
依靠全市人民就要有克服不了的困难。各级人大、政协和社会各界对政府1的工作给予了有效监督和大力支持，海外侨胞、港澳台同胞和外国友好人士对我市的经济建设也给予了热情关注和真诚合作。在此，我代表
市人民政府，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到前进中存在的问题和困难。一是农业作为国民经济的基础仍然比较薄弱，粮油减产幅度较大，粮食总产量比上年减少34.7万吨，花生总产减少10：
63万吨， 农业提供的产品远远不能适应国民经济发展的需要，部分群众的生产生活发生困难。二是工业生产特别是部分传统工业的生产面临很大困难，经济效益下降，垒市乡镇以上工业企业资金周转天数比上年
延长14天，企业亏损额增长69％，可比产品成本上升23.9％，百元资金实现利税减少3.12元。三是城市建设中各项服务设施不够配套，管理工作薄弱，许多地方还不尽人意，住房难、就医难、上学难等
问题仍然没有解决好。四是整顿流通秩序、清理整顿公司及市场建设管理等方面存在一些薄弱环节，国营商业的主渠道作用发挥得还不够好，一些副食品和生活必需品的价格仍然偏高，社会经济生活中一些乱收费乱
罚款的现象还比较严重。五是财政负担过重。由于政策性增支因素增多，刚性支出增长过快，加上自然灾害和企业效益下降等因素的影响，全年出现财政赤字1235万元。六是国际间演变反演变、渗透反渗透、颠
覆反颠覆的斗争日趋尖锐复杂，动乱造成的影响还没有彻底清除，经济调整时期各方面矛盾交织在一起，基层治安基础工作薄弱，社会治安仍潜伏着一些不稳定因素，引起了人们的普遍关注。这些困难和问题，是在
前进和发展中产生的，既有客观原因，也有主观因素。从政府工作来看，主要是对新形势下可能产生的新矛盾和新问题估计不足，缺乏预见性；有些工作开会布置多，检查落实少；政府自身建设离党和人民的要求还
有很大差距，为基层为群众服务的观念不够强，政府机关工作人员中仍然存在一些消极腐败现象。所有这些，已经引起我们的严重注意和高度警惕，需要在今后的工作中努力克服，认真解决。
(--) 今年是90年代的第一年，是进一步治理整顿深化改革的关键一年。做好今年的工作，对于全面完成三年治理整顿的目标和任务，具有十分重要的意义。在新的一年里，我们面临的国际国内形
势错综复杂，任务十分艰巨。同时也存有不少机遇和有利条件。总有来说，是困难与机遇并存，问题与希望同在。
首先，从农业看，一方面困扰我们的主要是干旱缺水和耕地面积减少；另一方面资源的开发利用前景广阔。全市近10年平均年径流量22亿立方，其中7亿多立方白自流入大海，如果将一半拦蓄起来，地
面蓄水总量就可增加近4亿立方；目前我市农业用水有效利用率仅为57％，如果提高10个百分点，就可节水6000 多万立方，相当于修建6个中型水库。特别是去冬今春全市新建了一批开源项目，新上了一
批节水工程，加上人民群众在同严重干旱的斗争中积累了丰富的经验，这些都是战胜干旱缺水的有利条件。耕地问题，已经引起了各级政府的高度重视，采取了许多积极有效的措施，加强管理，严格控制，土地开发
复垦也列入了各级的议事日程。我们相信，随着农业科技的推广，耕作制度的改革，经过二、三年的艰苦努力，扎扎实实地打好基础，就能从根本上扭转粮油生产滑坡的局面。
再是，从工业看，一方面市场疲软，产品积压，资金紧张；另一方面有效供给不足，市场容量很大，产品、产业结构不合理，给调整带来了机遇和动力。目前调整开发的意识在全市工业系统中已经大大增强
，调整的方向业已明确。只要我们抓住这个机遇，同心协力，搞好调整，开发新的适销产品，努力提高产品质量，工业生产走出困境、步入持续稳定协调发展的轨道是完全可以做到的。
第三，从城市供水看，一方面缺水状况非常严重。另一方面开源节流潜力很大。目前，市区的几项开源节流工程已经或正在发挥效益，几项新的工程和中长期开发工程的前期准备工作进展顺利，门楼水库工
程已经开始，"引黄济烟"的问题也正在酝酿之中。只要我们积极工作，抓紧实施，逐步缓解以至从根本上改变市区供水紧张的状况是大有希望的。
第四，从财政、外贸看，一方面去年出现赤字、超亏，今年由于国家调整政策等方面因素的影响，实现当年财政收支平衡和外贸不超亏确有不少困难；另一方面增收节支、增产节约、扩大出口、合理运筹的
