【综述】 1998——2000年, 无棣县人民代表大会（以下简称县人大）及其县人民代
表大会常务委员会（以下简称常委会）充分发挥地方国家权力机关的职能作用，高举
邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大
会议精神，紧紧围绕党的中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，为维护政治稳
定，促进全县的改革开放和经济发展做出了积极的贡献。
县人大常委会会议。 ３年来，共召开常委会会议22次，听取审议“一府两院”
及其有关职能部门的工作汇报52次，听取审议关于全县“利民工程”实施情况及关于
对社会保障和下岗职工再就业工作的调查视察报告8次，作出决议、决定17 项，出台
规范性文件15件。在县十四届人大常委会第二次会议上，审议通过了《无棣县人大常
委会会议议事规则》等5个规范性文件； 在县十四届人大常委会第七次会议上，审议
通过了《无棣县人大常委会对县政府执法机关错案和执法过错责任追究工作的监督办
法（试行）》；在县十四届人大常委会第十五次会议上，审议通过了《无棣县农村自
来水供水管理暂行办法》；在县十四届人大常委会第二十次会议上，审议通过了《无
棣县防震减灾暂行办法》。累计依法决定任命了120 名地方国家机关工作人员的职务，
免去了84名地方国家机关工作人员的职务，依法撤销了2 名县法院干部的职务。
行使监督职能。 3年来，县人大常委会通过听取工作情况汇报，开展调查、视察
活动和执法检查，开展述职评议和推行执法责任制，狠抓了监督工作。先后听取了县
政府及有关职能部门关于“审计工作”、“财政、计划执行情况”、“城乡建设情况”、
“三五”普法和法律服务情况、“全县农民负担监督管理工作”、“农田水利基本建
设情况”、“林业生产情况”、“城镇住房制度改革情况”、“下岗职工基本生活保
障和再就业工作情况”、“对外开放及招商引资工作情况”、“个体私营经济乡镇企
业发展情况” 的汇报27次； 开展《食品卫生法》、《义务教育法》、《工会法》、
《残疾人保障法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查6次； 在县十四届人大常委会
第八次会议上，对县公安局、县法院、县检察院三部门的执法情况进行了评议；在县
十四届人大常委会第十六次会议上，对县经贸委、县外经委、县农业局的主要负责人
进行了述职评议。
依法搞好乡镇人大换届选举工作。 在1999年乡镇人大换届选举工作中， 始终坚
持“党委领导、人大主办、各方配合”的原则精心组织，周密安排，加强领导和巡回
检查指导，把宣传工作贯穿始终，充分发扬民主，严格依法办事，重点抓了违法事件
的纠正，并推行换届选举目标责任制，保证了选举工作的顺利开展。
加强常委会自身建设。 3年来，县人大常委会把加强社会主义民主和法制建设作
为根本任务，把促进改革、发展、稳定作为首要职责，重点抓好自身思想作风建设、
廉政建设、组织建设、制度建设。常委会组成人员结合“三讲”教育活动，以“三个
代表”重要思想为指导，加强了对邓小平理论和有关法律法规的学习，努力提高自身
素质，牢固树立起全局观念，保持了人大工作的正确方向。工作中正确处理同几大班
子的关系，班子内部讲团结、讲正气、讲廉洁勤政，在社会上树立了较好的形象。
【县人民代表大会会议】 无棣县第十四届人民代表大会第一次会议于1998年1月16
——19日在县城召开。会议听取并审议了县人民政府县长邵振魁所作的《政府工作报
告》；县计委主任张玉岩受县政府委托所作的《关于无棣县1997年国民经济和社会发
展计划执行情况及1998年国民经济和社会发展计划草案的报告》；县财政局局长卜祥
君受县政府委托所作的《关于无棣县1997年财政预算执行情况和1998年财政预算草案
的报告》；县教委《关于教育工作报告》（书面）；县人大常委会主任王永锡所作的
《县人大常委会工作报告》；县人民法院代院长于兹生所作的《县人民法院工作报告》；
县人民检察院检察长鞠云亭所作的《县人民检察院工作报告》，并分别通过了关于各
项报告的决议。会议经过充分酝酿，以无记名投票的方式选举商玉明为无棣县人大常
委会主任，王玉璞、冯汝泽、石岷、孟德松、杨洪庆为副主任，马玉义、王希鹏、刘
振华（女）、孙玉凤（女）、肖景海（回族）、邱延忠、陈丙英（女）、董昭武、靳
