政府工作报告

——2004年2月9日在淄博市第十二届人民代表大会第二次会议上
市长刘慧晏

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其
他列席人员提出意见。

2003年政府工作的回顾

2003年是本届政府任期的第一年，也是我市经济社会发展经受“非典”严峻考验、改革
开放和现代化建设取得显著成绩的一年。各级政府和全市人民在中共淄博市委的正确领导下，
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，
紧紧围绕市九次党代会和十二届人大一次会议确定的各项任务，解放思想，干事创业，加快
发展，夺取了抗击“非典”和现代化建设的双胜利，实现了全面建设小康社会的良好开局。
国民经济发展迈上新台阶。在多年发展和积累的基础上，我们坚持深化改革、扩大开放、
增加投入、 推进调整、 奋力发展， 全市国内生产总值历史性地突破千亿元大关， 达到
1003.38亿元，比上年增长16.6%；境内财税总收入突破百亿元大关，达到101.02亿元，增长
21.73%； 全市地方财政收入达到40.25亿元，增长25.08%；全社会固定资产投资完成365.91
亿元， 增长66.21%； 社会消费品零售总额完成254.86亿元， 增长15.13%； 外贸出口达到
10.09亿美元，增长34.59%；年末全市金融机构存款余额824.26亿元，贷款余额605.11亿元，
分别比年初增长22.31%和21.51%； 城乡居民储蓄存款余额达到479.32亿元， 比年初增长
15.74%；2003年成为我市近十年来发展最快的一年，淄博经济跨上了一个新的发展平台。
经济运行质量和效益显著提高。结构调整取得积极进展。组织实施工业重点项目63项，
流通重点项目48项， 全年开工、在建投资过亿元的项目168个。工业企业二次改制向纵深推
进， 兰雁股份等7家国有、集体股份全部退出，流通企业改制基本结束。全市规模以上工业
实现销售收入、利税、利润分别增长35.22%、54.11%和84.21%。中国陶瓷科技城、银座商城
等一批大型现代化流通设施相继开工和落成， 旅游等新型服务业更加活跃。 粮食生产实现
“一减双增” ，蔬菜、畜牧、林果三大主导产业快速发展。“两区一园”及6个省级开发区
产业聚集步伐加快。 4个区县进入全省30强，确定了支持高青、沂源发展的战略部署，板块
经济实力不断壮大。 “三大亮点”迅速成长。全年引进外来投资117.3亿元，其中实际利用
外资3.51亿美元， 分别增长52.5%和72.48%；新材料产业化基地发展迅速，高新技术产业产
值占规模以上工业总产值的比重达到24%；民营经济主要指标均保持30%以上增速，增加值占
国内生产总值的比重达到54%。
发展环境进一步改善。着眼新的发展，规划了中心城区建设发展的新蓝图。高水平推进
新城区规划工作， “四横两纵”路网工程全面展开，完成了境内9条干线公路改建工程，垃
圾利用热电联产项目开工建设，一批电网工程相继实施或建成运行。城乡环境综合整治力度
加大，市容市貌明显改观。高速路沿线绿化全面完成，“绿色通道”建设进展顺利，人民公
园改造工程荣获中国人居环境范例奖。规范和整顿土地市场秩序成效显著。孝妇河流域综合
治理规划编制完成，示范段工程开工。张店近郊水泥企业搬迁改造取得重要进展，重点区域、
路段的环境质量明显改善。服务型政府建设取得初步成效，市行政服务中心组建运行，城市
管理行政执法局正式成立，行政审批制度改革继续深化，廉政建设进一步加强，淄博的人居
和创业环境不断改善。
各项社会事业全面发展。“科教兴市”战略加快推进，全年实施各类科技计划103项，4
个国家863产业化项目落户淄博。 我市被科技部评为全国科技进步先进城市。落实了“以县
为主”的农村义务教育管理体制，扩大了高中办学规模，职业教育、成人教育、高等教育发
展步伐加快。深入实施人才战略，全市人才队伍建设取得新成绩。学习型城市建设扎实推进。
城乡公共卫生得到加强，疾病预防控制和医疗救治体系建设取得显著进展。推行农村新型合
作医疗试点，33.8万农民先期受益。文化大市建设全面启动，各类文化事业和文化产业繁荣
活跃。群众体育和竞技体育全面发展。人口与计划生育工作继续走在全省前列。国防动员和
民兵预备役工作扎实有效，实现了创建“全国双拥模范城”五连冠。陶博会暨新材料技术论
