中共十一届三中全会以来，青岛市住宅建设发展较快，全市城镇居民人均居住面
积1978年为3.88平方米，1989年增至6.4平方米，住房质量和居住环境也有较大改善。
但由于历史“欠帐”较多，人口增长过快，加之财力物力所限，市区部分职工住房紧
张的状况还远未得到解决，全市城镇居民人均居住面积尚低于全国、全省的平均水平，
仍有相当数量的家庭人均居住面积在2平方米以下。
为了认真贯彻中共十三届六中会全《关于加强党同人民群众联系的决定》，推进
青岛市民用住宅建设， 改善人民群众生活，青岛市政府决定争取用3年左右的时间基
本解决市内五区人均居住面积在2平方米以下的特别困难户的住房问题， 力争到本世
纪末使市内五区职工人均居住面积达到8平方米以上。
1990年6月25日，青岛市政府成立“青岛市解决住房特别困难户工作领导小组”，
市长任组长； 下设办公室于市房产局， 局长兼办公室主任。各有关单位也根据各自
“解困”任务，组建“解困”工作班子。7月2日，市政府召开了“青岛市解决市区住
房特别困难户工作会议”，部署了“解困”工作的任务和步骤。8月1日，市“解困”
办公室发出《关于做好住房特困户汇总上报的通知》。随后，又先后颁发了《关于催
报住房解困办事机构与特困户申请表的通知》、《关于做好住房特别困难户核实确认
工作的实施意见》。10月，市政府印发《关于在住房分配时优先安置住房特困户的通
知》 。年末，经市“解困”办统计，市内五区住房特困户为10594户，其中人均居住
面积在2平方米以下的严重拥挤户6288户，无房户4036房。