劳改工作

［劳改工作概况］１９９３年，山东劳改工作紧紧围绕年初确立的“改造上
水平、经济保平衡、队伍建设与形势任务相适应”目标，整体推进改革开放，各
方面工作都取得了很大进展。（一）深入贯彻劳改局制定的《关于进一步深化改
革扩大对外开放若干问题的意见》，大胆改革探索，收到显著成效，一是确立了
“统一领导、双轨运行、强化改造、搞活经济”的总体改革目标和工作思路，并
在实践中有所突破。省三监进行了“双轨运行”试点，从组织机构、管理方式等
方面进行了有益探索。全省共分离工人企业和工人车间１９个，并在人员、经费
管理方面进行了“双轨分离”。华兴企业总公司的职能进一步强化，华兴大厦投
入运行，并创建了一批经济实体。二是监管改造工作改革迈出新步伐。“三分”
（分押、分管、分教）工作逐步确立，全省有１１个单位创办了集训大队，另有
１１个单位开设了心理咨询门诊，接受心理咨询的犯人达４７１人次。三河口劳
改支队对犯人实行饭票制，七五劳改支队推行的犯人等级工资制，省四监的周五
劳动制等得到完善和发展。三是经济工作改革。认真贯彻国家和省转换经营机制
的条例，努力转换机制，增强了企业活力。省局建立了全省资金结算中心，设立
了公关小组，成立了全省劳改单位科技工作者协会，加强宏观调控和指导。省三
监实行了效益承包制，省四监建立了厂内物资市场，泰山、武所屯劳改支队建立
了中心仓库。跨省区、跨行业的联合协作有了新的发展，先后成立了“合肥叉车
总厂淄博分厂”、“山东电站工程公司”，聊城汽车配件厂已发展为东风汽车联
合（集团）公司的成员单位。四是改革干部人事制度。实行年终和任职到期民主
述职考评制度，在科（大队）级干部中试行聘任、考任制。对缺职的科级实职干
部通过公开考核，竞争上岗，全省共交流支队级干部３３名，有１３名科级干部
竞争上岗，从工人中聘任工程技术人员３６７名，有１２５名犯人分别被评为高、
中、初级技术职务。（二）强化监管改造措施，保持了监狱的安全与稳定，改造
质量进一步提高。特别是在洪涝灾害十分严重的情况下，全省没有发生哄监闹狱、
集体暴力脱逃、重大破坏、成批疾病死亡等重大事故。全年犯人逃跑率仅为１．
９％，是全国逃跑率最低的省份之一。深入贯彻《中国改造罪犯的状况》白皮书
精神，保障犯人人权。年内共有１３０９７名犯人减刑，３４４５人被假释，对
１４４２名表现好的犯人实行特宽处理，批准了１９４人回家处理危难之事，２
８６人春节期间回家团聚。省四监、北墅、武所屯、七五劳改支队等单位积极开
展自种、自养、自加工，及时调整、提高犯人生活标准。办特殊学校工作成绩显
著。省二监、武所屯支队晋升为部级优秀特殊学校，岱庄、六四劳改支队晋升为
省级优秀特殊学校，有３５０５０名（次）犯人获得文化、技术等级证书，罪犯
刑释时的改好率达到９８％。（三）加快经营机制转换、产品结构调整步伐，劳
改经济持续稳定发展。省直劳改单位工业产值比上年增长１９．１％，农业产值
增长８．６％；销售产值增长１６．３％，销售收入增长５１．３％，实现利税
增长１２０％。完成投资１１０７３万元。发展第三产业项目８个，创增加值１
２０万元。推广应用新技术、新工艺５８项。开发研制新产品１６种，主要产品
质量稳定提高率达９６％。济南生建电机厂，山东省摩托车总厂，七五、武所屯
生建煤矿被划为国家大型二企业。（四）提高干警队伍整体素质，较好地适应了
改造、生产等任务的要求。大力加强干警队伍革命化、现代化、正规化建设和纪
律作风整顿，制订并贯彻落实《关于加强党委思想作风建设的规定》、《省直劳
改单位党委工作细则》 ， 进一步加强了党的建设。结合行业特点，制订下发了
《禁止打骂体罚犯人、收受犯人亲属馈赠的规定》和《关于严禁党员领导干部借
子女结婚搞不正之风的规定》，深入开展了反腐败斗争。加强领导班子、队伍建
设，对２０个支队领导班子进行了考察、调整、充实，对３５００人进行了警衔
微调。加强教育培训工作，共举办支队级领导干部、青年干部、岗位培训、专业
技术职务培训班７６期，培训干警５３１４人，并成立了技术培训中心。年内有
５８个集体和２２４人分别荣记一、二、三等功。有３８名优秀工人、１２名劳