坛、首届中国（淄博）绿色环保产业博览会、第三届百名博士淄博科技行等取得圆满成功。
承办了第六届全国“金话筒”颁奖典礼。民族宗教、外事、侨务、广播电视、新闻出版、防
震减灾、审计、统计、人防、气象、史志、档案、老龄、残疾人等各项事业都取得了新成绩。
人民生活水平进一步提高。 全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到
8720元和3902元，增长11%和6.96%。实施五大“民心工程”，认真落实促进就业再就业的各
项政策措施，重点做好“4050”人员等困难群体的就业安置，全年实现就业再就业7.8万人，
城镇登记失业率控制在3.7%。继续巩固“两个确保”，健全城市低保和农村困难群体救助机
制，社会保障体系进一步完善。农村税费改革继续深化。实施农村饮水解困工程，解决了95
个村、 5.4万人的吃水困难。村村通柏油路工程进展顺利，修建农村公路1030公里，完成投
资4.4亿元。 坚持重心下移，切实做好信访和市民投诉工作，强化社会治安综合治理，严格
落实安全生产目标责任制，巩固了社会稳定的大好局面。
抗击“非典”斗争取得阶段性重大胜利。去年上半年，面对突如其来的“非典”疫情，
各级政府和全市人民坚决贯彻省委、省政府及市委的决策部署，按照“科学、规范、持久、
有效”的八字方针，万众一心，众志成城，忘我工作，筑就了抗击“非典”的坚强防线，实
现了“堵住源头不输入、一旦输入不扩散、及时救治不死亡、医护人员不感染”的目标，切
实维护了广大人民群众的生命安全。在这场重大灾害面前，全市人民表现出的顾全大局、不
畏艰险、坚韧团结、无私奉献的优秀品质，是伟大时代精神的生动写照，是推动淄博实现跨
越发展的强大动力。
各位代表！过去的一年，我们走过了极不平凡的历程，取得了令人鼓舞的成就。实践充
分证明，只要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，善于解放思想，抢抓机遇；始终坚
持立党为公、执政为民，善于凝聚民心，形成合力；始终坚持发展是第一要务，善于干事创
业，加快发展，我们的事业就一定会无往而不胜!总结过去一年的工作，我们也深深体会到，
一切成就的取得是市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持
的结果， 是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为淄博 改
革开放和现代化建设做出积极贡献的全市人民，驻淄部队、武警官兵以及关心支持淄博发展
的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还有许多困难和问题。作为老工
业城市，经济发展中的结构性矛盾和体制性障碍仍然比较突出，整体竞争力不强；经济外向
度不高，招商引资和外贸出口的规模较小、层次偏低；统筹区域发展、城乡发展、经济社会
发展的任务较重；环境压力、就业压力、财政支出压力依然较大，一些新的热点难点问题需
要着力破解；新增投资结构初级化、个别行业低水平重复建设现象有所抬头；政府职能转变
远未到位，少数部门行政不作为以及“三乱”现象依然存在，发展环境亟待进一步改善。同
时，今年国家在货币信贷、耕地保护、出口退税等方面宏观政策的适度调整，也将产生一定
的影响。对于上述问题，我们将认真研究，采取更加积极有效的措施，努力加以解决。

2004年政府工作的总体要求和主要任务

今年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，实现跨越式发展的关键一年。政府
工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六
大、十六届三中全会精神，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，围绕“两提前、
一率先”的奋斗目标，进一步解放思想，干事创业，加快推进经济强市、文化大市和绿色城
市建设，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。经济社会发展的主要预期指标建
议为，国内生产总值增长12%；地方财政收入增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均
