1997年，全市各级党委、政府要坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面
贯彻党的基本路线和基本方针，落实十四届五中、六中全会精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，
按照把握大局、再接再厉、同心同德、开拓前进的总要求，牢固树立当龙头、上水平、争一流的雄心
壮志，进一步加快改革开放步伐，大力推进两个根本性转变，积极培育新的经济增长点，着力提高经
济发展的质量和效益，切实加强党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设，努力推动国民经
济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
一、加快实现经济增长方式的转变，进一步提高经济发展的质量和效益
（一）加大结构调整力度，着力培育新的经济增长点。全市国内生产总值增长10%，地方
财政收入增长12%。工业增加值和实现利润分别增长12%和10%。一要抓好一批重大项目和重点产品。
对已开工的100万套子午胎、６万吨离子膜烧碱、青岛啤酒工艺改造等重点项目要保证年内竣工投产；
重点抓好家电系列产品综合改造、11万吨尿素、挑战系列多媒体计算机等项目建设。二要采取投资倾
斜、政策扶持、兼并联合等手段，鼓励和扶持海尔、海信、双星、颐中、青啤等集团公司和少数关键
企业迅速壮大规模，增强市场竞争能力。三要认真搞好外地市场和资源的考察论证，积稳妥地将某些
生产企业转移到有市场、有资源、有效益的地方去，加快推进产业梯度转移。四要抓好企业的技术改
造和技术进步，扶持重点企业、64个重点产品和58个重点技改、基建项目。分行业制定名牌产品培育
发展计划。五要进一步加大兼并破产力度，年内选择8～10户企业组建集团，集中力量解决几户大中
型企业的破产工作。六要大力拓展市场。通过举办产品展销会、品牌策划宣传、在国内外建立销售网
点、强化售后服务等多种手段，强化青岛产品的品牌优势，扩大市场占有率。七要大力发展乡镇企业。
着力在结构调整、技术改造、规模经营、外向带动、科学管理等方面狠下功夫，突出抓好10个重点企
业，全市乡镇工业增加值增长20%。八要严格落实扭亏增盈和困难企业解困目标责任制，制定困难企
业解困工作意见和全市扭亏解困资金的管理办法，筛选20户左右困难企业给予重点扶持。
（二）强化农业基础地位。一要继续把粮食生产放在首位，稳定粮田面积，增加农业投入，
加强农田水利建设，改善农业综合生产条件，粮食总产争取达到325万吨以上。二要搞好农业现代化
的规划研究，选择部分地区进行试点，积累经验，逐步在面上推开。三要认真实施科教兴农战略，搞
好农业科技成果的引进、开发、转化和推广，重点抓好新品种、新技术进村入户，全部解决乡镇农业
科技推广组织的经费保障问题。四要加快推进农业产业化进程，大力培育和扶持龙头企业发展，抓好
农产品基地建设，不断提高农业生产的专业化和规模化水平。五要深化农村流通体制改革，完善社会
化服务体系，以组建综合服务社、专业社为突破口，推动供销社改革取得明显进展。六要在稳定和完
善家庭联产承包责任制的基础上，推进土地适度规模经营。七要切实减轻农民负担，增加农民收入。
重视加强乡镇财源建设，逐步解决部分乡镇财政困难问题。
（三）大力发展第三产业。全市第三产业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长20%。
一要培育完善商品市场体系。抓好李沧蔬菜批发市场建设，探索建立蔬菜产地批发市场、水产品批发
市场，培育发展旧货市场和实物租赁市场。扶持发展与人民生活密切相关的便民连锁经营，全年新发
展连锁、超市网点100处，加快建设商品配送中心，逐步提高连锁组织的现代化水平。二要积极推进
区域性金融中心建设。进一步发展和完善证券交易、外汇调剂、资金融通、票据结算和电子货币网络
中心。搞好“金卡工程”建设，年内实现工、农、中、建、交5行与４家大型商场联网。积极开展招
银引资工作，年内引进1～2家国内外金融机构。进一步加强金融监管，整顿金融秩序，防范和化解金
融风险，坚决纠正各种违规行为。三要抓好海洋公园等旅游大项目建设和旅游产品的开发，强化市场