云端（女）、臧凤岐、潘刚三为县十四届人大常委会委员；选举邵振魁为无棣县人民
政府县长，李金华、李延增、崔秀娥（女）、刘泽田、佘洪烈、范剑飞为副县长；选
举于兹生为无棣县人民法院院长；选举鞠云亭为无棣县人民检察院检察长。
无棣县第十四届人民代表大会第二次会议于1999年4月8—10日在县城召开。会议
听取并审议了县政府县长邵振魁所作的《政府工作报告》、县计委主任陈丙安受县政
府委托所作的《关于无棣县1998年国民经济和社会发展计划执行情况及1999年计划草
案的报告》、县财政局局长卜祥君受县政府委托所作的《关于无棣县1998年财政预算
执行情况和1999年财政预算草案的报告》、县教委《关于教育工作报告》（书面）、
县人大常委会主任商玉明所作的《县人大常委会工作报告》、县法院院长于兹生所作
的《县人民法院工作报告》、县人民检察院检察长鞠云亭所作的《县人民检察院工作
报告》，并分别通过了关于各项报告的决议。会议以无记名投票的方式补选张金娥为
县人大常委会副主任；补选王世强为无棣县人民政府副县长。
无棣县第十四届人民代表大会第三次会议于2000年1月16—18 日在县城召开。会
议听取并审议了县政府代县长刘鲁生所作的《政府工作报告》、县计委主任陈丙安受
县政府委托所作的《关于无棣县 1999 年国民经济和社会发展计划执行情况及2000年
计划草案的报告》 、 县财政局局长张波受县政府委托所作的《关于无棣县1999年财
政预算执行情况和2000年财政预算草案的报告》、县教委《关于教育工作报告》（书
面）、县人大常委会主任商玉明所作的《县人大常委会工作报告》、县法院院长于兹
生所作的《县人民法院工作报告》、县人民检察院检察长鞠云亭所作的《县人民检察
院工作报告》，并分别通过了关于各项报告的决议。会议以无记名投票的方式补选李
健民为县人大常委会副主任；选举刘鲁生为无棣县人民政府县长。
无棣县第十四届人民代表大会第四次会议于2000年12月5—7日在县城召开。会议
经过充分酝酿，以无记名投票的方式选举产生了出席滨州市第七届人民代表大会的代
表40名。
（仝春晓）
【代表建议、批评和意见办理】 1998—2000年期间，代表共提出建议、批评和意见
（以下简称建议）356件（3年来没有议案）。其中县十四届人大一次至三次会议期间
提出219件，会后联系代表和选民收集137件。这些建议中，内容属于农业、水利方面
的107件， 占30.1%； 教科文卫方面的52件，占14.6%；工基交财贸方面的 78件，占
21.9%；城建环保方面的31件，占8.7%；政法方面的25件，占7%； 工商税务方面的12
件，占3.4%；其他方面的51件，占14.3%。 这些建议经承办单位的共同努力，均在法
定期限内办理完毕，并分别答复了代表。3年中，具体办理情况如下：
（一） 建议所提问题已经解决或基本解决的共129件，占建议总数的36.2%。 如
解决和落实代表提出的“关于县二中学生宿舍维修问题”、“要求出台支持个体私营
经济的优惠政策”、“关于抓紧修复蒋桥桥”、“关于修复大口河护堤”等建议，受
到了代表和群众们的欢迎。
（二） 代表所提建议列入规划逐步解决的共156件，占建议总数的43.8%。 如代
表提出的“尽快实施小开河延伸及配套工程”、“关于广播局迅速提高收视质量、加
强服务功能”、“关于基德科技纺织有限公司排放污水污染农田应予以治理”等建议，
县政府及有关部门加大办理力度，采取了强硬措施，使几年乃至多年的问题得到了有
效解决。
（三） 代表所提建议因当时条件限制或其他原因暂不能解决和留作参考的共 71
件， 占建议总数的19.9%。如“关于恢复五营中学”、“将盐资源税归乡镇代缴”、
“关于在青坡沟下游建节制闸”等建议，或因政策不允许，或因财力达不到，无法短
期内解决，但承办单位均向代表作了耐心解释，求得了代表的谅解，代表也表示满意。
（赵经周）
【监督工作】 1998——2000年三年当中， 无棣县人大常委会根据自身的职权特点，
努力找准做好人大工作与促进我县民主与法制建设的着力点，在依法实施法律监督的
同时，强化工作监督。三年中，听取并审议“一府两院”工作汇报46次；围绕我县的
工作重点和群众普遍关心的热点问题视察4次， 围绕有关法律法规的贯彻实施开展执
法调查、视察9次；审议通过了9个规范性文件。以上工作大大加强了人大的监督力度，
