司法行政

全省司法行政工作蓬勃发展
省司法厅厅长 梁德超
1995年，全省司法行政机关各项工作都取得了突破性进展。
充分发挥监管改造职能，确保了监狱、劳教场所的安全稳定和犯人、劳教人员改
造质量的不断提高。 年内有1所劳教所晋升为部级优秀特殊学校；有1.76万名犯人、
422名劳教人员受到减刑、 假释和提前解除劳动教养奖励；在押犯人和在教劳教人员
的改好率继续保持在95％以上。监狱、劳教特殊企业通过狠抓企业管理和市场营销，
增强了经济实力与发展基础，提高了社会效益和经济效益。全省监狱、劳教生产全年
完成工业总产值分别比上年增长39.2％和4％； 监狱系统完成销售产值比上年增长
38.93％。各项主要经济考核指标居全国同行业前列。
律师、 公证工作改革不断深化，各项业务迅猛发展。全省已有律师机构426个、
执业律师4201名，分别比上年增长24.5％和16.3％。年内，全省律师共办理法律服务
事项58.53万件，比上年增长28％，其中，涉外业务比上年增长2.4倍；律师业务收费
比上年增长36.9％。律师担任常年法律顾问1.72万家，比上年增长21.6％。公证工作
以改革内部运行机制为突破口，服务领域不断拓宽，经济效益和社会效益明显增长。
全省建立公证处163个， 有公证工作人员1060名；公证室、公证办事处、联络点等协
办、派出机构2000多个。公证业务领域已拓展到农业承包、企业改制、市场营销、外
经外贸、 金融、房地产等110多个项目。全年共办理各类公证事项70余万件，比上年
增长13％， 其中，经济、民事、涉外公证分别比上年增长4％、27％和37％。依法拒
绝公证747件。业务收费1990余万元，比上年增长1.19倍。
法制宣传和依法治理工作更加扎实有效。1995年，组织举办了两次省级领导干部
法律知识讲座，省委、省人大、省政府、省政协及省直有关厅(局) 的300多名领导干
部参加听课。 全省共举办各类法制培训班3591期，参训人员34.36万名；举办法制讲
座5112人次。全省6000万普法对象不同程度地接受了“十五法一条例一决定”的普及
教育。11月，由省级领导干部带队组成的10个检查组，对全省“二五”普法工作进行
了检查验收。全省17个市地、139个县(市、区) 全部制定并实施了依法治理规划。继
续深入推广了章丘市“依法建制、以制治村、民主管理”的经验，并已形成全方位依
法治理的格局。依法治村铺开面已达80％，依法治厂、治校分别达70％。1995年6月，
省人大常委会颁布了《山东省依法治省五年规划》 ；7月，省委发出了关于认真组织
实施《规划》的通知，从而使我省依法治理工作走上了规范化、法制化的轨道。
基层法律服务和人民调解组织更加完善。全省已建立乡镇(街道) 法律服务所244
6个，有基层法律工作人员7568名。有29.1％的法律服务所达到了省级规范化的要求。
乡镇法律服务机构全年办理各类法律服务事项158.5万余件， 业务收费1658.2万元，
避免和挽回经济损失7.07亿元； 担任法律顾问3.88万家，比上年增长8.5％。人民调
解工作以防止民间纠纷激化为重点，不断提高防范控制能力和调处水平，全年共调解
纠纷31.97万件， 调解成功率为94.9％。防止民转刑案件2408起、3781人；防止非正
常死亡24起、26人。在参与社会治安综合治理、保一方平安中发挥了“第一道防线”
的重要作用。
法学教育成绩显著。1995年，省成人高等教育法学专业、中等法学专业学校共招
收各类新生2057人， 毕业5718人，在校学生6778人。全国律师函授教育毕业130人，
在学6200人。中华律师函授山东辅导总站被司法部授予“法学教育先进集体”称号。
全省司法行政干警队伍建设迈上新的台阶。在全国率先开展了律师职业道德、执
业纪律教育整顿活动，取得了显著成效，得到了司法部的充分肯定。年内，全系统共
有490个单位、1483人受到表彰。其中，26个单位荣立集体二等功；171个单位荣立集
体三等功；吕缀昭同志被国家教委、人事部授予全国优秀教师称号，傅增敏同志被司
法部授予全国十佳公证员称号。

