1990年青岛市约有2000户实行承包的工交、财贸、基建企业承包到期，占全市承
包企业总数的89.6%。 按照中央和省的要求，青岛市制订了企业新一轮承包的意见，
确定了“稳定企业、分类指导、完善机制、多做贡献”的原则，对规范承包合同、合
理核定承包基数、改进承包方式等提出了完善意见。根据“多数稳定，个别调整”的
精神，稳定和优选经营者，规定对完成上期承包合同，经审计认定无违法乱纪行为，
领导班子比较团结，职工拥护的企业承包经营者可以连任。并提倡党、政、工厂级领
导班子集体承包、也可以根据企业实际，实行全员承包。市政府加强了对企业新一轮
承包工作的领导，进行了广泛的宣传发动，并由工交、财贸、基建等企业主管部门分
口负责， 认真组织了实施。到年底有669户企业签订了新一轮承包合同，占应包企业
总数的50%。面上其他企业经过充分酝酿，也基本落实了承包基数。