【概况】 2011年，全市检察机关围绕全市实施黄蓝两大战略，切实履行法律监
督职能，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，
为维护稳定、促进发展作出积极贡献。2011年，全市检察工作整体推进，全面发
展，社会公信度大幅度提升，共有78个先进集体、先进个人受到国家、省、市表
彰奖励。
【查办职务犯罪】 依法查办职务犯罪，营造清正廉洁的政务环境。①反贪污贿
赂工作。全年立查各类贪污贿赂职务犯罪案件59件63人，其中立查大案46件46人，
要案5件5人； 已提起公诉61件69人；法院已作出有罪判决62人，3年以上有期徒
刑31人。立查行政事业单位贪贿案件25件25人; 查办公安、法院等司法机关工作
人员犯罪有新突破，依法查办东营区法院执行法官崔某某涉嫌贪污受贿大案、河
滨公安分局拘留所所长隋某某涉嫌贪污大案。②反渎职侵权工作。共立查各类渎
职侵权案件12件18人， 其中重特大案件4件8人，已提起公诉9件18人。查办行政
执法人员渎职犯罪案件，促进依法行政，立查东营市救助站站长胡某某、职工杨
某某涉嫌玩忽职守案，已提起公诉。
【刑事检察】 全力维护社会和谐稳定，营造安定有序社会环境。全年受理各类
批捕案件889件1372人， 批准逮捕752件1125人； 受理移送审查起诉案件1159件
1867人， 经审查已提起公诉1012件1597人，法院作出判决940件1442人。①突出
打击重点。结合东营社会治安特点，严厉打击盗窃油田物资、破坏油田生产设备
等影响油田生产建设的案件，共逮捕涉油犯罪嫌疑人199人，起诉400人；依法打
击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动，维护农村经济秩序
和群众财产权益，共逮捕此类犯罪嫌疑人445人，起诉764人；突出打击危害税收
征管、金融诈骗、侵犯知识产权、制售伪劣商品、合同诈骗、非法转让、倒卖土
地使用权等破坏市场经济秩序犯罪活动，共逮捕此类犯罪嫌疑人67人，起诉58人。
坚决打击制售有毒有害食品药品等犯罪活动，审查起诉仇某某在生产、销售饲料
中添加盐酸克伦特罗等药品一案，法院一审以非法经营罪判处被告人仇某某有期
徒刑四年零六个月， 并处罚金5万元。②强化办案质量。坚持以证据为中心，严
把案件事实关、证据关和法律适用关，严格证据规则和证明标准，无错捕错诉案
件。审查起诉的青岛市政协党组成员、副主席、高新区管委会主任刘伟（正厅级）
受贿一案，严格审查事实证据，完善证据体系，精心制作庭审预案，准确举证质
证，取得良好的庭审效果, 得到上级检察院的充分肯定。③贯彻宽严相济刑事政
策。 对247名涉嫌犯罪人员，采取取保候审、监视居住等方法，足以防止发生社
会危险性而无逮捕必要的，依法作出了不捕决定。坚持惩罚与教育相结合的原则，
延伸公诉职能，积极挽救失足未成年人。如办理的在校初四学生郑某某故意伤害
致人死亡一案，经过承办人积极协调，达成由校方及郑某某父母共同赔偿被害人
经济损失的协议，获得被害人家属的谅解；法院依法采纳公诉人的量刑意见，以
故意伤害罪判处郑某某有期徒刑6年。市院获赠“公正执法，宽严相济”的锦旗。
该案的成功办理，挽救了失足未成年人，收到良好的法律效果和社会效果。
【监所检察】 加强刑罚执行和监管活动监督，共提出各类纠正违法86人次；审
查刑罚变更执行案件12件； 办理罪犯又犯罪案件48件82人；立查职务犯罪案件1
件1人。 开展监外执行检察，做好中央监外执行综治考评检查活动，受到高检院
领导的充分肯定。开展看守所械具和禁闭使用情况专项检察活动，牵头召开公、
检、法、武警分管领导联席会议，统一执法观念，促进监管场所文明执法、科学
执法。加强驻所检察室建设，全市6个检察室有2个被高检院评为全国一级驻所检
察室，河口区检察院驻所检察室被评为“全国检察机关派驻监场所示范检察室”。
【民事行政检察】 加强民事行政诉讼监督。年内共受理民事行政申诉案件123