业绩·人才·信息
［全省开展律师职业道德、执业纪律教育整顿活动］省司法厅、省律师协会自1995年
1月至6月在全省范围内对执业律师开展了职业道德和执业纪律教育整顿活动。依据有
关政策和规定，在加强教育的基础上对律师队伍的思想、作风、道德、纪律、财务等
方面进行全面检查整顿，达到统一思想、纯洁队伍、规范机构、健全制度、加强纪律、
提高素质、保持队伍良好形象的目的，以保障全省律师工作改革进一步深化，推动律
师事业健康发展。
教育整顿的重点是律师事务所，主要包括：各项规章制度不健全的情况；摆脱司
法行政机关或律师协会行业管理的情况；财务管理混乱、虚报业务收费及拒不接受审
计监督的情况；违反规定乱设机构、乱用不符合条件的人员作执业律师的情况；党团
组织不健全、政治学习不落实的情况；内部管理松懈，支持、怂恿或采取其他手段进
行不正当竞争的情况等。执业律师教育整顿的重点主要包括：不正确履行职务的行为；
以非法或不正当手段侵害当事人财产权利或人身权利的行为；一切向钱看，拒绝办理
刑事案件及其他标的额小的案件的行为；参与社会丑恶活动的行为等。省司法厅、省
律师协会要求教育整顿：一要加强领导，有组织有计划地进行；二要正面教育，以提
高认识为主；三要注重实效，不走过场，扎实进行；四要边整、边改、边建；五要惩
戒与维权相结合；六要严格执行政策，照章办事。
此项活动得到了司法部的肯定。 5月，司法部发出了关于在全国开展律师职业道
德、执业纪律评查活动的通知。

［法学教育结硕果］“八五”期间，省司法行政法学教育工作紧紧围绕提高干警素质
和为社会培养法律人才两个重点，坚持“立足政法，面向社会”，积极探索，努力开
拓，取得了显著成绩。(一) 短期培训教育发展迅速。5年间，岗位培训和短期培训监
狱、 劳教系统干警2.69万余人次，培训“三资企业”中方高级管理人员335名，培训
县(区) 司法局长、律师、公证员、基层法律服务人员等共5万人次。(二)专业证书教
育成绩斐然。省司法厅相继在青岛、泰安等地举办了大专专业证书班，使1430名干警
取得了专业证书；监狱及劳教系统委托有关院校举办了各种形式的专业证书教育，有
1917名干警取得了专业证书； 中华全国律师函授也为250多名学员申报了专业证书。
(三)拓宽了普通中等法学教育改革招生的路子。省司法厅所属法律学校、省警官学校
分别向社会输送毕业生1254人，在校生都在千人以上；招收委培生、自费生达2220人。
根据国家教委安排，省法律学校开办了内地西藏班，为西藏培养法律中专生160多人。
(四) 成人学历教育蓬勃发展。华东政法学院山东函授站毕业专、本科学员886名，在
华东地区名列前茅；省政法管理干部学院毕业学员3391名；中华全国律师函授教育我
省在学人数占全国学员的十分之一， 5年毕业学员近千人；省司法厅委托省政法管理
干部学院举办的律师专业大专班在学学员2000名；各市地司法局依托电大等办学单位
举办的成人大中专毕业学员2540人。通过各种培训教育，全省司法行政系统干警大专
以上文化程度达到69.1％，其中：律师队伍、公证员队伍大学专科以上文化程度分别
达到83.3％和67.1％。华东政法学院山东函授站1991年和1992年被华东政法学院和司
法部评为函授教育先进集体； 1991年至1994年中华全国律师函授山东辅导总站连续4
年被中华全国律师函授中心和司法部教育司评为先进辅导总站，1995年又被司法部授
予“法学教育先进集体”称号。