潜力很大。随着治理整顿的不断深入，全市上下过紧日子的思、想观念有所增强，增收节支特别是减少行政开支的任务进一步明确。如果我们能按照行政事业公用经费支出压缩5％、工业企业扭亏25％、盈利企业
原材料消耗降低2％、"两费"产值含量降低10％、商业企业费用水平降低10％、粮食企业费用水平降低10％的要求，扎扎实实地抓好落实，实现今年财政收支平衡是有可能的。同时，当前国内市场拉力减小
，国家又调整了汇率，对扩大出口创汇十分有利，加上我们积累了一些自营出口的经验，银行对外贸的贷款也将进一步倾斜，只要我们抓紧工作，完成今年出口收汇的任务，做到不超亏或少亏是有可能的。
第五，从社会环境看，一方面由于国际大气候的影响，国内社会生活中潜伏着一些不稳定的因素；另一方面稳定是国家和人民的最高利益，反乱思稳，是大势所趋，人心所向。只要我们坚定不移地把稳定放在
压倒一切的位置上，作为各项工作的中心点、出发点和落脚点，始终坚持和人民群众打成一片，紧紧地依靠人民群众，就完全能够进一步巩固和发展安定团结的政治局面。
各位代表，我们之所以比较详细地分析了1990年面临的问题和困难、机遇和有利条件，目的在于向全市人民交底，以保持清醒的头脑，变压力为动力，变困难为机遇，振奋精神，知难而进，全面完成今
年的各项任务。
根据党中央、国务院和省委、省政府以及市委的统一部署，今年政府工作的基本任务是，认真贯彻落实党的十三届四中、五中、六中全会和省委五届三次、四次以及市委七届二次全委会议精神，坚持"一个
方针"，突出"两个稳定"，加强"三个建设"一个方针：就是坚持治理整顿、深化改革的方针。紧紧把握压缩需求、调整结构、整顿秩序、提高效益四个重要环节，正确处理治理整顿与改革开放、调整与发展、治
乱与搞活的关系，进一步深化改革，扩大对外开放，在治理整顿中克服困难，在改革开放中求得发展。
两个稳定：一是社会局势的稳定。要把稳定放在压倒一切的位置，各项工作都必须从稳定大局出发，一切服从于稳定，一切服务于稳定，一切为了稳定，最大限度地消除不稳定因素，巩固发展安定团结的政
治局面。二是经济的稳定发展。在着力提高经济效益的前提下，争取全市国民生产总值比去年增长10％，国民收入增长10％，农业总产值增长10.6％，工业总产值增长12％，财政收入增长9.26％，社
会商品零售总额增长10％，零售物价上涨幅度控制在14.5％以内，人口自然增长率不超过9.79‰。在经济发展的基础上，使人民群众的生活继续有所改善。
三个建设：一是加强社会主义精神文明建设，强化新形势下的思想政治工作，进一步解决好"一手硬、一手软"的问题。二是加强社会主义民主与法制建设，积极推进依法治市，强化社会治安管理，提高依
法行政水平。三是加强政府机关自身建设，发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良传统和作风，自力更生，艰苦奋斗，廉洁勤政，加强同人民群众的血肉联系，更好地适应新形势和新任务的要求
。
(三) 经济的稳定是社会稳定的基础。能否保持国民经济的持续稳定增长，是实现人心稳定、社会稳定、政治稳定的关键。哦们一定要认真贯彻治理整顿、深化改革曲方针，下决心抓住机遇，克服困难，
努力保持经济的持续、稳定、协调发展。进一步强化以农为本的思想，奋力扭转粮油生产滑坡的被动局面。要按照奋战三年实现粮油自给的目标，全市上下总动员，各行各业齐努力，加强农业，支援农业，发展农业
，尽快把农业生产特别是粮油生产搞上去，争取全市粮食总产252万吨，花生总产40万吨，促进农村经济全面发展。
一是，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，扎扎实实地抓好以治水抗旱、培肥地力为中心的农田水利基本建设，努力改善生产条件。全年计划完成各类水利工程1.9万项，扩大改善恢复水浇地104.8万
亩。要按照粮田管灌化、果园滴灌化、渠道防渗化的要求，进一步提高农田灌溉用水的有效利用率。要继续落实好农田水利基本建设集资集劳政策，多渠道增加水利建设投入，动员广大农民积极增加劳动积累，保证
每个劳动力完成由集体统一组织的水利建设积累工和义务工30～50个。根据抗旱治水的需要，近期农业发展基金的70％以上要用于农田水利基本建设。要广开肥源，增加有机肥施用量，提高土地的保肥蓄水能
力。
