围绕改革发展稳定大局做好劳动工作
省劳动厅厅长 牛耀宗
1994年是劳动工作遇到许多新情况、新问题的一年。既要按照市场经济的要求和
改革目标设想，加快建立新型劳动制度，又要围绕改革、发展、稳定的全局做好工作，
解决热点、难点问题。
适应新形势，保持了就业局势的稳定。1994年全省需要安置就业的人员有47万人
，比上年增加4万人。农转非人员和失业职工所占比重增加，加大了就业工作的难度
。各级劳动部门根据形势发展，多渠道安置就业。全年安置城镇待业人员和失业职工
18万人，失业率为3％。在青岛、淄博、烟台进行再就业工程试点，促进了失业职工
再就业。面上失业职工再就业率由23％提高到43％。省政府召开莱钢现场会，推动了
企业富余职工的安置。据不完全统计，1994年企业分离出富余职工8.4万人，安置6.
5万人，安置率为78％。同时，各级积极主动地做好破产企业职工的分流安置工作，
近2万名破产企业职工得到妥善安置。东西部8个市地结成对子，开展劳务合作初见成
效。截止1994年底，全省共建职业介绍所151所，就业训练中心136所，创办劳服企业
8972家，有3万个企业600万名职工参加失业保险。一年来，全省劳动部门职业介绍机
构办理各类求职登记85万人，介绍就业50万人。开展就业训练16万人次。劳服企业产
值达到81亿元，安置就业7.2万人。
妥善解决了提高企业职工工资和离退休人员待遇问题。企业调整工资和离退休人
员增加待遇工作，从年初开始调查研究，拟定方案，8月份经省委、省政府同意正式
部署。从实施情况看，绝大多数企业能够执行新的工资标准。离退休人员增加待遇工
作，除个别市地外，绝大多数已经完成。
对于困难企业职工和离退休人员的基本生活问题，各级劳动部门十分重视，认真
贯彻国务院和省政府文件，积极采取措施，帮助解决困难。运用就业服务手段，扶持
困难企业发展第三产业，开辟生产生活门路。青岛市设立了“救助基金”，在调动社
会各方面力量扶助特困企业方面进行了积极探索。
劳动制度综合配套改革取得新的进展。全省县以上企业实行劳动合同制度的职工
已达324万人，占职工总数的52％。青岛、烟台、威海、日照、潍坊、枣庄、淄博等
市企业已普遍实行劳动合同制度，聊城、临沂等地区也迈出了较大步伐。诸城等地围
绕企业产权制度改革，制定了一系列配套措施；青岛、滕州市积极进行建立集体劳动
合同和集体谈判制度的探索；烟台推行医疗保险改革试点等，都为全省提供了宝贵的
经验。劳动争议处理制度进一步健全，全省受理争议案件1640起，结案897起，依法
维护了职工和企业的权益。根据国家和省控制消费基金增长的要求，加强和改进了劳
动工资总量调控，强化了企业工资基金管理。为保持职工收入合理增长，保护劳动者
权益，建立了适当解决物价对企业职工工资影响的制度，制定颁布了1994年全省最低
工资标准。全省企业普遍实行了岗位技能工资制，内部分配进一步搞活。认真落实省
政府［1994］33号文件，深化了社会保险制度改革。全省实行了新的养老金计发办法
。县以下集体和私营个体企业养老保险办法已制定出台，部分县市进行了试点。有6
个市实施了养老保险一体化。医疗、工伤、女工生育等项保险制度改革也有新的进展
。职业技能开发体系进一步完善，制定了职业技能鉴定(考核)和发证工作。对技工学
校办学体制进行了改革，培训质量有了新的提高。到1994年底，全省共有310所技工
学校，其中15所技校被评为首批国家级重点技校。劳动监察工作开始起步，全省已有
3个市出台了劳动监察办法，6个市地建立了监察机构，配备了专职人员。为整顿规范
劳动力市场，在全省范围内开展了劳动用工大检查，取得了较好效果。《劳动法》颁
布以后，省和各地开展了丰富多采、广泛深入的宣传活动，参加了全国电视知识竞赛
并获得一等奖和最佳组织奖。
加强了安全生产管理和安全卫生监察工作。安全生产管理体制基本理顺，法规建
设得到加强，制定出台了《矿山安全法》实施办法，重点开展了对危险性较大的生产
设备和防护用品、矿山井下作业和乡镇、村办企业的安全卫生监察，整改了一批事故
隐患。1-12月全省各类事故比上年同期有所减少，特别是矿山企业重大事故比上年明
显减少。
劳动工作面临的困难和问题主要是：就业形势比较严峻，失业率超过全国平均水
平，特别是西部地区矛盾突出；社会保险覆盖面窄，保险金积累减少，收缴困难，部
分地区入不敷出；宏观调控在某些方面乏力，企业工资总额以外的隐性收入难以控制
，农村劳动力向城镇转移的数量较多、速度过快；劳动关系方面问题增多，侵害劳动
者权益的现象时有发生；劳动监察仍处于起步阶段，手段薄弱；安全生产责任制不落
实，重生产、轻安全的倾向没有根本扭转，资金投入不足，事故处理难度大，伤亡率
居高不下。1-12月，共发生各类事故15374起，死亡5796人，伤8520人，经济损失11
633.2万元，死亡人数和受伤人数分别上升了4.2％和0.3％。