促销，加强对旅游市场的整顿和管理，争创中国优秀旅游城市。四要积极稳妥地发展会计师、审计师、
税务咨询事务所等中介服务机构，依法规范执业行为，提高服务水平。五要大力发展个体、私营经济。
（四）大力发展科技教育事业。加快市属科研机构改革步伐，年内50%以上的市属科研院
所改革到位。加大企业技术开发投入，鼓励和支持有条件的企业建立健全技术开发中心，提高企业技
术创新能力，促使企业尽快成为技术开发的主体。抓好科技攻关项目，特别是高科技项目的研究开发，
在海洋、环境保护、精细化工、家电等领域进行超前研究，组织好科技攻关和科技推广项目，抓好碱
厂白泥利用、污水二次处理回用等课题的研究。抓紧制定我市高新技术产业、电子信息产业和海洋产
业的发展规划。建立星火计划密集区和科技兴海示范区。制定出台关于促进科技成果转化的若干规定。
加快拔尖人才的培养，选拔一批青年学术带头人和优秀科技企业家。
制定《素质教育评估指导纲要》，建立素质教育年度考核制度。改革中小学考试和招生办法，减
轻学生过重的课业负担和升学压力。在2～3所薄弱中小学进行公办民助或民办公助试点。大力发展职
业教育，城乡高中段职业学校比例不低于60%。继续坚持校长公开招聘、竞争上岗制度，搞好教师培
训工作，重视骨干教师队伍建设。完成综合中专学校建设和青岛师范学校扩建一期工程，完成青岛国
际学校的建设任务。搞好农村教师的定岗定编工作，加快解决民办教师转公办问题。积极开拓筹集教
育经费的渠道，继续做好教育发展基金的筹集工作，力争在海外捐资助学方面取得较大成效。继续实
施“双五”富民工程，完成10万农户致富的技术推广任务。加快教师住宅“广厦工程”建设，全市完
成12万平方米，其中市内４区完成４万平方米。
（五）加强基础设施建设和城市管理。一要组织好新一轮城市总体规划修编报批工作，开
展市内４区分区规划编制工作，完成有关专业规划。二要抓好前湾港二期、流亭机场扩建等一批重大
项目建设，做好新建30万吨水厂的前期准备工作，确保煤制气二期工程达到送气条件，观象山地下供
热站、李村河、团岛污水处理厂达到计划进度，开工建设大麦岛污水处理厂。完成东西快速路的前期
准备工作，打通福州北路，市区建设几处过街通道。三要抓好城市管理体制改革，通过减人增效、适
当竞争以及改革区、街两级管理体制，使环卫、绿化、清理违章等工作取得实质性进展。加强对固定
资产的宏观调控，对房地产开发、商厦、宾馆、土地使用严格实行总量控制。抓好市财力投资项目代
建制试点，探索解决建设项目超规模、超概算的问题。四要确保竣工住宅200万平方米，开工4处棚户
区，竣工6处，完成30万平方米安居工程建设任务，住宅优良品率达到40%以上。五要完成“五四广场”
10万平方米的环境建设工程，搞好东海路43万平方米绿化带工程建设，在市区建设几处高标准的公共
绿地样板区。实施河流污染综合防治，加快郊区污水处理厂的建设步伐，降低市区空气中二氧化硫浓
度。六要继续巩固“创城”成果，强化市内各区和各街道办事处的城市管理和社区服务功能。垃圾清
运、集贸市场退路进室、清理违法违章建筑和占路等项工作有明显进展。一些社会性质的服务组织如
物业管理、劳保基金、住房公积金等管理组织要尽快探索建立起民主管理、规范运作、社会监督的新
体制。
二、深化经济体制改革，为经济发展注入新的活力
（一）按照“抓好大的、放活小的”的要求，推动企业改革取得实质性突破。在继续抓好
50户建立现代企业制度试点的同时，再选择10户大中型骨干企业进行建立现代企业制度试点工作，在
突出抓好减人增效、分流就业的基础上，力求在建立规范的法人治理结构、增资减债等方面取得实质
性进展。搞好拟上市公司的股票发行工作。通过股份合作制、合资嫁接、租赁、出售等多种改制形式，
加快中小企业改革步伐，市属工交财贸系统及市内４区中小企业改制面达到85%以上，市属基建系统
在房产管理体制理顺后全面进行改制，改制面争取达到50％，５市３区基本完成企业改制任务。已改
制企业的规范化工作要有实质性进展。继续开展“管理效益年”和学邯钢的活动，大力推广海尔、双
星、青岛港务局的管理经验。年内15家企业通过ISO9000质量认证。建立企业经营管理人才市场。
（二）深化国有资产管理体制改革和机构改革。建立健全以保值增值为主要目标的国有资