纯收入分别增长9%和6%； 新增城镇就业7万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增
长率控制在6‰以内。
根据上述总体要求和任务，工作中着重把握好以下几点：一是坚定不移地推进跨越式发
展。倍加珍惜当前经济社会发展的好局面、好势头，一以贯之地落实好各项行之有效的思路
和措施，把全市上下加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，推动各项工作不断实现新
突破，跃上新台阶。二是坚定不移地抓好结构调整、优化环境两大关键。正确处理经济增长
的数量和质量、速度和效益的关系，切实把工作着力点转到调整经济结构、转变增长方式、
提高增长的质量和效益上来。努力营造优美、舒适的人居环境，便捷、高效的服务环境，公
平、诚信的市场环境，全方位提升城市形象，增强创业引力。三是坚定不移地壮大“三个亮
点”。全面提高对外开放水平，加快发展高新技术产业，大力发展民营经济，切实增强经济
发展后劲，激发内在活力，提高整体素质，塑造面向国际市场的竞争优势。四是坚定不移地
增强改革开放两大动力。全面贯彻党的十六届三中全会精神，加快完善社会主义市场经济体
制，着力消除制约发展的体制性障碍，更好地利用国内外两种资源、两个市场，为经济社会
发展增添新的动力。五是坚定不移地实施全面、协调、可持续发展。坚持以人为本，按照三
个文明协调发展和“五个统筹”的要求，促进城乡、区域、经济社会的协调发展，促进经济
发展和资源环境相协调，促进人的全面发展，使人民群众共享经济发展和社会进步的成果。
重点做好八个方面的工作：
一、积极推进工业结构调整与升级。按照调高、调强的原则，把拉长产业链、加大产业
关联度、提高产业附加值作为工业结构调整的主攻方向。一是坚持传统产业改造与发展高新
技术产业相结合。积极推进工业化与信息化相互融合，加强化工、医药、纺织、建材、机械
等传统产业的技术改造，推进自主创新。在新材料、精细化工、生物制药三大领域，扶持一
批重点企业和重点成果转化项目。重点突破新材料产业发展，集中优势力量抓好新材料基地
建设。加快重大新材料成果研发、引进和产业化步伐，依托淄博工陶院、山东硅院、中国先
进材料科技集团和中国建材科学院，规划建设国内一流的陶瓷新材料基地，推进工程陶瓷国
家研发中心、无机非金属材料研发基地和高技术耐火材料产业化基地建设。二是实施重点带
动。坚持以大项目、大投入为总抓手，以优质增量带动存量调整。突出抓好工业“双百工程”，
在全市工业企业中组织开展“夺星创优争百强”活动，组织实施“百项重点工业项目”。加
大倾斜、支持力度，为优势企业膨胀扩张、能量放大扫清体制和政策障碍。完善激励竞争机
制，培植一批具有市场竞争优势、技术创新能力和名牌产品优势的重点企业。积极支持齐鲁
石化、山铝等驻地大企业的发展。大力发展中小企业，引导中小企业围绕大企业协作配套，
推进产业集群化。大力实施名牌战略，以消费品和终端产品为重点，在化工、医药、生物工
程、电子材料、服装纺织、陶瓷、机电等领域，着力打造一批有影响力的名牌产品。三是加
快产权结构调整。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则和要求，加快
建立现代产权制度，积极推进规范的股份制改造，大力发展混合所有制经济。创造条件支持
企业上市。深化国有企业“二次改制”，加快产权制度改革，完善公司法人治理结构。四是
优化产业布局。紧紧抓住国际产业转移和全省建设胶东半岛制造业基地的重大机遇，集中力
量规划建设好淄博高新区、齐鲁化工区、省级经济开发区和重点制造业基地，完善管理服务
运行机制，加快基础设施配套，创造仿真的国际环境，着力吸引跨国公司和国内知名企业的
大项目、高新技术项目，促进要素资源配置的集约化，创造规模竞争优势。切实加强规划的
控制作用，使新上项目向国家和省级经济园区、制造业基地集中。把鼓励发展的优惠政策集
中到低污染、低能耗、高附加值项目上来，集中到对产业发展具有骨干带动作用、有市场竞
争力的龙头企业和名牌产品上来，坚决制止低水平重复建设。积极倡导、大力发展循环经济。
二、努力实现服务业发展新突破。按照调大、调活的原则，充分发挥我市区位、产业及
旅游资源优势，进一步提高服务业在国民经济中的比重，提升服务业整体水平。积极推进流