动管理干部和１６个先进工人班组受到省局表彰，武所屯劳改支队被省委，省政
府命名为抗洪救灾先进集体。
［全省劳改工作干警队伍“三化”建设取得好成效］ 大力加强劳改工作干
警队伍“三化”（革命化、正规化、现代化）建设，提高干警队伍整体素质，是
新形势对劳改工作的必然要求，省局于１９９３年５月在省一监召开了全省劳改
单位干警队伍“三化”建设现场会，总结推广了省一监加强干警队伍“三化”建
设的经验，确定当前和今后一个时期全省劳改单位干警队伍“三化”建设的指导
思想和目标，经过近一年的实践，取得明显成效。一是加强干警队伍革命化建设，
狠抓了以党的基本路线为主要内容的思想政治教育，保证了队伍在政治上的坚定
性。在改革开放和发展商品经济的新形势下，各单位始终没有放松对干警的思想
政治工作，组织广大干警认真学习贯彻中共十四大、八届全国人大一次会议和中
共十四届三中全会精神，切实做到了“三个结合”，深化了“三项教育”。“三
个结合”即把学习十四大、八届全国人大一次会议和十四届三中全会精神与学习
党的一系列改革开放的方针、政策结合起来，与贯彻司法部颁发的《劳改劳教工
作干警行为准则》结合起来，与贯彻全省劳改工作会议精神结合起来。“三项教
育”即搞好以热爱党的劳改事业为中心内容的敬业精神教育；以集体主义精神为
主要内容的义利观教育；以艰苦奋斗、无私奉献为主要内容的苦乐观教育。并注
意把坚持思想教育和解决实际问题结合起来，努力改善干警的生活条件。同时，
加强党的建设，充分发挥中共党员在队伍建设中的先锋模范作用，突出解决了中
队无党员问题，要求有押犯人的中队都要有党员，都要建立党小组。推广了省一
监开展党员责任区活动的作法，不断提高党员的素质。二是坚持从严治警的方针，
加强干警队伍的正规化建设。首先强化了领导班子建设，依靠班子带队伍，按照
“四化”方针和德才兼备原则，配齐配强了各级领导班子，建立和坚持了集体学
习制度，严格执行党的民主集中制原则，坚持群众路线、集体领导和民主生活会
制度，并加强了对后备干部的培养，进行挂职交流，使中青年干部在实践中增长
了才干。在干警队伍中进行了一次思想、纪律、作风和警容风纪整顿，对干警中
发生的各种违纪案件，进行了严肃处理，增强了干警队伍的纯洁性和战斗力。同
时深入系统地开展“争先创优”、“立功创模”、“创建五好大队”等活动，形
成了一个人人学先进、赶先进、争做贡献的良好氛围。三是加强干警队伍现代化
建设，加快教育培训和人才开发，提高干警队伍整体素质，各单位在搞好学历教
育，专业证书教育的同时，重点抓了岗位职务培训，全年举办各类专业技术培训
７６期，培训干警５３１４人。广大干警的法制纪律观念和专政意识明显增强，
执行政策和依法办事能力显著提高。同时，大力开展了大练岗位基本功活动，树
立了一批各个岗位的业务尖子和标兵能手，进一步提高了广大干警的业务素质。
（章奇立 陈 进）
［推行两个“五位一体”综合教育改造体制］ 为进一步发挥教育改造罪犯
工作的“矫治、改造和造就”功能，调动罪犯改造积极性，提高改造质量，全省
劳改单位建立、完善和推行了两个“五位一体”的综合教育改造体制，并制定了
具体的实施方案。两个“五位一体”综合教育改造体制，是指以法制、道德教育
为核心的法制、道德、文化、技术、劳动教育五位一体的课堂教育和以个别教育
为重点的个别教育、社会教育、家庭教育、相互教育、自我教育五位一体的课外
教育。为保证两个“五位一体”综合教育改造体制的正常运行，省劳改局制定下
发了《关于建立和完善两个“五位一体”综合教育改造体制的试行方案》，对该
体制的内容、要求、方法、实施步骤及奖惩制度等作了具体规定。按照方案的要
求，各劳改单位不断提高对强化罪犯教育改造工作重要性的认识，树立教育为本
的思想，进行了积极的探索，进一步健全、完善教育机构，充实教育工作力量；
合理安排劳动、教育时间，注重教学效果；建立正规化的教学制度，保证教学质
量；抓好教材的编选、配套工作，逐步形成罪犯教育教材的系列化，规范化；解
决了教育改造经费和必需的教学设施及用具。两个“五位一体”综合教育改造机
制的实施，取得了明显效果。一是罪犯学法守法、认罪服法的意识增强，调动了