为我县的法制建设和经济建设起到了保驾护航的作用。
听取并审议的工作汇报有：县政府的《关于全县农民负担监督工作》、《关于春
季全县农田水利基本建设情况》、《关于全县个体私营经济乡镇企业发展情况》等；
财政局的《关于财政预算和财政决算执行情况》、计划委的《关于国民经济和社会发
展计划执行情况》、林业局的《关于全县林业生产情况》、房管局的《城镇住房制度
改革情况》、劳动和社会保障局的《关于下岗职工基本生活保障和再就业工作情况》、
公检法司的《关于政法队伍集中教育整顿工作情况》及经贸委、建委、农业局等部门
的工作汇报。
人大常委会组织有关部门主要视察了全县农田水利建设情况、“科技兴县”战略
贯彻实施情况、林业生产情况和“利民工程”实施情况。
对有关法律法规执行情况主要调查视察了：《食品卫生法》、《义务教育法》、
《工会法》、《村民委员会组织法》、《法官法》、《检察官法》、《刑法》、《刑
诉法》、《社会保障法》的实施情况
1998年2月25日，人大常委会制定并通过了《决定权行使办法》、 《监督权行使
办法》 、 《人事任免办法》、 《特定问题调查办法》、 《代表资格审查办法》。
2000年3月7日制定并通过了《人大常委会审议意见形成交办、反馈办法（试行）》、
《关于进一步加强与改善监督工作的意见》、《关于实行重大事项和大要案报告制度
的决定》、《关于对被任命的审判、检察人员实行述职考核的意见》。
（杜九洪）
【宣传工作】 1998——2000年，县人大常委会切实加强了对人大宣传工作的领导，
常委会有一名副主任分管，成立了机关宣传报道组，实行了工作责任制，呈现出以下
几个特点：一是领导重视，突出宣传重点。宣传工作纳入了县人大常委会年度工作要
点和对乡镇人大工作年度目标管理百分考核意见之中，重点加强了对人大制度、人大
工作、民主法制建设、代表典型事迹的宣传。1998年着重加强了对县人大常委会建立
健全各项规章制度、抓好执法责任制、围绕中心工作加强调研等内容的宣传。1999年
开展了对地方人大常委会设立20周年纪念活动的宣传，编印了纪念册，在《无棣大众》
报上开辟了“代表风采”专栏，宣传了20多位各级人大代表的先进事迹。2000年则重
点宣传了执法责任制的深化和人大常委会开拓创新方面的内容。二是强化措施，落实
激励机制。1998年以来，县人大常委会每年都要召开人大宣传工作会议和座谈会，提
要求， 部署任务， 全县形成了人大工作大宣传格局。1999年还制定并实施了人大常
委会机关新闻宣传工作责任制和奖励制度，充分调动了机关工作人员撰稿投稿的积极
性。三是突出精品意识，狠抓宣传质量。在人大宣传工作中，人大常委会主要负责人
身体力行，带头撰写文章，实现了宣传质量的大突破。其中《坚持和完善人民代表大
会制度是实施依法治国方略的根本途径》等文章分别被中国经济出版社出版的《辉煌
二十年》和《中国百业领导英才大典》、《中华新纪元文库》等刊物刊登；《无棣人
大打好执法组合拳》等稿件分别被《滨州日报》头版头条、《人民权利报》头版二条
刊登，开创了全县人大宣传稿件上地级以上党报头版头条的先河，并获山东省宣传人
民代表大会制度好新闻3等奖。 1998年以来，在地级以上报刊发表的宣传无棣县人大
工作的文章达130余篇。 通过加强宣传， 提高了县人大工作的知名度， 给全县人大
工作的开展开拓了较好的环境。 1999年， 人大宣传工作受到了县委的表彰，并被省
《人民权利报》社授予全省人大宣传工作先进单位，2000年，又被省《人民权利报》
社和《山东人大工作》杂志社授予全省人大宣传工作先进单位。
（李荣堂）
【抓好自身建设，夯实乡镇人大工作基础】 乡镇 人民代表大会是地方国家权力机
关中最基层的权力机关，是党和国家联系人民群众的桥梁。3年来， 县人大始终把乡
镇人大自身建设作为一项基础工作，坚持常抓不懈，主要加强了“三个建设”。
（１）搞好组织建设，为乡镇人大工作提供有力的保障。在组织建设方面，一是
注意抓了代表素质的提高，二是建立了一支过硬的乡镇人大干部队伍。县人大常委会
把1999年进行的乡镇人大换届选举当作提高代表素质，加强乡镇人大干部队伍的一个
契机。明确提出把那些政治素质高、议政能力强、群众基础好，在经济建设和各项社
会事业中有头脑、有眼光、有魄力的优秀人物选为人大代表，并要求选配那些参政议
政和组织协调能力强、 政治文化素质高、 热爱人大工作的同志从事乡镇人大工作。
