劳动工资
[劳动局概况] 东营市劳动局现有职工517人，其中机关工作人员535人，事业单位工作人员232人，企业职工250人。全局设10个行政科室，9个事业单位，其中劳动服务公司、劳动技工学校、劳动就业训练中心自办企业6个，涉及餐饮服务、汽车维修、建筑建材、职业培训等行业，年产值达535万元，利税47．78万元。全局在东、西两城共有5处办公、服务生产设施，固定资产总值达到2300万元。
[城镇劳动就业] 1994年全市城镇劳动力总量为23444人，其中，统配人员3080人，新成长劳动力11837人，上年结转失业人员5137人。据调查，由于各种“农转非”口子敞开，导致失业人员主要集中在县镇，使县镇就业压力加大，形成新的就业难点。同时，由于停产、半停产、破产企业的不断出现，企业富裕职工和失业职工大量增加，1994年接受生活救济的职工近4000人，就业形势十分严峻。
全市各级政府认真贯彻“国家政策指导下的市场就业方针”，积极组织失业人员就业。1994年全市城镇新就业人员16408人，年未失业人员7036人，比上年增加1899人，城镇失业率控制在2％，低于全省平均水平，就业局势稳定。为解决就业问题，主要从两个方面开展了工作：(一)深化就业制度改革，开拓就业安置新领域。调整就业政策，把由国家和企业包就业转向市场竞争就业，过去靠国家分配和政策安排的就业观念基本破除。拓宽就业领域，由国有经济和第二产业安置为主，转向非国有经济和第三产业，实行国有企业、集体企业、三资企业、乡镇企业以及私营企业并举。1994年通过市场调节到城镇集体、劳服、三资、乡镇、个体等非国有经济就业的人数占到安置总数的60％以上。(二)加强就业服务体系建设，强化劳动力市场调节功能。市、县、区已全部建立起了设施较为完备的职业介绍所(中心)，85％的乡镇建立了劳动服务站，职业介绍服务范围扩大到社会所有用工单位和各类求职者，全年共累计介绍就业10038人，成交率达到75．1％。开展短、中、长，低、中、高相结合的技术培训，累计训练6789人，为企业输送了一批专业人员。失业保险制度的作用进一步发挥，1994年全市共为特困企业职工发放救济金38．6万元，对44户困难企业、3890名职工进行生活救济。1994年底结转城镇失业人员7036人，且新的失业职工不断出现，解决城镇劳动就业，仍是一项十分艰巨的任务。
[劳务输出] 1994年各级劳动部门把劳务输出当作安置就业的一条重要措施来抓，全
市共输出2958人，其中市外1895人、省外1014人、国外49人，劳务输出工作取得显著的经济效益和社会效益。利津县、广饶县把劳务输出工作与发展当地经济和农民脱贫致富结合起来，一年分别向上海、天津、大连等地输出劳务人员1500人和1166人，成为劳务输出的典型县。
[劳服企业发展] 1994年全市劳动就业服务企业在市场竞争中继续发展。至年底，全市劳服企业达到569个(含中央、省属驻东营单位)，累计安置就业人员42300人，其中当年新增安置1227人，占当年安置就业人数的12．8％，创产值9．5亿元，利税1．04亿元，市直有40家劳服企业产值达到50万元以上。现在全市劳服企业产值收入占地方经济的十分之一，就业人数占地方城镇就业人数的五分之一。五月份在劳动部举办的QC产品评优活动中，全国获奖产品120个，其中东营占7个，在山东省劳动厅表彰的百家劳服企业中，东营市占18家。1994年有2家劳服企业被评为省级精神文明单位，有9家被评为市级精神文明单位。在市政府评出全市十强第三产业中，大桥宾馆和油城宾馆两家劳服企业榜上有名。
[劳动用工制度改革与劳动力市场] 1994年全市劳动部门把加快形成劳动力市场作为
企业用工制度改革的出发点和落脚点，按照“主体双向选择，全员劳动合同，市场调节供求，资源优化配置，社会提供服务”的目标，主要在三个方面进行了改革：一是普遍推行全员劳动合同制，加快培育劳动力市场主体。1994年末全市实行全员劳动合同制的国有和县以上集体企业达到346户，职工35729人，占上述企业职工总数的80％以上。二是逐步取消劳动力流动界限，为建立统一开放的劳动力市场进行了尝试。三是积极做好劳动就业服务工作。劳动部门在职业介绍所(中心)开展了办理用工登记招聘手续、合同签订与鉴证、缴纳养老保险等“一条龙”服务，推动劳动力市场服务体系的形成。
[职工工资和工资制度改革] 1994年全市职工工资总额为189838．5万元，比上年增长36．9％，增速比上年提高11．3个百分点，扣除物价上涨因素，实际工资总额增长
8．13％，低于全市1994年国内生产总值增长19．1％的速度，职工工资增长是正常的。
全市职工人均工资达到5433元，比全省人均工资高1095元，增幅比全省高4．2个百分
点，人均工资水平列全省第一位。从地方国有、集体企业看职工工资变动情况。1994年地方国有、集体企业职工工资总额为19812．2万元，比上年同期增长55．7％，扣除物价上涨因素，实际工资总额增长22．98％，低于地方工业总产值增长27．9％的速度。工业总产值与工资总额增长比例为1：0．8，职工工资增长基本正常。人均工资达到3304元，比上年增长43．1％，扣除物价上涨因素，职工人均工资实际增长12．99％，增速比上年提高4．3个百分点。
1994年地方企业实发工资总额比上年同期增长7086．8万元。工资增长较高的主要因素：(1)职工人数比上年增加4852人，约增发工资1399万元。(2)根据鲁劳发[1994]368号文件规定的增资和补发工资。(3)推行全员劳动合同制固定工增发的工资性补贴。(4)企业工效挂钩新增效益工资。