二是，以推广普及为重点，坚定不移地走"科技兴农"的路子。今年是"农业科技推广年"，要在全市推广 30项投资少、见效快、收益高的农业新技术、新成果。要进一步建立健全各种形式的农技推广
服务组织，尽快形成市、县、乡、村四级农业科技推广服务体系，疏通科技流向千家万户和各生产环节的渠道。在先行试点取得经验的基础上，逐步推行以科技为核心、物资做基础、行政做保证三位一体的农业技术
集团承包。鼓励科技人员到生产第一线，开展多种形式的农业技术培训和科普教育。要大力发展农业机械化，加强农机具的管理和维修，不断提高机械化水平。
三是，搞好农业综合开发，进一步挖掘生产潜力突出抓好吨粮田、中低产田、水产、水果和庭院经济开发；大搞封山育林，植树造林，绿化荒山荒滩，减少水土流失；继续加强"菜篮子"工程建设，大力发展
畜牧业生产。在综合开发过程中，要十分注意保护耕地，复垦荒地，合理利用农业资源，保护生态环境。
四是，贯彻"调整、整顿、改造、提高"的方针，推进 乡镇企业健康发展。在政策上，要进一步稳定、完善，保持连续性；在工作指导上，要按照国家产业政策，抓好治理整顿和结构调整由盲目投入转到突
出重点，上规模、上效益；在生产经营上，由传统方式转到依靠科技进步，提高企业素质，一步发挥机制灵活的优势，搞好生产经营；在市场开发上，要由主要面向国内市场转到面向国际国内两个市场，大力开发出
口产品，使全市的乡镇企业在治理整顿中、在克服困难中继续保持良好的发展势头。
五是，以二十几个贫困乡镇的综合开发为重点，认真搞好扶贫救灾工作。要积极扶持偏远山区的穷乡贫村和库区群众广开门路，发展生产，尽快脱贫致富，改变落后面貌。要十分重视和关心灾区群众特别是"双
缺户"的生产和生活，采取积极措施，组织他们搞好生产自救，渡过灾荒。
六是，发动各行各业大力支援农业。要进一步增强支农意识，采取有力措施，实行倾斜政策，积极扶持支农工业的发展。工业部门要充分挖掘生产潜力，搞好支农产品的生产，争取地产农用物资的产量有较大增
加。流通部门要千方百计搞好农用生产资料的供应和农副产品的收购，计划内的生产资料要实行公开分配，接受监督。各级各部门都要树立生产观点、服务观点，想农业所想，帮农业所需，认真贯彻国务院《关于切
实减轻农民负担的通知》精神，严禁乱摊乱派，坚决打击"坑"农"骗"农的不法行为，为农业的发展尽心尽力作贡献。
2、调整结构，提高效益，保持工业生产的稳定增长。要采取资产存量调整和增量适当集中的方法，调整产业结构、产品结构和企业组织结构。产业结构调整，重点是开发新兴工业，加强基础工业，改造传统工
业，集中力量培育一批重点骨干产业，认真做好以高科技为先导的超前研究和项目的规划、论证工作，为今后的进一步调整和发展奠定基础。产品结构调整，重点是抓好适应性调整，支持发展适销对路产品，限制生
产滞销.疲软产品，坚决停止国家明文公布淘汰产品的生产；积极搞好开发性调整，提高产品质量和档次，加快产品更新换代。企业组织结构调整，要在重点扶持发展50个骨干工业企业的基础上，努力培育形成一
批符合产业发展方向、带动能力强、产品市场容量大、出口创汇多、技术比较先进、具有适度规模的骨干企业；对耗能高、污染重、产品质次价高滞销积压、长期亏损的企业实行关停并转。
抓好技术改造，全面推进企业技术进步。要把技术改造同工业结构调整相配套，重点放在机电、轻纺，出口创汇和节能降产品的发展上，用先进技术、工艺和设备武装现有企业，提高产品水平。要针对生产
和技术开发、技术改造中遇到的难题，组织技术攻关，搞好小改小革，加快科技成果向生产力转化的步伐。要进一步增强"科技兴企"意识，在全市工交企业中全面开展创建"科技型"企业活动，鼓励企业推进技术
进步。
加强企业管理，全面提高企业素质和经营管理水平。紧紧抓住基础管理、节约挖潜、产品销售三个关键环节，采取行之有效的先进管理方法和手段，苦练内功，提高素质。要增强干部职工的责任感和主人翁意
识，继续提倡和发扬"三老四严"的大庆精神，推广应用规范化工法、三大民主工作法、成本控制工程等先进管理方法。以提高企业素质为中心，积极推进企业升级工作。以提高质量、降低消耗为目标，扎扎实实地
开展节约挖潜和扭亏增盈土作。要实行工商结合，大力强化艄售工作，稳定和完善购销政策，充分调动企业和销售坂员的积极性，努力开拓市场，扩大销售。