产经营考核体系，继续落实资产经营责任制。积极探索资产经营公司之间相互参股、持股等置换产权
的试点。各资产经营公司要加快建立新的领导体制、剥离非资产运营职能、运营和监管国有资产、理
顺与企业在资产运营管理、收益分配等方面的关系。探索改革行业管理体制。搞好向各资产经营公司、
企业集团派出监事会，向国有企业派出监事的工作。
（三）深化社会保障制度改革。扩大社会保险的覆盖范围，抓好外商投资企业、私营企业
和个体经济组织养老保险的参保工作，研究制定机关事业单位全员养老保险社会统筹实施意见，全面
推开企业职工医疗保险制度改革，探索公费医疗大病统筹的路子。探索建立统一的社会保障管理机构
和办法，以及各种统筹基金的监督体制，成立专门的监督机构，完善必要的监管制度。在建设系统探
索新的养老保险办法。在全市医疗机构全面推行医疗费用“总量控制、结构调整”的改革办法，规范
医疗行为，严格控制医疗费用的过快上涨。扩大农村合作医疗覆盖范围，力争年内达到60%以上。抓
好再就业工程，年内城镇职工失业率控制在25%以内。
（四）加大住房制度改革力度。加快住宅建设管理体制改革，成立住宅发展局。加快推进
住宅商品化进程，研究探索行之有效的住宅金融政策，适当提高公积金提取比例，公布我市到2000年
提高住房租金计划，研究制定公房上市的配套政策和规定，消化现有空置住房存量。
（五）为企业改革和发展创造有利的外部环境。认真落实进一步支持企业发展的50条政策
规定。制定关于坚决制止乱收费、乱罚款和乱摊派有关问题的意见，成立统一的收费机构，严格收费
项目的管理和审批，制定统一的收费管理办法，实行集中统一收费，坚决刹住对企业和其他基层单位
乱收费、乱罚款、乱摊派的不良风气，切实减轻企业负担。
三、积极实施外向带动战略，进一步提高对外开放的层次和水平
（一）按照国家产业政策和我市结构调整的方向，积极、合理、有效地利用外资。做好韩
国、日本、美国、欧盟等重点地区和跨国公司、大财团的招商引资工作，重点抓好世界前500家跨国
公司的招商工作。开工建设中外合资特种重型专用汽车、大宇汽车零部件、高合化纤等项目。制定外
商投资导向目录，建立高水平、高质量的招商网络和项目库。积极做好基础设施、农业、旅游业等领
域利用外资工作，在基础设施产权出让、农业利用外资和现有企业嫁接改造方面取得新的突破。全年
实际利用外资9亿美元以上。
（二）加快“一园三区三线”的开发建设。经济技术开发区重点引进外资大项目，用足用
活保税区政策，促进保税区内贸易的活跃和加工业的蓬勃兴起，全年实际利用外资2亿美元。高科技
工业园要充分发挥新加坡工业园等大项目的带动作用，强化招商引资措施，加快旅游产业化进程，全
年实际利用外资22亿美元。抓好沿三线工业园区招商引资和各项配套建设，不断增强对外商的吸引
力。
（三）进一步改善外商投资环境。完善外商投资综合服务中心功能，有关单位要全部进入，
实施“一站式”服务。外商投资企业较多的市、区也要建立对外商投资“一站式”服务的场所和集中
统一收费的办法。建立外商投资企业联检制度，制定外资企业和外籍人员享受国民待遇的政策规定，
做好外商投资企业的管理和服务工作，切实办好现有外商投资企业。重点解决好外商投资企业水电供
应、“三乱”和治安等方面的问题。
（四）进一步深化外贸体制改革，着力提高对外贸易的效益。采取资产重组、兼并联合等
多种形式，加快各外贸专业公司改革。以效益为中心，认真抓好外贸企业内部改革和管理工作，多元
化开拓国际市场，制定鼓励骨干自营进出口企业加快发展的优惠政策和措施，大力培植骨干出口商品
和“龙头”出口企业。全年自营出口创汇30亿美元以上。
（五）加强对内联合。采取多种途径和方式积极做好对口支援西藏日喀则、湖北宜昌县和帮
扶贵州铜仁、安顺地区的工作，制定政策吸引省内外的地区和企业来青投资。
四、切实解决好群众关心的热点难点问题
（一）继续稳定物价。全年零售物价涨幅控制在7%以内，居民消费价格涨幅控制在9%左右。强
化“米袋子”、“菜篮子”领导责任制，巩固发展蔬菜基地、市控猪场和鲜蛋基地，建立有一定规模
的政府直控菜田。搞好价格监控，对敏感商品继续实行严格的差率控制。在市内４区开展创建无假冒
商品示范街、示范店活动。在全市推行商品销售信誉卡制度和顾客投诉补偿制度。加大市场监督检查