件，向市中级法院提出抗诉6件，审结7件（滚动），全部为调解结案。提请省院
抗诉6件（滚动），被省院采纳6件。办理执行监督、调解监督、督促起诉17件，
办理诉讼违法调查案件10件，挽回国有资产损失2.67亿元。承办全省民事检察与
社会管理创新研讨会，会上，市检察院类案监督工作经验作为专题进行交流发言，
《检察日报》 给予报道。落实市六届人大常委会第29、3 0次会议对民行检察工
作审议的意见，推动民行检察工作创新发展。探索建立民事申诉案件和解机制与
加强民事执行法律监督的思路和办法，成功化解一起历时20年的合伙纠纷申诉案
件。
【诉讼监督】 加大诉讼监督力度，营造公正高效的司法环境。①刑事诉讼监督。
开展立案监督、侦查活动监督，年内共监督公安机关立案28件28人，已判决13件
15人， 其中，被判处十年以上有期徒刑1人。共监督公安机关撤案75件75人。共
追捕漏犯39人，追诉漏犯77人。②刑事审判监督。提起抗诉14件，支持抗诉9件。
由市院提出抗诉、省院支持抗诉的被告人王文章故意伤害案，经二审法院审理，
依法由有期徒刑十五年改判为无期徒刑。建立基层院拟抗诉案件提前汇报制度和
刑事抗诉案件审查备案制度，提高了抗诉的准确率和成功率。制定《关于职务犯
罪案件第一审判决上下级同步审查工作的暂行办法》，对辖区内各县区院全部试
行同步审查，共同步审查职务犯罪案件47件48人，决定逮捕44件45人。
【控告申诉检察】 依法妥善处理涉检信访。 年内共受理群众来信来访747件
（次），其中受理来信544件，接待群众来访203次，全部予以妥善处理。继续开
展“信访积案化解专项活动”“信访到我这里停止”活动，开展信访大排查活动，
杜绝了越级上访发生。市院控申处先后获“全市服务示范窗口”“全市涉法涉诉
信访工作先进单位”“全市信访工作先进单位”等荣誉称号。
【职务犯罪预防工作】 年内结合办案对有关行业、部门等提出检察建议42份；
提供预防咨询782次； 开展警示教育277场，受教育人数达2万人。组织举办“法
治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览·山东东营巡展”，市
级领导, 市直各部门、省属有关部门班子成员，油田管理局机关副县级干部，三
县两区班子成员、县区直部门和乡镇（街道）班子成员，市直部门预防联席单位
科级干部等共计2300余人参观了展览。落实预防职务犯罪年度综合报告制度，深
入分析职务犯罪发生特点和规律，系统研究防范对策。完成的调研成果《关于医
疗卫生系统职务犯罪调查报告》，得到市委主要领导批示，为有效预防和减少医
药卫生系统职务犯罪起到积极作用。
【检察技术】 年内共办理各类技术案件393件，同步录音录像63件，检案准确
率达到100%。开展“阳光鉴定”咨询，畅通人民群众鉴定诉求渠道。开辟技术鉴
定“绿色通道”，为社会弱势群体提供优质技术鉴定与咨询。以第二个信息化建
设年为契机，组织信息化应用培训4场次，参训人员260多人次。加强实验室建设，
筹建全省第一家国家认可的二类司法鉴定机构。
【服务“黄蓝战略”实施】 围绕服务和保障黄蓝国家战略顺利实施，主动适应
新形势新任务，自觉把检察工作放在全市工作大局中谋划和推进。①开展“服务
黄蓝两大战略，争当科学发展先锋”主题实践活动。制定《关于发挥检察职能，
服务全市实施黄蓝两大战略的意见》，完善和落实为经济发展服务的措施。②利
用网络阵地， 拓展服务载体。 市检察院检察长与10位部门负责人到大众网参加
“请问检察长”网络互动栏目，就全市检察机关如何服务黄蓝两大战略实施与网
民进行互动。 期间有85000多名网民点击，跟帖130多个，提出问题140多个。11
月10日，与东营网联合推出做客东营网视频直播节目，一名副检察长作为嘉宾做
客东营网，以“关注保障民生，服务黄蓝经济区建设”为主题与广大网友进行交
流和探讨。 ③开展工程建设领域专项工作，立查此类犯罪16人，涉案金额800余
万元。④对政府投资达25.86亿元的9个重大工程建设项目进行同步预防监督。⑤