3、进一步整顿流通秩序，努力稳定市场，稳定物阶：继续清理整顿各类公司，坚决撤并那些不符合社会需要、不具备开办条件、重复设置的公司和长期经营不普、严重亏损、资不抵债的公司，砍掉党政机关
办的公司_朝重利盘剥、扰乱市场、严重违法乱纪的公司。同时，匀Ⅱ强公司的管理制度建设，规范经营行为，努力搞活经营，使其在繁荣经济、服务生产、服务群众生活中发挥积极作用。声切实加强市场管理。要
严厉打击倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品、制造销售假冒伪劣商品、骗买骗卖等违法活动，禁止个人从事生产资料和重要消费品批发业务。要进一步整顿城乡集贸市场秩序，采取切实措施，坚决制止乱收费、乱
罚款，打击欺行霸市、哄抬物价行为，保护合法经营，取缔非法经营。要继续加强对个体经济和私营经济的管理和引导，鼓励他们在政策允许的范围内积极发展。要进一步加强对金融市场、建筑市场、技术市场、运
输市场的整顿和管理。要切实加强物价管理，继续实行物价控制目标责任制，以稳定人民生活必需品和主要农用生产资料的价格及重要收费标准为重点，严格管理，强化监督检查。对某些突出不合理的产品价格调整
，要严格执行国务院和省政府的有关规定，步子稳妥，尽可能减少震动。
坚持城乡一起抓的方针，努力增加供应，稳定市场。流通部门要认真贯彻执行"发展经济、保障供给"的方针，牢固树立生产观点、群众观点、服务观点，以粮、油、菜、蛋、肉等主要副食品和敏感商品的
供应为重点，充分发挥主渠道和"蓄水池"作用，既要注意自身经济效益，又要承担社会责任，努力改善经营管理，提高服务质量，保证人民生活的需要和促进工农业生产的发展。
4、控制投资需求，保证重点工程，进一步加强城市建设和管理。要坚决把投资规模和信贷规模控制在省下达的指标之内，并千方百计装满"笼子"，根据需要和可能，突出重点，量力而行，把该干的事情
切实干上去。
加强宏观调控管理，保证重点工程建设。所有固定资产投资都要纳入计划，严格调控管理。继续抓好停缓建项目和在建项目的监督检查及普后处理工作。贯彻有保有压的原则，集中力量抓好锦纶丝、涤纶长
丝、车用空调器、2万吨异氰酸脂、600万片彩管荫罩、烟台港西港池二期工程、热电站和市区供水建设工程等十几个重点项目。
严格控制信贷规模，努力稳定金融。继续从紧控制各类贷款，严格指令性指标管理。加强金融机构管理、股票债券管理、企业内部集资管理，认真解决好资金体外循环的问题。继续开展清资挖潜，争取全市
清理各项不合理资金占用5亿元。大力组织存款，增加信贷资金来源，积极融通资金，努力缓解资金困难。
搞好城市规划建设，努力增强综合功能。要认真学习、贯彻《城市规划法》，进一步搞好城镇规划，严格按规划进行建设。今年的城镇建设要本着新建与调整相结合，克服重地上轻地下的倾向，注意从基础
设施做起，不做表面文章，做到统筹兼顾、先急后缓、量力而行，突出重点。一是抓好供水、排水、交通、供气、供热、供电、通讯等基础设施建设，市区集中力量抓好莱山机场续建、市中变电站、邮电二十一分局
等重点工程建设。二是抓好住宅建设，突出新区开发，重点解决无房户和住房特困户的问题。三是市场建设的重点要放在网点配套和农贸市场上，巩固和建设一批新的商业网点。四是要注重加强教育、文化、卫生和
体育设施建设，并有计划调整一些使用不当的设施，用于发展公益事业。五是按照"人民城市人民建、公益事业大家办"的方针，发动广大居民和各行各业积极参与城市建设管理，大力开展义务劳动，把实事办实，
把好事办好。继续搞好人防工程建设，不断提高社会效益和经济效益。六是要十分重视新形势下建筑队伍的调整、稳定、整顿和提高工作。
5、把科技教育切实放在优先发展的战略位置上。要紧紧围绕经济建设的需要，强化科研工作，积极组织一批科技攻关项目和推广应用一批科技新成果，促进科学技术更多更快更好地转化为生产力。要进一
步建立和完善科技开发、推广体系，大力开展群众性的技术革新活动，积极发展厂办、民办科研，充分挖掘社会科技力量进入经济建设主战场。要以"双引"、"双放"为中心，进一步深化科技体制改革，完善科技
政策，改善科研条件，调动科技人员的积极性、创造性。要认真组织实施"星火计划"、"丰收计划"、"火炬计划"和"燎原计划"，全面推进科技进步。