通现代化。高度重视优化商业布局和业态结构调整，提高流通业整体实力和持续协调发展能
力。抓好一批服务业重点工程，集中力量建设25个投资过亿元的重点流通项目，支持重点流
通企业集团发展。发挥产业优势，改造提升、发展壮大一批专业批发市场，加快规划建设新
的专业批发市场。积极推进现代物流业发展，遵循现代物流发展规律，科学整合物流资源，
构筑物流配送、 仓储运输、公共物流信息三大平台；规划建设309国道张周段20公里沿线综
合物流带、齐鲁化工区专业化物流园区以及化工、机电、建材、纺织服装四大专业化物流中
心，培育一批重要的第三方物流企业和基地，力争经过几年努力，把我市建成鲁中物流中心
城市。大力发展旅游业。按照“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的思路，加快资源
整合，加强策划、促销，突出培育齐文化旅游品牌，着重抓好齐王陵遗址公园、周村古商城、
聊斋城、中国陶瓷馆等一批重点龙头项目建设，加快王渔洋文化开发步伐，搞好原山、鲁山、
马踏湖等景区(点)的深度开发。积极开展区域旅游协作，与有关城市联手培植、打造精品旅
游线路。加快创建中国最佳历史文化旅游城市、中国最佳购物旅游城市。实施“因景植绿”
工程，整体提升景区(点)环境和品位。进一步增强服务业发展活力。降低市场准入门槛，创
造公平竞争的市场环境，鼓励民间资本和外来资本进入服务业更宽广的领域。大力发展社区
服务、物业管理、中介服务、信息产业等新型服务业和连锁经营、电子商务等新型业态。激
活住房二级市场，促进房地产业健康发展。进一步改善消费环境，培育新的消费热点。大力
整合城市旅游、文化、体育健身、餐饮娱乐等行业的基础设施资源，积极推动城市生活社会
化。整顿和规范市场秩序。规范发展土地、资本、技术、劳动力等要素市场，培育和规范社
会中介组织、行业协会。严厉打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市等违法行为，努力营造公
平竞争、开放有序的市场环境。加强社会信用管理，推进“诚信淄博”建设。
三、切实做好农业和农村工作。坚持统筹城乡发展，采取更直接、更明确、更有力的综
合性措施，促进农业发展、农民增收和农村社会进步。大力推进农业结构调整，进一步提高
农业产业化水平。按照调优、调新的原则，大力发展优质、高产、高效和安全、生态农业。
培植壮大畜牧、林果、蔬菜三大主导产业，把畜牧业发展成为农业第一支柱产业。积极推广
农业高新技术，推进农业标准化生产，加快农产品质量检验检测中心和无规定动物疫病区建
设，培育一批绿色食品、无公害农产品品牌。大力扶持农业产业化龙头企业，力争年内销售
收入过亿元的企业达到10家以上，积极鼓励和吸引外资、民间资本及工商资本投资发展农产
品加工和营销，参与农业产业化经营。深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量
广泛参与的农业社会化服务体系。完善龙头带基地连农户的产业化经营模式，积极发展农村
经济合作组织，加快推进农业结构调整由量向质的转变。加快农村劳动力转移步伐。大力发
展农村二、三产业，放手发展个体私营经济，拓宽农村富余劳动力转移空间。加强小城镇规
划、建设和管理，促进人口和产业聚集。进一步改革完善促进农村劳动力转移的土地政策、
户籍制度，取消农民进城务工的不合理限制，为农民创造更多的就业机会。依法解决拖欠农
民工工资等突出问题。增加政府对农民培训的投入，加强农村劳动力订单式技能培训，提高
其转移就业的能力。 今年力争转移农村劳动力7万人以上。全面落实党在农村的基本政策。
切实稳定土地承包关系，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，按照“依法、自愿、有
偿”的原则，完善土地承包经营权流转办法。加快土地征用制度改革，保护基本农田，稳定
粮食生产。继续深化农村税费改革，切实减轻农民负担。积极推进粮食流通体制改革。加大
信贷支农力度。调整财政支出结构，切实增加对农业和农村的投入，不断提高农业综合开发
水平。搞好水库除险加固、灌区改造和村村通柏油路、供水、电网等农业重点基础设施工程
建设。新增加的教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。