力度，严格依法查处制售假冒伪劣商品、哄抬物价等不法行为。
（二）切实搞好扶贫救困工作。在城市要确保困难职工最低工资的及时足额发放和困难居民
最低生活保障线的落实，解决好困难企业拖欠离退休金的问题。同时要引导职工进一步转变观念，积
极开辟新的就业渠道。在农村要认真实施农村人口最低生活保障线制度，做好市直部门对口帮扶欠发
达乡镇和贫困村的工作。
（三）认真解决好群众普遍关注的居民回迁、市区交通、供热、供气、环境卫生、煤气泄漏、
危房、防火等问题，抓好在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的15件实事。
五、大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设
（一）认真贯彻我市《“九五”期间社会主义精神文明建设规划纲要》，切实加强社会主义
精神文明建设。一要以香港回归祖国为契机，深入开展爱国主义教育。要把国情、省情、市情教育与
青岛百年史教育结合起来，充分运用多种教育资源，丰富爱国主义教育内容。建成青岛山爱国主义教
育陈列馆。二要加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。制定《青岛市文明市民手册》，修订《青
岛市市民文明公约》，在乡村、街道普遍制定乡规民约、村规民约、楼院公约、邻里公约。在窗口单
位全面实施社会服务责任赔偿制度。在城市重点抓好“文明社区”、“文明行业”、“文明家庭”、
“文明楼院”等活动，在农村重点抓好“文明村镇”、“十星级文明户”等活动。三要以创建文明城
市为目标，继续认真抓好以“三优一做”为主要内容的群众性精神文明创建活动，精心组织创建15个
文明标志区域活动。以禁止在公共场所吸烟、禁止在市区街道烧纸、禁止乱建坟墓为突破口，继续深
入开展“除陋习、树新风”活动。结合纪念建军70周年，进一步加强国防教育，深入开展军警民共建
活动，扎扎实实地做好双拥工作，密切军政军民关系。四要积极实施“精品工程”，繁荣文艺创作。
进一步丰富和繁荣基层群众的文化生活。抓好新建图书音像发行中心、博物馆、美术馆的有关工作，
基本建成东海路中华文明雕塑一条街。在市区统一规划建设一批阅报栏和图书报刊亭。抓好文化市场
管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，继续清理不良文化现象。制定《青岛市新闻工作管理细则》。
除新闻出版部门外，停办所有部门自办收费报刊。积极实施全民健身计划，完成体育中心一期工程建
设和海泊河体育场改造任务。抓好计划生育工作，全市人口出生率控制在14‰以内。
（二）坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。一要
进一步加快地方立法步伐，年内制定9件地方性法规。二要重视政协组织和政协委员在政治协商、民
主监督、参政议政中的重要作用，坚持和完善市委同民主党派、工商联和无党派人士座谈会、情况通
报会、市委常委联系党外人士等制度。三要认真贯彻落实党的民族、宗教、对台、侨务政策，做好民
族、宗教、对台和侨务工作。
（三）加强政法工作，保持社会稳定。一要继续深入持久地开展“严打”斗争，严厉打击
暴力犯罪、带黑社会性质团伙犯罪、重大盗窃和抢劫等严重破坏社会治安秩序的刑事犯罪和严重经济
犯罪活动，坚决清除黄、赌、毒等社会丑恶现象，有效遏制重大刑事案件和新型犯罪上升的势头，维
护正常的社会秩序和经济秩序。二要认真落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，在全
市开展创建安全文明小区、村镇活动，把防范、教育、管理、改造等综合治理各项措施真正落实到基
层。三要深入开展向济南交警、本溪公安局和胶南法院学习的活动，切实加强政法队伍的思想政治教
育和作风纪律整顿，努力提高政法队伍的整体素质和执法水平。四要认真组织好新《刑事诉讼法》和
《刑法》的学习贯彻，确保“两法”的顺利实施。五要加强隐蔽战线斗争，建立健全敌社情情报信息
网络，及时准确掌握敌情动向，坚决打击敌对分子的渗透破坏活动。六要重视做好民事案件审理和调
解以及信访等工作，及时化解矛盾，消除各种不安定因素。
六、切实加强党的建设