以全面提高教育质量和教育的社会效益为重点，大力发展教育事业。要在严格考核制度的基础上，积极鼓励正确引导社会办学，发动全社会的力量，多层次、多渠道筹集资金，足额征收城乡教育费附加，抓
好城镇公办中小学的校舍改造，进一步改善办学条件。要认真组织实施九年制义务教育，切实解决学生负担过重和部分学龄儿童辍学、失学问题。要加快教改实验区的建设，继续调整优化教育结构，加强基础教育，
对口发展职业教育，整顿成人学历教育。要以提高干部职工的岗位能力为重点，认真抓好职工教育。今年是联合国确定的"国际扫盲年"，要特别注意一手抓农村的扫盲工作，一手抓青壮年农民的技术培训，把扫盲
和科技教育结合起来。各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，加强领导班子和教师队伍建设，加强对学生的德育教育，培养更多更好的社会主义建设者和接班人。
6、牢固树立过紧日子的思想，扎扎实实地开展"双增双节"运动。全市上下、各行各业都要把"双增双节"作为治理整顿的一项重要任务来抓，各个环节，各个方面都要厉行节约，精打细算，使过紧日子
的思想真正成为广大干部群众首先是各级领导干部的共同认识和自觉行动。
第一，抓好节约挖潜。要围绕节水、节粮、节能、节材，在全市所有企业中深入开展"节约、挖潜、降耗、扭亏，，活动，认真抓好安全生产，搞好综合利用，千方百计挖掘资源潜力、技术装备潜力、资金
和物资潜力，努力增加生产，最大限度地提高经济效益。通过努力，使全市工业企业单位产品实物消耗量降低2％，万元产值综合能耗降低4％，预算内国营工业企业流动资金周转加速2％。
第二，抓好增收节支。要加强税收征管，依法纳税，把该收的税款及时足额地收上来。要正确处理服务与创收的关系，允许和鼓励有条件的事业单位在政策规定的范围内积极创收。要在努力增加收入的同时
，大力压缩支出，除中央和省有明文规定的外，今年各级行政事业单位原则上不增机构、不升格、不扩编。
第三，继续压缩社会集团购买力，控制消费基金增长。要严格审批手续，完善定点供应制度，层层落实控购指标，强化监督管理。要加强预算外资金管理，认真清查处理"小金库"；严禁乱发奖金、补贴和
实物；严格控制出国团组和人员，大力压缩非生产性用汇；严禁用公款旅游。要首先从市政府组成人员做起，说到做到，不尚空谈。
第四，广泛开展以"双增双节"为主要内容的社会主义劳动竞赛。最近市政府作出了《关于深入开展社会主义劳动竞赛的决定》，要求各县市区、市直各工基交主管局、公司、企业集团之间，乡镇以上企业
之间要开展"七赛七比夺金杯"竞赛，市直综合经济管理和服务部门，以及中央、省部分驻烟单位之间，要开展赛优质服务活动。通过劳动竞赛，调动广大干部职工"双增双节"的积极性、主动性、创造性，确保全
年各项任务的完成。
7、切实加强计划生育、土地管理和环境保护工作：各级政府要把这三项工作放在重要的战略地位上，切实抓紧抓好。要进一步增强人口忧患意识和"人均"观念，继续搞好"三总量"控制，全面贯彻执行
《山东省计划生育条例》，严格人口目标管理，强化基础工作，抓好后进转化，确保完成人口控制目标。要加强领导，保证第四次人口普查工作任务的圆满完成。
要继续依法加强土地管理。城镇建设用地要继续实行指令性计划指标控制，严格审批程序，防止城镇建设的盲目扩张，农民建房用地必须坚持保护耕地、利用旧村的原则，逐步推行有偿使用试点；乡镇企业
发展要注意适当集中，节约用地，真正把有限的耕地集中用于粮油生产。要制订相应政策，积极鼓励土地复垦开发。
要认真学习宣传《环境保护法》，增强环境意识。继续实施环境保护"五三八"系统工程，确保按期完成。要以防治水污染为重点，进一步加强环境监弩管理，有计划、有步骤地改造老污染源；严格实行"三
同时"的原诤；则，防止新污染源的产生，把环境保护工作提高到一巾斟新水平。
8、进一步深化改革，促进治理整顿的顺利进行和。经济的稳定发展。总的要求是;根据计划经济与市场调：节相结合的原则，稳定、完善、提高已出台的改革措施汁保持连续性。今年，要着重围绕治理整
顿和经济发展中的一些热点、难点问题，继续深化改革，为经济发展创造一个良好的外部环境。
一是，继续深化农村改革，进一步稳定完善双层经营机制，发展壮大集体经济，健全服务体系，加强"统"的功能。对集体经济比较薄弱的地方，要通过机关企事业单位包村包点，扶持开发，加强村级组织