四、加快发展壮大区县域经济。把培育壮大区县域经济作为增强全市综合实力、增加农
民收入、统筹城乡发展的战略举措，努力形成强区县率先崛起、欠发达县跨越式赶上的区域
经济发展新局面。简政放权，完善激励机制。按照“能放都放，权责统一”的原则，进一步
下放经济管理权限，在行政审批、投融资等方面实行更加宽松务实的政策措施，进一步扩大
区县发展的自主权，调动区县发展的积极性。鼓励各区县采取更加灵活、开放、务实的政策，
积极探索适合自身发展的路子。进一步健全区县域经济社会发展“十五比”监测评价体系，
鼓励和引导各区县立足比较优势，千方百计优化发展环境，扩大招商引资，膨胀经济总量，
提高发展质量，增强竞争实力，构筑特色鲜明、优势突出、错位发展的区县经济发展新格局。
分类指导，促强扶弱。全面落实省、市关于加快区县域经济发展的政策措施，鼓励进入全省
30强的区县及张店区、博山区，增创发展新优势，实现更快更好地发展。实行政策扶持与对
口帮扶相结合，支持高青、沂源加快追赶步伐。继续抓好经济强乡镇建设，培育区县域经济
发展骨干。加大对山区、库区、滩区的扶持力度，促进区域经济协调发展。大力发展民营经
济。把大力发展民营经济作为发展壮大区县域经济的关键措施。进一步确立民营经济与其他
经济成份平等竞争的市场主体地位，为民营经济进入法律法规未禁入的行业和领域扫清体制
和政策障碍，使民营经济在投融资、纳税、用地和对外贸易等方面享受公平待遇。鼓励民营
企业参与国有企业改革和实施股份制改造。坚持大中小并举，集中扶持一批规模较大、实力
较强、有品牌优势的民营企业，引导其向科技型、外向型、集团化方向发展。创造条件吸引
全国知名民营企业到淄博发展。规范完善中小企业担保基金和民营企业发展基金，积极帮助
民营企业解决融资以及对外交流、人才培训、法律服务等方面的困难，加强和改进对民营企
业的服务。
五、全面提高对外开放水平。适应经济全球化和国际产业结构调整步伐加快的新形势，
把对外开放推向一个新阶段。坚持把招商引资作为经济工作的“一号工程”。抓住发达国家
制造业转移和国内“南商北上”的机遇，充分发挥我市的产业基础优势，加大对重点国家和
重点地区的招商力度，形成内资外资一起招、大中小项目一起引的格局。加强招商载体建设，
以园区招商、产权招商、产业链招商为重点，着力引进一批产业关联度高、辐射带动作用强
的大项目、高新技术项目。积极推动优势企业在境外上市，扩大国际资本市场融资规模。吸
引外资参与国有企业改组改造，推进商贸、旅游、基础设施建设等领域的对外开放。创新招
商方式，增强招商的针对性和实效性。继续办好陶博会等经贸洽谈活动。努力扩大出口规模。
针对国家调整出口退税政策的新情况，大力优化出口产品结构，巩固和扩大传统产品出口，
重点支持机电产品、高新技术产品和农副产品出口，提高出口产品的质量、档次和附加值。
大力发展加工贸易，培植龙头企业，提高加工深度，积极承接技术水平和增值率高的加工制
造环节，促进加工贸易的快速增长和转型升级。积极实施市场多元化战略，对重点市场实行
多批次集中开拓。进一步完善出口预警、进出口运行监测等有效机制，主动应对国外贸易壁
垒。拓展对外经济技术交流与合作。加快实施“走出去”战略，支持有条件的企业加快“走
出去” 投资办厂， 开展承包工程和劳务合作，建立资源开发基地和产品营销网络。坚持引
“资”和引“智”结合，着力引进吸收国外和国内发达地区的先进技术、管理经验和高层次
人才，提高我市企业素质，增强竞争力。
六、进一步做好财税、金融工作。全市国内生产总值已过千亿，这对调整经济结构、提
高经济运行质量和效益、改进财税工作、改善金融服务提出了新的要求。要进一步深化财税、
金融体制改革，为全市经济社会发展创造良好的财税、金融环境。提高生财、聚财、理财水
平。认真实施新一轮财源建设五年规划，落实财政扶持政策，积极发展骨干财源，培植新兴
财源。大力开展社会综合治税，完善税收征管手段和税源控管体系，切实把经济发展的成果
体现到财税增长上来。按照公共财政的要求，规范财政支出范围，调整优化支出结构，保障
各项重点支出，大力压减一般性支出。改革财政支出管理制度，在市级全面实行部门预算，
加大国库集中支付力度，不断扩大政府采购的领域和规模。按照事权与财权相适应的要求，
进一步完善县乡财政体制。积极支持金融改革与发展。稳步推进金融体制改革，珍惜我市良
好的金融形势，努力维护和创造良好的银企合作关系。积极适应国家加大信贷调控力度的形