改造积极性；二是教育改造功能大大提高，罪犯刑释时的改好率达到９８％；三
是犯人学文化、学技术蔚然成风，年内有３５０５０名（次）犯人获文化、技术
等级证书；四是社会帮助取得成效，１４７名党政领导、知名人士和英模人物先
后到狱内进行规劝教育，７３名改造好的犯人回队现身说法，大大激发了服刑犯
人的改造积极性。
［山东省劳改局科技工作者协会成立］山东省劳改局科技工作者协会于１９
９３年６月７日经山东省民政厅注册登记，１２月３日召开了成立大会。大会选
举产生了由８３人组成的第一届理事会，其中常务理事２４人。省政府特邀顾问
韩邦聚被推举为协会名誉会长。山东省劳改局科技工作者协会的宗旨是：团结和
组织科技工作者以经济建设为中心，促进科学技术的繁荣和发展；反映科技工作
者的呼声；维护科技工作者的合法权益，为科技工作者服务。山东省劳改局科技
工作者协会是全省劳改系统科技工作者的群众组织，受劳改局党委领导，以“经
济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”为指针，倡导献身、创
新、求实、协作的精神。主要任务是：开展信息和学术交流，促进专业技术发展；
促进并开展技术培训工作；编辑印刷科技报刊；推广先进技术，开展科技成果转
让和技术攻关活动；组织科技人员开展对科技项目的评估论证和科技咨询服务。
其职能作用的发挥， 重在为解决劳改生产中的技术难题， 为促进劳改科技的繁
荣和发展、 加快全省劳改经济的发展服务。 （章奇立 傅 超）
［全省劳改单位积极开展自种、自养、自加工活动］ １９９３年，全省劳
改单位为深入贯彻中共十四大和《中国改造罪犯的状况》白皮书精神，切实加强
生活卫生管理工作，改善犯人生活状况，积极开展了自种、自养、自加工活动，
取得了可喜的成绩。据统计，１９９２年以来全省劳改单位共开辟了犯人副食基
地３４２．５亩，年产蔬菜超过３００万公斤；养猪２００多头，产肉１２万公
斤。大大提高了犯人的生活质量。为克服经济上的困难，保证在市场价格放开、
物价上涨的情况下，罪犯生活水平不下降，全省劳改单位在一无资金，二无基地，
三无技术和经验的情况下，不等、不靠、不要，自力更生，艰苦创业。没有资金
自已筹，没有基地自已建，在人手少，工作头绪多的情况下，坚持“一岗多用”，
自己带工，自己看押，一天工作十几小时清理垃圾，平整扩大蔬菜地，打水井，
建鸡舍、猪圈、塑料大棚，整修房屋。学习钻研技术资料，请当地蔬菜局、养鸡
场的技术员和有经验的农民、养鸡个体户来狱向罪犯传授种植养殖技术；派干警
职工到外地学习取经，回来再向罪犯传授，提高罪犯的技术水平，经过一年多的
艰苦努力，“三自”生产有了长足的发展。种植业做到了精细高档菜和普通大路
菜相结合，淡季不淡，四季常青；养殖业变单一养猪为猪、鸡、羊、兔等多养并
举，“六畜兴旺”；加工业由单一的粮食加工，发展为豆制品、蔬菜制品、肉蛋
水产制品等多种副食加工业。经过一年来的实践，“三自”活动形成了四种具有
代表性的模式。（１）省四监模式。省四监生活科干警在缺资金、缺场地、缺水
源、缺技术的情况下，干警职工集资１２．６万元，自己动手整理场地，清理垃
圾千余方，昼夜奋战一星期打了一口深１０米，直径３米的水井，建起了４５０
平方米的猪圈、４４０平方米的鸡舍和２５０平方米的蔬菜大棚，为丰富犯人的
菜篮子创造了条件。（２）北墅支队模式。该队利用土地资源优势，积极组织犯
人种蔬菜， 养猪、 养鸡。蔬菜年产量达到了１４０万公斤，做到了自给自足。
（３）莱阳、七五、武所屯劳改支队等单位的模式。这些单位发挥整体优势，组
织专业队伍，开展养鸡、养猪、种菜、做豆腐的规模经营。（４）济南支队模式。
该队地处省城济南，种菜无土地，养猪城市环境卫生部门不允许，他们就自已动
手，腌制咸菜。每年可腌制咸菜５万余公斤，节省开支４．２万元。
（章奇立 刘启超）
［山东省第二监狱、武所屯劳改支队晋升为部级优秀特殊学校］省二监、武
所屯劳改支队以“把绝大多数罪犯改造成为拥护社会主义制度的守法公民和对社
会主义建设的有用之才”为宗旨，坚持全面、整体、长期办学思想，高标准，严
要求，使各项工作都上了一个新的台阶，办学工作成绩显著。在队伍建设上，他