建设，整顿农村经济秩序，不断增强集体经济实力；在那些经济比较发达、劳动力转移程度比较高的地方，要继续引导发展适度规模经营。
二是，继续深化企业改革，稳定完善企业季包经营责任制，坚持厂长负责制，突出解决好部分企业滚动承包和下一轮承包问题，上半年制订出具体实施方案。同时，进一步完善企业股分制、用工制和社会保
障制度的改革。
三是，继续深化流通领域的改革，既要治乱又要搞活，重点是建立健全市场活动规则和监督机制，强化国营商业和供销社的主渠道作用，继续发展和完善金融市场，进一步总结城镇住房制度改革试点经验，
不断完善有关配套政策。
(四) 在治理整顿、改革开放中，必须充分发挥我市沿海和侨乡的优势，用足用好国家和省的优惠政策，进一步解放思想，加大措施，坚定不移地把外向型经济继续推向前进。
积极稳妥卓有成效地利用外资。要按照国家产业政策和我市行业发展规划的要求，充分利用好国际政府间贷款和国际金融组织牮款，发展外商投资企业特别是外商独资企业，重点抓好老企业"嫁接"改造项
目和"三来一补"项目，集中发展一些能源、交通、通讯、原材料生产和水利等基础性建设，工业企业特别是大中型企业都要走引进、改造、创汇的路子，积极寻找国外合作对象，力争利用外资有新的进展。进一步
改善投资环境，对已经建成的外商投资企业，要积极提供优质服务，切实帮助解决生产经营中的困难；对在建企业，要加强组织调度，确保今年新投产项目能尽快投产达产。要继续扩大对外宣传，进一步提高烟台的
知名度要充分发挥海关、商检、口岸、外事、侨务等部门的职能作用：推动我市外向型经济的发展。要在抓好"外引"的同时，继续加强"内联"工作，积极开展全方位、高层次、紧密犁的横向经济技术联合，以内
联促外引，推进产业结构调整和外向型经济的发展。
努力扩大对外贸易。要进一步总结和探索自营出口的经验，增强应变能力，继续搞好10大农副产品出口基地建设，有计划地培植和扩大一批重点出口行业、出口，企业和出口产品，积极支持生产企业发展
外向型经济。要加强出口货源管理，及时搞好生产、收购的调度工作，大力改善出口商品结构。要强化出口商品的推销工作，在巩固现有市场和出口销售渠道的同时，积极开辟新的市场和渠道。要以提高经济效益为
中心，加强外贸企业内部的经营管理，实行进出结合，内外贸结合，多方筹集资金，搞好综合运筹，以内补外，以进养出，限制和压缩高亏商品出口增强消化亏损的能力。要继续推行外贸连环承包责任制、出口代理
制和工贸企业共同承包制，确保完成外贸出口收购计划和自营出口创汇计划。同时，还要积极扩大劳务出口，发展旅游事业，努力增加非贸易外汇收入。
加快开发区建设。要进一步完善基础设施，优化投资环境，积极吸引外商到区内包片开发，使项目向大规模、高技术、创汇型方向发展。要继续深化内部改革，改进"三资"企业的管理方式，努力提高经济
效益。要搞好"科技园"建设，加快在建的几个大型骨干项目的建设进度，保证质量，尽快投产。经过努力，逐步把开发区建设成为我市改革的试验区、开放的示范区和高技术开发的中心区，充分发挥对外开放的"窗
口"作用。
(五) 面对当前错综复杂的国际形势和建设、改革的繁重任务，各级政府必须高举四项基本原则的旗帜，一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；一手抓改革开放，一手抓民主法制建设，努力创造
稳定的政治环境和社会环境。
大力加强思想政治工作和社会主义精神文明建设。要围绕"反演变、反渗透、反颠覆"斗争，针对干部群众的思想实际，广泛深入地进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化教育，民主与法制教育，独
立自主、自力更生、艰苦奋斗教育，国际国内形势教育，增强民族自尊心和自信心，坚信党的领导，坚定不移地走社会主义道路。要在全市深入开展全民学雷锋、干部学焦裕禄、工人学"王铁人"、青少年学生学赖
宁活动，立足本职，从我做起，努力净化周围的小环境，大力弘扬爱党爱国、艰苦创业、团结奋进、无私奉献的精神，要加强领导，正确导向，充分发挥文化、艺术、广播电视、地方史志、新闻出版事业在社会主义
精神文明建设中的积极作用，巩固发展社会主义思想阵地。要广泛开展群众性的文化体育活动，大力开展爱国卫生运动，改善城乡特别是乡村的医疗条件，搞好重点传染病的防治工作，提高人民的健康水平。要继续