势变化，千方百计保持信贷投放的连续性和稳定性，加大金融对经济的支持力度。支持农村
信用社深化改革，转换经营机制，把农村信用社办成由农民、农村工商户和各类经济组织入
股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构。强化资本聚集优势。从我市
作为鲁中工业重镇和组群式城市的特点出发，充分挖掘区域地理条件、产业基础条件、城镇
布局条件等方面的潜力，大力营造资本“洼地”，积极、稳妥、有效地用足用活用好金融资
本、外资资本、工商资本和民间资本。
七、大力提高城市规划、建设管理水平。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，
抓好城建基础设施重点工程建设，加快城市化进程，不断改善城市人居和创业环境。一是提
升中心城区辐射带动功能。进一步修订完善淄博新城区各项规划，积极展开新城区重点绿化，
基本建成新城区道路框架，力争使新城区早具雏形。加大老城区改造提升力度，完成火车站
候车楼改建工程，继续对中心路、人民路、共青团路等骨干道路实施改造，突出抓好背街小
巷以及老居民区的环境改貌，改善居民生活环境。加快次中心城区及县城的建设与发展，不
断提高城市的承载力和吸引力，努力构筑中心突出、布局合理、特色鲜明、功能互补的组群
城市新格局。二是加强城市生态环境建设。启动“生态市”建设。深化林权制度改革，积极
推进大环境绿化，搞好小流域综合治理，抓好四宝山地区生态恢复、孝妇河上游及太河水库、
萌山水库周边生态建设，高标准完成济青、滨博高速路沿线速生林带以及“绿色通道”建设，
进一步搞好城市出入口的绿化美化， 提高城市绿化的档次和水平， 力争年内新建园林绿地
600公顷以上， 为创建国家级园林城市奠定坚实基础。实行污染总量控制，加大结构性污染
治理力度，坚决关闭污染严重的“五小”企业，完成中心城区近郊水泥企业搬迁任务，全面
启动中心城区水环境质量改善与综合示范项目，加快孝妇河流域综合整治步伐。三是增强城
市基础设施承载力。突出抓好基础设施重点工程建设，开工建设张博路复线 、309国道张店
至青州段、青岛至莱芜高速公路沂源段等一批重点路网改建工程，加快柳泉路北延跨济青高
速公路、中润大道东延跨张东铁路、惠青黄河大桥等工程建设。积极支持胶济铁路复线电气
化改造工程建设。规划论证引黄二期工程，统筹太河水库、大武水源地等水资源的合理使用。
抓好博山、 临淄污水处理厂等重点环保基础设施建设。开工建设500千伏淄川变电站等一批
电力工程，加快实施县城电网改造。继续实施程控电话、无线市话、移动电话及互联网扩容
工程，全面提高城市功能。四是切实加强城市管理。完善城市管理综合执法职能，建立统一、
高效的行政执法体系。进一步理顺城市管理体制，继续推动管理重心向区、街下移，充分发
挥社区在城市管理中的基础性作用，形成权责一致的城市长效管理机制。加快推进城乡环境
综合整治，突出抓好绿化美化亮化，丰富城市景观，提升城市形象和档次。拓宽经营城市的
方式和领域，运用市场手段经营好各类城市资源，保障城市化顺利推进。
八、努力促进社会全面进步。坚持以人为本、统筹兼顾，深入实施科教兴市战略，加强
社会主义先进文化和精神文明建设，繁荣发展各项社会事业。大力推动科技进步。深化科技
体制改革，促进科技资源的高效配置和综合集成。强化企业创新主体地位，加快组建一批省
级以上技术研发中心和重点实验室，抓好各类科技计划特别是国家重大专项的实施，加强专
利申请和知识产权保护工作，提高自主创新能力。建立开放的科技成果引进转化体系，加强
产学研联合，办好第三届新材料技术论坛暨国际科技成果招商洽谈会。大力扶持民营高新技
术企业，提高区域创新能力和竞争力。加快教育改革与发展。切实加强基础教育，完善以县
（区）政府为主的农村义务教育管理体制，保证义务教育投入，突出解决好农村中小学危房
改造、学生辍学等问题。全面推进素质教育。加快教育信息化，切实提高教育教学质量。稳
步实施农村中小学布局调整，加大对口支援力度，提高教育质量和办学效益。鼓励社会力量
办学，加快普及学前教育和高中段教育，大力发展职业教育和成人教育。支持山东理工大学、
淄博职业学院、淄博市高级技工学校等高等院校加快发展。积极构建现代教育和终身教育体
系，建设学习型城市。牢固树立人才是第一资源的理念，把品德、知识、能力和业绩作为衡
