为了建立既能保障离退休人员老有所医，又能减轻企业负担，适合我国国情的医
疗保险机制，即墨市从1988年10月开始对企业离退休人员的退休费和医疗费实行了统
筹、统支、统管的社会化管理。在统筹方法上，根据统筹前调查数据，兼顾物价指数
上涨因素和医疗费用增长情况，本着“以支定筹”的原则，确定当年统筹基数，定出
一定一年不变的统筹标准。 标准是1988年退休、 离休职工每人每月为15元和20元，
1989年为18元和25元，1990年为21元和30元。企业按统筹标准交纳医疗统筹金后，不
再负担离退休职工的医疗经济责任。离退休职工的医疗保险由市劳动保险事业处统一
管理。为方便离退休职工保证医疗、防止浪费、因病施治、合理用药，在全市30处乡
镇合理布局建立了11处乡镇劳动管理所， 5处城区办事处，5处城区门诊部，4处乡镇
门诊部；并在全市设立76个服务点，直接为离退休职工发放退休费，核销医疗费。
对企业离退休职工实行的医疗劳动保险制度，有效地减轻了企业负担。从全市医
疗费统一支付管理来看，统筹后比原来企业管理费用，平均节约23%－38%；按改革前
发病率85%计算，每年将有32000人次，需企业拿出人力、物力为他们服务；统筹后的
一体化管理，企业无须为此分心。从社会效益看，离退休人员有人管理，有地方看病、
有活动场所，促进了社会安定。
即墨市社会保险制度改革，1990年11月，在全国医疗保险制度改革座谈会上作了
介绍，受到国家劳动部领导充分肯定；中央电视台、国内各大报刊及省、市电台、电
视台分别刊载和播放。