1994年企业工资制度改革继续深化。按照建立现代企业制度的要求，指导企业搞好内部分配。积极推行岗位技能工资制，实行面占国有和县以上集体企业80％以上。发布实施了全市企业最低工资标准，保证了企业职工基本生活。(“城镇职工人数和工资变化情况”、“一九九四年东营市属全部企业单位职工人数与工资”图表附后)。
[加快劳动保险制度改革] 1994年全市继续以贯彻落实市政府第13号令(《东营市企
业职工基本养老金统筹和计发办法》)为基本内容，进一步扩大了养老保险覆盖面。全市城镇各类企业职工已全部纳入社会养老保险范围。养老费用实行了国家、企业和职工三方负担，不同企业缴纳的养老金，实行了同‘比例，统一管理。基本养老金计发办法得到改革，全市实行了社会平均工资、缴费工资相挂钩的计发待遇办法。全市企业离退休职工社会化服务工作得到加强，职工退休费用在全省第一家实行了由社会保险机构直接发放。市和三县企业离退休职工活动中心基本建成。女工生育基金统筹方案已经制定，工伤和医疗保险改革试点开始在垦利和利津两县进行。一个一体化的社会劳动保障体系已具雏型。
[劳动用工大检查] 1994年6月15日至7月1-5日，市政府组织了第一次全市范围内的
劳动用工大检查。共检查企业339户，涉及职工54820人。从检查的情况看，在全市各类企业中，劳动关系相对和谐、稳定，国有和县以上集体企业内部劳动组织管理较为正规，职工的合法权益得到较好地保障。但是也存在许多问题，主要表现在：(1)违反国家规定私招乱用农村劳动力现象较为普遍。(2)用工确立劳动关系法律意识不强，非公有企业劳动合同签订率和鉴证率较低。(3)工资欠发问题比较严重。(4)延长工时随意加班加点现象较为普遍。(5)安全生产意识淡薄，事故隐患较多。(6)用工集资比较普遍。针对以上问题，各级劳动部门共发放整改通知书450多份，并通过复查，使问题基本得到了解决，依法维护了职工合法权益。
[劳动争议案件处理] 1994年全市各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件21起，其中国有企业11起，城镇集体企业7起，乡镇企业3起，劳动争议案件起数超过前几年的总和。主要涉及劳动关系、工资福利、劳动保护等方面。劳动争议案件的增多，一方面说明职工依法维护自己合法权益意识的增强，另一方面说明了在确立和履行劳动关系方面存在着问题。在全部劳动争议案件中，通过仲裁调解的16起，仲裁裁决的2起，其他方式处理的4起。处理结果用人单位胜诉12起，职工胜诉5起，双方部分胜诉4起。
[广泛学习宣传《劳动法》] 1994年7月5日《中华人民共和国劳动法》颁布，全市迅速掀起了学习宣传《劳动法》的热潮。10月9日组织了《劳动法》咨询日活动，12月12日至18日组织了《劳动法》宣传周活动。据不完全统计，在此期间，市、县、区劳动、工会及有关部门、企业共设宣传点200多处，5000余人先后走上街头，散发各类宣传材料6万余份。市、县、区六大班子领导都参加了宣传活动，各新闻媒介给予了充分报道。东营市参加山东省《劳动法》报刊知识竞赛中取得获奖总人数第一的好成绩，参加山东赛区《劳动法》电视知识竞赛获得三等奖，在全省学习宣传《劳动法》活动中获得优秀组织奖。
[安全生产管理] 1994年国务院、省政府先后下发文件，确定由劳动部门负责综合管理本区域内安全生产工作。市安全生产委员会办公室由市经委转归市劳动局。在安全生产管理体制理顺后，全市上下加大了安全生产工作力度，除抓好特种设备的检验监测外，重点开展了多项安全生产大检查，共检查企业650户，查出事故隐患3870处，整改3700余处，较好地履行了监督检查职责，促进了安全生产。1994年，全市共发生各类事故574起，死亡154人，受伤400人，直接经济损失557．5万元，与1993年同期相比分别为：事故起数下降3．4％，死亡人数下降13．5％、受伤下降3．1％，直接经济损失上升36．8％。其中道路交通事故发生537起，死亡138人，受伤379人，直接经济损失255．927万元，与上年同期相比分别下降2．5％、17．4％、3．3％、0．8％，四项指标全面下降，死亡人数低于全省平均水平，发生火灾事故起数下降21．6％，死亡下降20％，受伤下降5％，直接经济损失上升102．1％，企业共发生伤亡事故6起，死亡7人，重伤1人，直接经济损失10．05万元，同比均有所上升。
(薄成收)
城镇职工人数和工资变化情况
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┃ │ │ │ 工资总额(万元) │ 人均工资(元) ┃
┃ │单位数│职工 ├────┬─────┬───┼──┬──┬───┨
┃ │(个) │人数 │ 上年 │ 本年 │增长％│上年│本年│增长％┃
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┃ 总 计 │ │349444│138678．│189838．5 │36．9 │3825│5433│ 42 ┃
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┃ 1、企业 │ │304208│126260．│169670．6 │34．4 │3904│5577│ 42 ┃
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┃ 2、机关、事业│ │ 45236│12417．8│20167．9 │62．4 │3174│ 445│40．5 ┃
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┃一、国有单位 │ │271197│116567．│167857．7 │44 │4366│6190│41．8 ┃