量人才的主要标准，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社
会环境。把人才工作纳入全市经济社会发展的总体规划，完善人才工作的体制和机制，以培
养造就高层次人才带动整个人才队伍建设，促进各级各类人才协调发展，促进人才资源和经
济社会发展相协调。加强公共卫生体系建设。巩固“非典”防治成果，高度重视禽流感防治
工作。强化政府公共卫生管理职能，健全疾病信息网络、预防控制和医疗救治体系，抓好职
业病医院搬迁及市传染病医院病房改造等重点工程，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫
生事件应对能力。加大对农村卫生事业的投入，加强农村三级医疗预防保健网络建设，扩大
新型农村合作医疗制度试点，对贫困农民实施医疗救助。深化城镇医疗卫生体制改革，全面
引入竞争机制，培育竞争有序的医疗服务市场。加强城乡爱国卫生工作。全面发展文化等各
项社会事业。 深入实施《2003~2010年淄博市建设文化大市规划纲要》，加快齐文化、聊斋
文化、陶瓷文化建设，推进文化体制改革，繁荣发展文化事业，培育壮大文化产业。结合新
城区建设，启动一批重点文体设施项目。以创建全国文明城市为目标，积极开展文明行业、
社区、村镇创建活动，努力培育兼容并蓄、开放进取、诚信和谐、创新卓越的城市精神。抓
好社区建设和村民自治工作。毫不放松地抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高
人口素质。广泛开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平。加强国防教育和民兵预备役
建设，深入开展“双拥共建”活动。关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。进一
步做好民族宗教、外事侨务、广播电视、新闻出版、防震减灾、人防、气象、史志、档案等
各项工作。努力提高人民群众生产生活水平。把扩大就业放在更加突出的位置，全面落实促
进就业和再就业的各项政策。不断加大对就业再就业的投入力度，通过开发公益性岗位、扩
大再就业小额贷款担保覆盖面、加强技能培训等多种措施，突出解决好“4050”人员等困难
群体的再就业问题。重点做好城镇从业人员基本养老保险的扩面、清欠工作，加快实现企业
退休人员的社会化管理服务，完善城市低保制度，逐步建立农村低保制度，切实增强社会保
障功能。加强社区和基层劳动社保组织建设，并将其纳入国民经济发展规划。加大扶贫开发
力度，着力解决贫困人口的温饱问题。基本实现村村通柏油路任务。本着更加贴近群众日常
生活的原则，积极为群众办实事、办好事。确定2004年重点抓好10件与群众日常生活密切相
关的实事：实行优待政策，65岁以上老年人在城市建成区内免费乘坐公共汽车；实施农村人
畜饮水解困工程，解决4.5万人吃水困难；实施“村邮工程”，90%以上的村设立邮政服务代
办所；实施“村村通客车”工程，方便农村群众出行；新发展“放心市场工程”定点70处，
规范建设6万亩无公害蔬菜生产基地， 提高肉、菜、果、粮油市场供应质量；张店植物园免
费开放，为群众提供休闲娱乐场所；整治小街巷90条，建设公厕50处，方便居民生活；关注
社会弱势群体，开播电视手语节目；建设网吧监控平台，促进网络文化市场健康发展；加强
劳动力市场建设，方便群众求职就业。创建“平安淄博”，全力维护社会稳定。坚持“打防
结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。
坚持重心下移，抓基层，抓基础，抓队伍，严格落实“一岗双责”和安全生产责任制，坚决
杜绝重大恶性事故的发生；完善领导干部公开接访和定期“下访”制度，深入基层，破解难
题，妥善处理和化解人民内部矛盾，预防群体性事件，维护社会稳定的大好局面。

深入推进服务型政府建设

新的形势和任务，要求各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加快推进职能
转变和管理创新，切实提高行政效能和服务质量，大力优化发展环境，更好地履行经济调节、
市场监管、社会管理、公共服务的职能。
坚持解放思想，实事求是，与时俱进。大力加强学习型机关建设，全体政府公务员特别