开展各种丰富多彩的精神文明建设活动，大力提倡尊老爱幼、扶弱济贫、团结互助的社会公德。要深入开展拥军优属活动，推广长岛"双拥共建"的经验，加强国防教育和民兵预备役建设，尽快把我市建成"双拥共
建"先进市。要进一步做好老龄工作、社会福利工作、劳动就业工作和民族宗教等工作，巩固发展安定团结的政治局面。
大力加强社会主义民主与法制建设。各级政府要更加自觉地接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的各项决议，定期报告工作；要认真贯彻落实中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的
多党合作和政治协商制度的意见》，进一步巩固发展爱国统一战线，注意听取人民政协和民主党派对政府工作的意见，要认真办理人大代表建议和政协委员提案。要充分尊重群众的主人公地位及其民主权利，切实增
强政府工作透明度，努力拓宽民主渠道，积极支持工、青、妇等群众团体的工作，发挥他们参政议政和民主监督的作用，真正做到重要事情向人民通报，重要问题让群众讨论。要进一步完善政府领导与人大代表和政
协委员座谈议政制度、公开电话制度、亲自处理重要人民来信来访制度、基层联系点制度和新闻发言人制度，及时沟通思想，倾听意见，切实解决好群众关心而又有条件解决的问题。要积极推进依法治市工作，继续
开展以《宪法》为核心的法制教育，提高全体公民的法律意识和法制观念，正确行使权利，自觉履行义务。今年是"依法行政年"，《行政诉讼法》将于lO月1日正式实施，这对于维护法律尊严，保障和监督行政
机关依法行政，保护公民的根本利益，改进和提高政府工作，具有十分重要的意义。各级政府必须以贯彻实施《行政诉讼法》为契机，切实加强政府法制建设，依法决策，依法行政，把政府的各项管理活动纳入法制
轨道。要认真抓好地方规章性文件的制定和完善工作，加强行政执法监督检查，充分发挥政府法律顾问的作用，真正做到有法必依，依法行政。
大力加强社会治安的综合治理。要坚决打击各种反革命分子的破坏活动。要严密防范和及时打击国外、海外间谍特务机关和敌对势力的渗透、策反、颠覆活动。要继续严厉打击各种刑事犯罪活动，对那些严
重扰乱社会治安的杀人、抢劫、强奸、盗窃等犯罪活动，要依法从重从快予以严惩。对市区撬门破锁、偷盗自行车的不法分子要组织专项斗争，给予坚决有力的打击。要继续深入开展"除六害"斗争，坚决不让社会
丑恶现象在我市抬头蔓延。要进一步加强基层政权建设和基层基础工作，充分发挥村民委员会和街道居委会的作用，加强对流动人口的控制管理，不断提高对违法犯罪活动的打击、预防、控制能力；对各种不安定因
素要进行认真排查疏导，采取有效措施，尽可能把问题解决在萌芽
状态，确保社会治安的持续稳定。
(六) 实现政治、经济和社会的稳定，全面完成各项任务，必须切实加强政府机关自身建设。党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，对于进一步恢复和发扬党的优良
传统和作风，改进政府工作，密切政府同人民群众的血肉联系，保证政权机关永远不脱离群众，保持工作的生机与活力，忠实地为人民群众服务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级政府一定要认真贯彻六
中全会精神，努力克服官僚主义、主观主义、形式主义和消极腐败等严重脱离群众的现象，始终保持良好的精神状态和"勤勉廉洁、团结高效、开拓务实、争创一流"的工作作风，更
好地带领全市人民团结奋进，战胜困难，夺取新的胜利。
1、强化公仆意识，增强服务观念，保持政府机关勤勉廉洁。要在全市各级政府机关工作人员中，广泛深入地开展为人民服务的宗旨教育、廉政教育和艰苦创业教育，使广大机关干部严格遵守纪律，讲服务
、讲奉献，艰苦奋斗，吃苦耐劳，廉洁勤政。要建立和完善各项监督制度和监督体系，强化约束机制，特别是管钱、管人、管物和执法部门，要从公开办事制度和办事程序入手，努力克服消极腐败现象，坚决纠正关
、卡、压等行业不正之风。要充分发挥监察、审计部门的监督作用，严格执行政纪法纪，突出抓好大案、要案的查处工作，不论牵涉到谁，都要一查到底，决不手软，对部分重要案例要公开曝光，公诸于世，坚决惩