发挥打击、 预防和监督职能，努力维护市场经济秩序。审查起诉的“6·30”特
大虚开增值税专用发票案，涉案犯罪嫌疑人达26人，案件卷宗1241册，涉及山东、
北京、 上海等11省1万余家企业，涉案增值税专用发票11288份、税3亿余元，价
税合计22亿余元。 经一审判决， 主犯被判处有期徒刑15年，并处没收个人财产
1000万元，其他25名被告人被判处有期徒刑，并处罚金或没收财产。2011年9月，
山东省高级人民法院二审维持原判。⑥开展行贿犯罪档案查询工作，全年共受理
2386次，运用行贿犯罪档案查询系统取消两企业竞标资格，营造公平、公正的市
场竞争环境。
【关注保障民生，维护群众利益】 ①增强群众观念，创新群众联络机制。组织
开展“以人为本、执政为民”“发扬传统、坚定信念、执法为民”等教育活动；
在乡镇、街道推行驻点检察官制度，聘任44名特邀接访员，促进检力下沉，延伸
法律监督触角； 开展“双联”活动，全市检察机关16个支部、303名党员分别确
定了“双联” 活动对象，活动中共向社会作出公开承诺101个，听取和征求意见
建议143条， 为联系单位解决实际问题14个，为困难群众办实事13件，发放现金
实物共计55000元。 ②查办涉农职务犯罪，共立查发生在民政救助、医药卫生、
建设规划、工程承揽、交通运输等民生领域的职务犯罪案件29人，有效维护农民
群众的切身利益。③以群众反映强烈的民生领域的案件、侵害社会公共利益和弱
势群体利益的案件作为抗诉和监督重点，共办理此类案件68件。④做好包村帮扶
工作，协调86万多元帮扶河口区义和镇三合村对村中心路实施改造，协调88万多
元为该村建立养鸭示范区。
【抓源头治理，促社会矛盾化解】 强化风险评估预警。严格执行省院的《涉检
信访评估预警工作制度》，全年受理各类案件1734件，全部进行评估；发出信访
预警案件6件。 开展司法救助工作。市检察院被省院确定为四个救助工作联系点
之一，开展刑事被害人救助，及时化解矛盾纠纷，年内发放救助金近3万元。
【拓展职能，积极参与社会管理】 ①依托民生检察服务热线，围绕当前环境治
理的重点、执法环境存在的困境、环境保护公益诉讼以及检察机关发挥环境保护
职能的路径选择等进行调研，形成的《关于东营市环境执法问题的调研报告》得
到省检察院检察长和市主要领导的专门批示和肯定。②探索建立行政检察与行政
执法相衔接的工作机制，加强对行政机关工作人员在执法中的失职、渎职和侵权
行为的监督。共监督纠正行政执法案件96件，督促有关行政部门查处违法污染和
违法馒头加工、制造食用动物油等多起食品安全案件，均取得良好的社会效果。
【队伍建设】 ①加强思想政治建设。全年市检察院共召开党组会16次、检委会
12次、检察长办公会46次、党组理论中心组和检委会集体学习25次；积极开展创
先争优活动，组织评选、推荐先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者以及
“服务示范窗口”“党员先锋岗”活动，共有10个集体、25名个人受到市级以上
表彰；组织开展庆祝建党90周年系列活动，共刊发学习培训体会96篇，编发信息
12篇， 刊发173位优秀共产党员的先进事迹；组织全市检察机关庆“七一”摄影
作品展评、庆“十一”书画展评等活动，弘扬检察文化，增强队伍凝聚力和战斗
力。②加强执法能力建设。全年举办“检察官教检察官”、聘请专家讲座等培训
81期，参训人员3021人次；开展岗位练兵活动，通过举办案例研讨会、观摩庭、
专家讲座和知识竞赛活动等，历练执法素质和实战能力；与淄博市院成功组织了
公诉人论辩对抗赛，全省检察机关公诉人岗位练兵论辩选拔赛（北片赛区）在东
营举行， 市检察院有2人被评为全省岗位练兵竞赛“十佳”个人和优秀个人，并
参加“全国优秀公诉人”大区赛；举办查办职务犯罪业务技能培训班，邀请中国
知名专家教授进行授课， 1名干警作为全省唯一市级院的业务骨干，在全省民行
业务培训班上进行授课。 1名干警在全省选调生征文比赛中获二等奖。③加强纪