们坚持“从严治警”的方针，以全面提高干警队伍的素质为主线，加强对干警的
组织纪律和业务考核，并实行规范化管理，使干警队伍的政冶素质不断提高，战
斗力不断增强。省二监和武所屯劳改支队具有大、中专（高中）文化程度的干警
分别占全体干警的７４．１％和７９％以上，没有发生违法违纪现象，保证了管
教、生产等各项任务的完成。在狱政管理上，他们坚持“依法、严格、科学、文
明”管理，各项监管制度健全，基础工作扎实，监管环境和犯人行为规范化达标
程度在全省处于前列，狱内秩序持续稳定，安全防范措施落实，考核期内没有发
生凶杀、纵火、爆炸、暴乱等恶性案件，没有发生非正常死亡、严重传染病蔓延
和食物中毒事故，顽固犯、危险犯年转化率平均达到５０％以上，狱内重新犯罪
均控制在１‰以下，武所屯劳改支队连续９年没有发生犯人逃跑事故。在教育改
造上，他们工作扎实、细致，建立了一支以干警为主体的师资队伍，教学设施、
设备齐全配套，各项教育的正规化、系统化、制度化程度有了新的提高，入学率、
到课率、考试及格率、犯人刑满时的获证率等均达到部级校的规定标准。省二监
对罪犯常年举办全脱产的初、中技工培训班实行集中住宿、集中上课、集中实习，
加快技工培训步伐，形成了技术教育工作的特色，并作为一种教学模式在全省推
广；成立了罪犯心理矫治中心，引用科学方法，开展心理咨询和个别心理矫治活
动，不断拓宽教育改造工作的领域。武所屯支队针对罪犯的犯罪类型和改造表现，
全面推行分类教育，不断深化文化、技术教育，特别是加强了对罪犯的个别教育，
教育改造质量稳步提高。省二监和武所屯劳改支队犯人刑释时的改好率分别达到
９６．７％和９５．５％，刑释后３年内重新犯罪率分别为４．２％和３％，未
发现因改造质量差而造成的重大恶性案件。在生产经营上，从深化改革和强化企
业管理入手，狠抓科技进步，加强基层基础工作，挖掘内部潜力，适应市场经济
规律，使生产持续、稳定发展，进一步强化了劳动改造这个基本手段。为罪犯改
造提供了较好的物质基础。由于各项工作全面发展，成绩显著，省二监曾被司法
部和省司法厅记集体一等功和集体二等功各一次；武所屯支队曾先后两次荣记集
体二等功。１９９１年，两单位分别晋升为省级优秀学校，１９９３年，经司法
部考核，批准为部级优秀特殊学校。
［监管改造“三化”建设取得新成效］监管改造工作“三化”建设，是指监
管改造工作中的法制化、 规范化、 科学化建设。近年来，各劳改单位紧紧围绕
“三化”建设进行了积极的探索和实践。坚持把依法管理、严格管理、文明管理
和科学管理的原则贯穿到监管改造工作的全过程，逐步建立起了一个法制健全，
监管严密、科学规范的执法工作体系。建立健全了犯人的各项管理制度，把各项
管理纳入法制轨道。犯人从起床到就餐，从学习、劳动到生活卫生，从遵守监规
纪律到文化娱乐等一切活动，都有明确的规定和戒律，使犯人学习有要求，行动
有准则，生活有规范，在严格的法律、纪律的约束下，矫正放荡无羁的恶习，培
养遵纪守法、讲文明、讲道德的良好习惯。要求广大劳改工作干警严格依法办事，
认真执行政策，坚持科学文明管理，并建立了一系列行之有效、科学的管理方式。
在犯人中推行了《百分考核奖惩办法》，把他们的改造表现、劳动成果同刑期直
接挂钩，以分计奖，依法减刑，收到了明显成效。 （章奇立 戴小勇）
［劳改单位对服刑人员评聘技术职务］ １９９３年，山东劳改单位首次在
犯人中进行了技术职务评聘。全省共有１２５名犯人被评聘为高、中、初级技术
职务。评聘条件是凡犯人在改造期间坚持四项基本原则，认罪服法，积极改造，
刻苦钻研技术，掌握了较高的理论知识和专业技术，能对他犯进行专业技术培训，
讲课带徒，解决在劳改生产中比较复杂的技术难题，且能够进行改革创新，经济
效益显著，参照社会上评聘专业技术职务的相应条件，经技术教研室考核合格者，
可以分别评聘为高级工程师、工程师、助理工程师和技师技术职称。被聘后每人
每月可以享受３０—５０元的补助和减刑分３分的奖励，并且在其它生活方面也
得到相应改善。对已聘任技术职务的犯人，技术教研室每年考核一次，经考核不
能胜任相应技术职务的解聘。 （章奇立 刘启超）