【概况】2005年，市委市政府确定为建设全国最安全城市“深化提高年”。全市上下以建设全国最安全城市为总抓手，坚持重心下移抓基层，突出重点抓防范，坚持不懈建队伍，全力以赴保稳定，推动政法稳定工作顺利开展，有力地保障和促进全市经济社会的赶超发展。全市呈现“六降两无一升”的良好态势：刑事发案同比下降10.18%，八类主要案件下降10.56%，治安案件下降5.51%，到市级集体访人次下降56.6%，火灾事故下降23.64%，交通事故下降10.8%；94.2%的村居和95.8%的单位无重大刑事案件,社会各界对治安状况的满意率提升到95%以上。5月份，烟台市连续4次荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号，被中央综治委授予“长安杯”。11月份，山东省社会治安综合治理、平安建设检查组来烟台市检查工作，认为烟台市的政法稳定和平安建设工作有大思路、硬措施、新经验、好效果。12月份，烟台市代表山东省接受了中央综治委的检查，中央综治委检查组对烟台市的政法综治工作作了“富于创新、扎实过硬，成效明显，走在全国前列，实现全国社会治安综合治理优秀城市‘四连冠’、夺得‘长安杯’名符其实”的评价。
【综合治理】各级各部门牢固树立起社会矛盾综合治理的理念，有效构建起大排查、大调处、大化解的工作格局，得到了中央综治委的充分肯定。在全市健全规范了市、县(市、区)、镇(街)、村(居)四级工作网络，县(市、区)全部设立了工作办公室，镇(街)全部建立起调解中心，村(居)共建立基层调委会7991个。规范完善了集中排查、建立台帐、分解责任等五个环节和交办督办、领导包案、听证认证等九项工作制度，进一步落实重大社会矛盾责任倒查制度，确保排查调处工作横到边、纵到底，发现早、处置快、效果好。年内，全市共排查出各类矛盾纠纷1.28万起，调处成功率达96.2%；各种突发性、群体性事件得到及时妥善化解。同时，集中处理涉法涉诉信访问题取得明显效果。年内，各级各部门严格落实“四定三包”责任制，有力地推动案件的集中解决，中央和省联席会议交办的59起信访案件全部办结，息诉罢访率达到91.5%。
【基层基础建设】针对一些地方综治组织弱化、基层工作滑坡的情况，认真探索基层综治组织建设的新途径、新办法，并于8月份在莱州召开的全市基层平安建设现场会议上正式推出了“2211”工程。“2211”工程就是建设以“两个中心”(镇街调解中心和治安防控中心)、“两支队伍”(乡镇保安队和社区保安队)、“一站”(综治工作站)、“一员”(综治特派员)为主体的基层综治组织体系。年内，全市已建立规范完善的镇街调解中心138处、治安防控中心65处，财政开支、规范管理的社区保安队和乡镇保安队分别达到1767人和2462人，在镇村之间设立综治工作站、综治联管区等386个，向治安复杂的社区和村庄派驻综治特派员580名，有力地夯实建设全国最安全城市的根基。
【社会治安防控体系】始终坚持“打防结合、预防为主”的方针，有效形成点线面结合、人物技配套、军警民联防、防管控结合的治安防控新格局。在技防上，大力实施“科技兴安”工程，健全完善六大技防系统，形成了以公安机关指挥中心为龙头、相关部门及实战单位为基点、覆盖整个社会面的技防监控体系。年内，全市110、122、119全部实行“三台合一”，县市区和开发区全部安装了交通治安监控系统和GPS卫星定位系统，在沿海安装雷达和云台摄像监控系统135处。同时，大力推进技防建设向基层延伸，开展以技防建设进农村、进社区、进家庭为主要内容的“技防三进”活动，着力抓好技防镇、技防村建设。年内，全市已建成先进型技防镇42个、先进型技防村126个。在人防上，主要抓好“十支队伍”建设。城区着力抓好军警民联合巡逻队、社区保安队、物业保安服务队、居民看门望锁队和社区治安志愿者等五支队伍建设。到2005年底，这五支队伍已达3.3万人，基本达到了全方位覆盖、全时空防控的要求。农村重点抓好乡镇保安队、综治特派员、村治保会、巡逻队、治安信息员五支队伍的规范化建设，到2005年底，全市已达8.2万人，有效构筑维护稳定的第一道防线。在物防上，大力推进“六小工程”建设，广泛开展“安全小区”、“无盗社区”创建活动，建立起内控外防、以静制动的物防体系，有效遏制了入室盗窃、抢劫等侵财性案件的发生。到2005年底，全市已建成智能化小区37个，有67个旧小区经改造实现了封闭或半封闭管理。
【严打集中整治活动】始终坚持“严打”方针不动摇，以严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪为重点，把集中行动、专项斗争和经常性打击有机结合起来，适时组织开展破大案、打现行、挖团伙、追逃犯及“打黑除恶”等专项斗争，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势。年内，全市共破获刑事案件13304起，其中八类主要案件1425起，抓获犯罪嫌疑人7004名，同比下降10.18%。在搞好严打的同时，在全市上下组织开展了集中整治活动，改变过去那种漫天撒网、遍地开花式的整治，以群众呼声为第一信号，把保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中群众反映强烈的492个治安重点部位和突出问题作为重点，集中半年时间，动员3713名党政干部和政法干警，组成459个工作组进驻整治，使98%的部位改变了治安面貌。
【政法队伍建设】以“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为载体，以提高素质和规范执法为目的，推动政法队伍建设向更深层次发展。一是抓教育促提高。积极引导政法部门和政法干警服从、服务于经济社会发展这个大局，努力实现从围绕中心向融入中心转变、从外围配合向深度服务转变，牢固树立起融入中心理念、亲民惠民理念和求真务实理念。采取集中培训、岗位练兵、专家授课等多种形式，切实加强对干警的岗位培训教育，使广大干警的整体素质有了较大提高。年内，全市政法部门共组织各类培训班459期，培训政法干警19776人次。二是抓整改促规范。按照中央政法委和省委政法委的部署要求，紧紧围绕徇私枉法、权钱交易，违规违法办案、执法不文明，玩忽职守、执法不作为和地方、部门保护、违法干预办案等4个容易发生问题的环节，积极组织开展好“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动。活动中，全市共查摆出4大类110项问题。对这些问题，各有关部门逐条逐项制定整改措施，明确整改标准、时限、责任部门和责任人并纳入台帐管理，严格落实销号制度，使查摆的问题得到了有效整改。三是抓典型促全局。推出李美兰、陈波两个在全省、全国有较大影响的公正执法先进典型，市委、市政府分别作出了向两位同志学习的决定，并进行大张旗鼓的宣传，产生很好的示范带动效应。组织开展“我最喜爱的十佳人民警察”和“十佳女法官”、“十佳女检察官”、“十佳女警察”、“十佳女司法干警”等评选活动，在全市政法队伍中形成了学先进、赶先进、人人争当先进的浓厚氛围。最后抓督查促改进。由市委政法委牵头，组织政法部门纪检、政工人员，采取突击抽查、交叉检查、明查暗访和组织社会评议等形式，对全市政法系统执行“六不准”和政法部门、规范、开展争创人民满意活动、司法公开活动等情况进行了深入的监督检查，及时发现存在的问题，责成有关部门认真严肃处理和整改，并在全市进行通报，有效起到警示作用。年内共开展全市性明查暗访活动4次，对查出问题的14个单位36人进行点名通报。
(杜善永)