律作风建设，确保公正廉洁执法。开展以“让群众评价工作、让群众评价作风、
树立群众满意形象”为主要内容的“两评一树”活动，市检察院“抓住‘四个点’，
努力促进公正廉洁执法”的工作做法在全国检察机关廉政工作会议上进行交流；
开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动，以信函
形式征求市委、 市政府、人大、政协、纪委等10个单位的意见建议，向611位驻
东营全国、 省、市人大代表、政协委员邮寄调查问卷征求意见建议，收回300余
份；积极开展廉政风险防控工作，制定《关于推行廉政风险防控管理工作的意见》，
公布153个廉政风险表现形式， 公示了60个廉政风险点警示提醒，市纪委以《市
院机关密织着检察人“互廉网”》进行转发；强化检务督察工作力度，对全市检
察机关执行上级精神、党风廉政建设工作落实情况、控申接访、车辆管理、工作
日中午饮酒、出庭公诉等进行明察暗访32次，纠正各种问题12项。④加强基层院
建设。加大市院领导包院帮扶、业务部门对口指导的力度，开展创建先进基层院
活动。河口区院被评为第四届“全国先进基层检察院”，广饶县院被省院荣记集
体二等功。
【典型案例】 1. 刘伟受贿案。被告人刘伟，男，1955年3月10日出生，山东省
昌邑市人， 汉族，大学文化，住青岛市市南区。2011年2月25日因受贿被山东省
人民检察院刑事拘留， 同年3月11日因涉嫌受贿罪，经山东省人民检察院决定逮
捕，同日由山东省公安厅执行逮捕。
刘伟受贿一案，由省院反贪局侦查终结。经省院领导决定案件交东营市院审
查起诉， 2011年7月14日由省院公诉二处及东营市院公诉二处组成公诉组提前介
入该案。2011年8月11日案件移送省院公诉二处审查起诉。同年9月11日，案件正
式移交东营市院。10月26日，东营市院依法将该案提起公诉，2011年11月14日东
营市中级法院公开开庭审理。 2012年2月23日作出一审判决。刘伟不上诉，判决
2012年3月4日生效。
2011年11月14日，东营市中级人民法院公开开庭审理本案。查明，1999年至
2011年春节，被告人刘伟在担任青岛市财贸委副主任、财贸办副主任、财贸办主
任、经贸委主任、高新区管委会主任、政协副主席期间，利用职务上的便利，为
他人谋取利益，非法收受青岛市商业网点集团有限公司董事长李金文等29个单位
或个人给予的财物，共计折合人民币6579795.7元。
东营市中级人民法院于2012年2月23日以（2011） 东刑二初字第17号判决书
作出一审判决：以受贿罪判处刘伟有期徒刑十五年，并处没收个人财产40万元。
2.被告人舒为海等26人虚开增值税专用发票一案。该案由东营市公安局侦查
终结，于2010年1月15日移送东营市院审查起诉。2010年7月30日市院以舒为海等
被告人涉嫌虚开增值税专用发票罪向东营市中级人民法院提起公诉。法院受理后，
于2010年8月17~20日公开开庭审理了本案，2010年12月30日作出一审判决。一审
判决后，被告人上诉。2011年10月，山东省高级人民法院二审对一审判决予以维
持，判决生效。
被告人舒为海在担任顺风公司、龙辉公司实际负责人期间，为牟取非法利益，
在没有真实货物交易的情况下，利用顺风公司、龙辉公司的名义，通过被告人赵
来斌等13个中间人的介绍并收取“开票费”，为山东铁雄能源煤化有限公司等企
业虚开增值税专用发票1365份，税额28449960.82元，价税合计195901063.6元。
被告人舒为海在为他人虚开增值税专用发票的同时，为抵扣税款、掩盖开出
销项增值税专用发票的事实，先后通过被告人侯典埂等10人介绍，由上海闽桂钢
铁有限公司等企业为顺风公司、龙辉公司虚开进项增值税专用发票1749份，税额
50986960.27元，价税合计351969049.3元。
法院一审判决被告人舒为海等人犯虚开增值税专用发票罪，判处有期徒刑二
年至十五年不等的有期徒刑，并处没收个人财产、罚金。法院二审对该判决予以
维持。
（燕同芳）