（一）加强思想政治建设，全面提高广大党员干部的理论政策水平和党性觉悟。在全市党
员干部中深入开展“学理论、学党章”活动，重点抓好县以上领导干部的学习，健全各级党委中心组
学习制度和检查考核制度，抓好市管干部进修班、新任职干部轮训班、中青年干部培训班、处级干部
轮训班和企业、乡镇、街道干部岗位培训班等方面的培训。
（二）大力加强领导班子建设。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，
进一步提高各级领导班子执行民主集中制的自觉性和工作水平。建立健全并严格执行领导班子议事规
则、议事程序，坚持和完善党员领导干部民主生活会制度。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工
作暂行条例》，做好市和各市、区党政领导班子换届前的考察调整和部分市直领导班子的考核考察。
加强培养选拔优秀年轻干部的工作，对1996年选拔的企业经营管理者后备人选进行培训，做好党政机
关年轻干部到基层挂职锻炼和处级干部换岗交流等工作。抓好中青年干部的学历教育，输送部分优秀
年轻干部到国家重点院校或国外学习培训。进一步加强老干部工作，切实落实好老干部的各项待遇。
（三）加强党的基层组织建设。在城市，以建设让群众满意放心的领导班子为重点，继续
抓好“三建一带工程”的实施，搞好企业、机关、学校、街道的基层党组织建设。按照中央和省委的
统一部署，搞好对国有大中型企业领导班子的考察考核。积极探索企业党组织发挥政治核心作用和开
展活动的途径和方式，制定出台《企业党组织参与企业重大问题决策的意见》。认真做好外商投资企
业和私营企业的党建工作。切实加强农村基层组织建设，突出抓好乡镇领导班子思想作风整顿，确保
年内完成全市后进村党支部的整顿转化工作。做好发展党员的工作，特别要重视在生产一线发展党员。
年内新发展党员中，35岁以下的比重比上年提高1～2个百分点。
（四）深入开展反腐败斗争，切实加强党风廉政建设。认真学习贯彻中纪委八次全会精神，严格
执行中央和省、市各项廉政规定，特别要认真落实好公务员行为规范、领导干部待岗和廉政询问制度
以及对领导干部实行谈话、打招呼、函询、诫勉的暂行规定，拓宽对领导干部的监督渠道，强化监督
约束的力度。要坚决清理纠正领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面存在的以权谋私和超标
准分配住房问题，探讨建立领导干部住房档案的做法，制定对违反住房、购房有关规定的干部实行党
纪政纪处分的规定，进一步加大查处力度。要继续清理和纠正利用职权为亲友经商办企业提供便利和
优惠条件的问题；继续狠刹利用公款请客送礼、吃喝玩乐的歪风。加强国有企业的反腐倡廉工作，落
实国有企业领导干部廉洁自律“八不准”，进一步完善对企业领导干部进行监督制约的办法。认真查
处“三机关一部门”和县处级以上领导干部以及国有企业领导干部违法违纪案件，加大查处金融、证
券、房地产、土地批租出让、建筑工程承包等重点领域案件的力度。认真抓好重点单位的纠风工作，
力争在纠正一些群众反映比较强烈的行业不正之风方面取得明显成效。在各级领导干部中大力倡导勤
奋学习、敬业奉献、开拓创新、争创一流的精神，增强公仆意识和群众观念，切实转变作风，深入调
查研究，帮助基层和群众解决实际困难和问题。
（五）加强党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导。鼓励和支持各群团组织依照法律
和各自章程独立自主地开展工作，充分发挥其在两个文明建设中的作用。各级党委要积极支持和督导
各级工会组织积极参与企业改革和民主管理，切实维护职工合法权益，做好扶贫救困工作。支持和督
导各级共青团组织积极开展青年志愿者、希望工程、青年文明号等活动，组织实施跨世纪青年文明工
程、跨世纪青年人才工程和服务百村青年致富工程，深入开展大中学生志愿者社区援助、手拉手等活
动。支持和督导各级妇联组织全面落实《青岛妇女发展纲要》和《青岛市儿童少年事业“九五”规划》，
维护妇女儿童合法权益，深入开展“双学双比”、“巾帼建功”和“巾帼扶贫共富行动”、“巾帼就
业安置行动”等活动，为全市的经济发展和社会稳定贡献力量。