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┃按性质分：1、企 │ │226928│104476．│148259．6 │41．9 │4565│ 653│43．1 ┃
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┃ 2、机关、事业 │ │ 44269│12088．8│19598．1 │62．1 │3173│4427│39．5 ┃
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┃按隶属分：1、中 │ │196491│ 98094 │141141．9 │43．9 │4930│7183│45．7 ┃
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┃ 2、地方 │ │ 75560│17773．9│27482．2 │54．6 │2717│ 357│31．6 ┃
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┃ (1)：市属企业 │ │ 36078│ 7437．8│11238．7 │51．1 │2377│3115│31 ┃
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┃ (2)；机关、事业│ │ 39482│10336．1│16243．5 │57．2 │3053│4114│34．8 ┃
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┃二、城镇集体单位│ │ 75115│21966．7│26891．7 │22．4 │2314│2795│20．8 ┃
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┃ 其中：市属企业 │ │ 23394│ 5208．1│8366．3 │60．6 │2218│3576│61．2 ┃
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┃三、其他经济单位│ │ 2278│ 844 │1089.1 │ │2192│3477│58．6 ┃
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一九九四年东营市属企业职工人数与工资
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┃ │企业│ 年末人数 │ 平均人数 │工资总额(万元) │ 人均工资(元) ┃
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┃ │户数│ 上年 │ 本年│ 上年│ 本年 │ 上年 │ 本年 │上年│ 本年│增长％┃
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┃总 计 │ │56408 │60802 │55118 │59970 │12725．4│19812．2│2309│ 3304 │43．1 ┃
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┃一、国有企业 │ │31912 │35986 │36078 │7437．8 │11238．7│ 2377 │3115│ 31．1│ ┃
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┃1、挂钩企业 │ │15．94 │17850 │14596 │18327 │3577．8 │6441．1 │2451│ 3515│43．4 ┃
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┃2、未挂钩企业 │ │14181 │15289 │14188 │15069 │2949 │3489．3 │2079│ 2316│11．4 ┃
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┃3、自主确定工资企 │ │2637 │2757 │2512 │2682 │911 │1308．3 │3627│ 4878│34．5 ┃
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┃二、集体企业 │ │24116 │24397 │23477 │23394 │5208．1 │8366．3 │2218│ 3576│61．2 ┃
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┃1、挂钩企业 │ │13203 │13181 │12475 │12267 │3068．3 │5823．7 │2460│ 4747│92．9 ┃
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┃2、未挂钩企业 │ │10913 │11216 │11002 │11127 │2139．8 │2542．6 │1945│ 2285│17．5 ┃
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┃三、其他经济类型 │ │ 380 │509 │ 345 │ 489 │ 79．5 │207．2 │2304│ 4161 │ 60．6┃
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