治腐败分子。在廉政建设中，各级领导特别是市政府领导成员要以身作则，凡是要求下面做到的，自己首先做到，并欢迎广大人民群众监督要注意处理好清廉与勤政的关系，不仅要坚决惩治经济上的贪，而且要坚决
摒弃作风上的懒，真正做到领导带头，接受监督，激励先进，鞭策后进，以廉促勤，廉洁勤政。要继续深化完善干部人事制度改革，促进政府机关干部队伍的"四化"建设和廉政建设。通过坚持不懈的努力，让人民
群众从我们每一件工作中真正体会到政府机关的勤勉廉洁，真正树立起公仆形象。
2、强化整体意识，增强全局观念，保持政府机关团结高效。各级政府一定要在政治上同党中央、国务院保持高度一致，不折不扣地贯彻执行上级的各项方针政策。要加强团结协作，增强整体配合意识，树
立"一盘棋"的思想，坚决反对本位主义和互相扯皮、不负责任的不良风气，切实做到上下左右密切配合，协调一致。 同志之间要团结，特别是领导成员之间要互相尊重和、 支持，大事讲原则，小事讲风格，
在全市各级政府机关之间真正形成一股强大的合力，高效地做好各项工作。
3、强化法律意识，增强法制观念，保证政府机关依
法行政。各级政府要象抓经济工作那样抓好法制建设，使政府法制建设有一个大的突破。要有组织、有计划趟认真抓好《行政诉讼法》的宣传教育，不断提高全体攻府工作人员的民主法制观念。各级领导要带头学法
：懂法、用法，坚持学法日制度，市政府领导成员每两个月集中上一次法律课，重点学习《行政诉讼法》和依法行政基本知识。要做好实施《行政诉讼法》的各项准备工作，建立健全行政执法及监督检查的工作制度
和规范，把行政执法纳入机关目标管理责任制，不断提高依法行政水平，使政府工作在更大范围内置于法司监督之下，坚决杜绝以言代法、以权枉法的现象。
4、发扬理论联系实际的优良学风，加强理论学习，保证政府工作人员有较高的政治素质。各级政府工作人员一定要结合工作实际，加强理论学习，重点学习马克思主义基本理论，学习影证唯物主义和历史
唯物主义，坚持用马克思主义理论武装头脑，指导行动。各级领导干部要带头学、带头用、带头辅导、带头写学习心得体会，提高理论素养、提高坚持"一个中心、两个基本点"的自觉性。
5、发扬密切联系群众的作风，树立务实求实观念，保持政府机关同人民群众的血肉联系。各级政府要组织广大机关工作人员，用整风的精神，认真学习贯彻《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》
。普遍进行一次马克思主义群众观点和群众路线的再教育，坚持领导干部深入群众、深入基层制度，积极疏通和拓宽同人民群众联系的渠道。要按照六中全会和中央3号文件精神以及省、市委的要求，腾出主要精力
，深入基层，调查研究，参加劳动，体察民情，多办实事。当前特别要注意切实解决群众最为关心而又有条件解决的问题，尽一切努力恢复和发扬密切联系群众的优良传统和作风。要坚持实事求是的思想路线，办任
何事情都要从实际出发，符合广大人民群众的根本利益，一是一，二是二，不搞形式主义，不作表面文章。政府工作人员每人每年参加劳动不少于15天，市政府领导成员和市直委办局领导干部每年下基层调查研究
不少于3个月。要在全市政府机关中开展下级评议上级活动，年底组织一次县市区政府对市政府、县市区政府各部门对市政府各部门的评议活动，以改进工作，提高效率。要大力精减会议，精减文件，改进文风会风
，真正做到有部署、有检查，说到做到，立说立行，抓落实，抓行动，切实解决好大家普遍关注的"文山会海"和工作不到底的问题。
6、发扬奋发向上精神，增强竞争意识，争创政府工作的一流业绩。各级政府要充分发挥主观能动性和创造性，努力做好上级方针政策同当地实际相结合的文章。要围绕争创一流目标，制定规划，落实措施
，并逐级.纳入政府机关工作岗位责任制。定期检查考核，真正抓出成效，努力开创政府工作新局面。
各位代表，80年代的最后一年，我们是在排除干攮。克服困难、经受考验中渡过的。90年代的第一年，赢临的困难仍然很多，任务非常艰巨。我们有信心、有幕套在党的领导下，带领全市广大干部群众
，坚定不移地贯彻执行十三届四中、五中、六中全会精神，坚定不移地执行治理整顿、深化改革的方针，振奋精神，知难.而进，努力稳定局势，稳定经济，全面完成各项任务，把我市的社会主义现代化建设事业继
续推向前进：