［全国十佳公证员--傅增敏］傅增敏，51岁，山东蓬莱市人，青岛市公证处主任。他
把竞争机制引进公证处内部，在全国率先试行了自收自支的经费管理办法和效益浮动
工资制。 1988年公证业务收费不足3万元；改革后，1991年收费46万元，1992、1993
年收费均达400万元。 他积极开拓公证领域，办理了土地使用权有偿出让、转让合同
公证，股票发行现场监督公证，土地使用权拍卖公证，工商银行转帐支票应用密码取
代印鉴协议公证等。1992年，他抓住房地产市场开放机遇，半年时间内即为83幅地块
3000余亩土地使用权有偿出让、转让合同办理了公证，涉及金额达22亿元。1991年至
1994年办理抵押贷款合同公证1000余件，涉及金额达25亿元。在他的领导下，青岛市
公证处先后被评为市级文明标兵单位；山东省司法行政系统党风廉政建设先进集体；
1992年被授予全国公证质量评比先进单位；1993年被评为全国司法行政系统政治工作
先进集体并荣立集体二等功。他本人多次被授予市优秀共产党员、全国公证质量评比
先进个人称号，并荣立三、二、一等功各1次。

［全国优秀教师--吕缀昭］吕缀昭，女，55岁，山东省警官学校基础教研室高级讲师，
省中专数学教学研究会副会长。1964年毕业于山东师范学院后，一直从事教学工作。
她忠诚党的教育事业，模范履行教书育人的神圣职责。她象慈母般悉心关切着每一位
学生的学习、思想与生活；抱病多年，仍坚持在教学工作第一线；她教学态度严谨，
备课、授课、辅导、答疑等每个环节都一丝不苟，在每年学期教学评估工作中，她的
成绩在学校中总是名列前茅。她注重教学工作的研究与探讨，以丰富的教学经验，撰
写了大量的数学辅导材料、论文等。她辛勤执教、默默耕耘、无私奉献33年，在平凡
的岗位上做出了突出的贡献，曾先后14次被学校评为先进工作者、优秀教师；被省司
法厅授予先进工作者、优秀教师称号；被省政府机关党工委授予优秀共产党员称号；
被省政府授予优秀教师称号；并荣立个人三等功、二等功各1次；1995年被国家教委、
人事部授予全国优秀教师称号。

［山东金桥律师事务所］山东金桥律师事务所 (原名山东省律师事务所亦称山东省对
外律师事务所) ，是省直属律师事务所中成立时间最早、规模最大的律师事务所，也
是专门从事涉外法律服务的律师机构，同时还是被司法部和中国证券监督管理委员会
确认为具有从事证券法律事务资格的律师事务所。现有专职律师24人，中高级律师占
75％以上； 兼职、特邀律师45人。全体律师均受过良好的法学教育和外语培训，有4
名律师曾在英国、香港学习法律及律师业务。本所擅长办理各类涉外经济、证券、金
融、投资、诉讼、仲裁等法律事务，为客户在境外发行债券、融资、租赁、引进设备
等提供了满意的法律服务；为国内十几家企业股份制改造或发行公募股票提供了证券
法律服务；为众多的外商投资、货物买卖、海商、技术贸易提供了法律服务；代理中
外客户参加了多起在中国国际经济贸易委员会、斯德哥尔摩商会仲裁院进行的国际仲
裁并胜诉；代理客户赴意大利、沙特阿拉伯、美国、香港等国家和地区参与了项目谈
判，深受海内外各界人士的赞誉和信赖。
本所客户范围日趋广泛，包括国内外的金融机构、房地产发展商、外商投资企业、
进出口公司，从事其他业务的公司、企业以及政府的有关职能部门等。
本所拥有近800平方米的写字楼， 配置了先进的文字处理及通讯等办公设备，并
存有较齐全的中外法律资料。
本所与美国、英国、日本、澳大利亚等国家及港澳台地区律师事务所建立了业务
关系，相互委托办理律师业务，可迅速快捷地处理各类涉外法律事务。

主任 郑海鹏
副主任 赵光兴 李晓明
地址中国济南山大路232号律师楼
电话(0531)8933420-8933424
传真(0531)8954435
邮编250014

省司法厅专栏组稿人：姚成林 邓立基
陈 燕 尹承宏