是领导干部，要深入持久地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习现代经济、管理、
科技、法律等知识，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针和政策，不断提高工作水平和
解决实际问题的能力。要注重培养战略思维，坚持用辩证的观点和发展的眼光看待前进道路
上的困难，善于在更大范围、更高层次上谋划长远发展，在纷繁复杂的局面中突破主要矛盾，
带动整体工作上水平。要牢固树立创新意识，坚决冲破一切影响改革与发展的传统观念、保
守意识和守成思想，大力弘扬勇于进取、乐于奉献、敢于超越的时代精神，在实践中不断创
新思路、创新体制、创新机制，努力开拓思想解放的新境界。
加快转变政府职能。加强各级行政服务中心建设，严格落实首问负责、一次告知、限时
办结、服务承诺等制度，为人民群众及广大投资者提供周到、便捷、透明、规范的服务。加
快推进政企、政事、政资分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。将更多的财力、
物力用于加强公共设施建设和提供优良的公共产品，真正把政府职能转到为市场主体服务和
创造良好发展环境上来，让广大群众共享发展成果，共享文明生活。进一步提高行政效率，
大力推行电子政务，建立健全政府提速长效运行机制。
不断提高依法行政水平。进一步深化行政审批制度改革，以贯彻实施《行政许可法》为
契机，全面清理与之相悖的行政许可事项，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，
切实改变政府包揽过多、干预过多、管制过多的状况。严格执行建设工程招投标制、经营性
土地使用权出让“招、拍、挂”制以及产权交易、政府采购公示制等，促进行政权力与责任
挂钩，与利益脱钩。强化行政执法监督检查，落实执法责任制和行政过错追究制，严厉查处
违规违纪、扰民害民、行政不作为以及形形色色的“三乱”行为，加快建立权责明确、行为
规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
推进政府决策科学化、民主化。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社
会公示和社会听证制度以及决策责任制度，重视从人民群众中汲取智慧，提高决策的透明度
和公众参与度。加快建立主体清晰、责任明确、权责统一的执行责任体系，完善考核监督机
制，保障各项决策快速有效落实。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，支持人
民政协履行职责，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、
妇联等社会团体的桥梁纽带作用，畅通与社会各界联系的渠道。大力推行政务、厂务、村务
公开，自觉接受人民群众的监督。
进一步转变工作作风。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。各级政府尤其是领
导干部，要牢固树立正确的发展观、政绩观，坚持讲实话，出实招，办实事，求实效，把工
作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中
的紧迫问题上，把求真务实体现到各项工作中去。坚持立党为公、执政为民，大力倡导宽厚
务实的执政风格，不遗余力地解决好群众关心的热点难点问题，切实维护人民群众的根本利
益。切实加强公务员队伍建设，全面提高公务员队伍素质。各级政府和全体公务员要务必保
持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，大力加强廉政建设，严格执行廉
洁自律的各项规定，完善教育、监督和约束机制，切实从源头上预防和治理腐败。
各位代表! 淄博正处在跨越发展的关键时期。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书
记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共淄博市委的坚
强领导下，解放思想，干事创业，加快发展，为建设经济强市、文化大市、绿色城市，早日
实现“两提前、一率先”的宏伟目标而努力奋斗!