2000年4月， 县委还转发了县人大常委会党组《关于进一步加强乡镇人大工作意见的
报告》。这些为促进乡镇人大工作的开展奠定了基础。（２）加强思想建设，提高乡
镇人大干部的素质。三年来，县人大常委会利用以会代训、举办培训班、走访、座谈
等多种形式，不断加强政治思想教育，积极引导和督促广大代表，乡镇人大主席团成
员和人大工作干部认真学习特色理论、市场经济知识和现代科学知识。各乡镇人大主
席团把组织代表学习当作代表小组活动的重要内容和一项基本制度坚持了下来。并逐
步树立起三种精神：一是忠于职守的精神；二是开拓创新的精神；三是求真务实的精
神。 （３）健全、完善各项规章制度，加快乡镇人大工作规范化、制度化步伐。3年
来， 县人大常委会狠抓乡镇人大“五有”建设， 不断完善各项规章制度，目前，各
乡镇人大办公室建设比较规范，都配备了专、兼职工作人员，办公用具和设施齐全，
安装了程控电话，人大主席和部分副主席也安装了住宅电话。全县82个代表小组都有
自己的活动室。乡镇人大按照县人大常委会《关于加强乡镇人大规范化建设的意见》
和试点乡镇的经验， 截止1999年底普遍健全了5 项职权职责和9项工作制度，人大办
公室和代表活动室都实现了制度上墙， 并做到全县规格统一、标准统一、内容统一。
1999年县里还编印汇集乡镇人大工作制度和代表知识的《乡镇人民代表大会代表手册》，
发放到全体代表手中。地区人大工委要求的乡镇人大“五有”建设，在无棣县已落到
了实处。
【乡镇人大工作年度目标管理百分考核制度】 1991年初， 无棣率先对乡镇人大工
作实行了年度目标管理百分考核制度。为了客观公正和易于操作，在实践的基础上，
县人大常委会于1998年又对百分考核标准进行了修订完善，现在的百分考核标准包括
4个方面，量化为24项考核内容，分别制定出计分、 扣分和奖励分标准。百分考核的
主要内容是：
第一，乡镇人民代表大会。分5项考核内容计20分。要求会前、会中、 会后做好
有关组织工作，提高会议质量，如依法如期召开会议，政府工作报告会前要征求代表
意见并有原始记录；大会各种材料要印发全体代表；会议如有违法现象按规定扣分；
会后应将全部会议材料和总结报告报送县人大常委会等。
第二，代表工作，共6项考核内容计30分。主要有建立代表活动小组， 制定活动
制度并上墙，对小组活动进行百分考核；代表小组每年至少活动4 次并有内容、有效
果、有记录；办理代表建议、批评和意见；主席团成员联系代表、代表联系选民并总
结、上报等。
第三，监督工作，分5项考核内容，共30分。组织代表评议政府部门工作； 开展
视察调查活动推动政府工作，开展普法工作和法律监督等。
第四，乡镇人大自身建设，分8项考核内容共20分。 建立健全乡镇人大规章制度，
并制定工作计划；主席团定期召开例会；党委重视、政府主动接受监督并有事例；乡
镇“五有”建设情况；按规定拨付人大办公经费和代表活动经费；按规定撰写调查报
告，做好乡镇人大宣传工作；年终文件归卷立档等。
自实行百分考核制度以来，每年县人大常委会都要组成专门班子，对乡镇人大的
全面工作进行半年初评、年终总评，按考核标准和考核情况逐项核定分值，排列名次，
年终在全县乡镇人大工作会议上进行总结表彰，由于形成了竞争激励机制，各乡镇人
大争先创优的积极性非常高涨，使乡镇人大工作步入了经常化、制度化、规范化的轨
道，受到了上级人大的肯定，并在省、市有关会议上作过经验介绍，每年也都有省内
外兄弟单位来考察和借鉴。
（赵经周）
【执法责任制】 无棣县的执法责任制工作是从1997年开始的，为了进一步贯彻落实
党的十五大及十五届三中全会精神，紧紧围绕党的中心工作，认真履行宪法和法律赋
予的各项职权，积极开展法制工作，促进全县经济发展和社会稳定，1998年以来进一
步深化了部门执法责任制工作，从而强化了人大监督和提高了执法部门执法质量、办
案水平。
三年来，人大常委会为了有效推进执法责任制工作的开展，做了大量的工作。召
开了各种会议，多次听取有关执法部门的汇报，对各执法部门的执法责任制落实情况
多次组织人员进行了调查、检查、指导等工作，并审议通过了各种规范性文件，召开
了三次总结表彰大会。这些举措，有利的促进了我县的民主与法制建设。
1998年10月召开了全县执法责任制经验交流及推行两化一制工作会议，根据会议
部署，人大法工委协同法制局对44个执法部门推行“两化一制”工作的情况进行了两
次检查。1999年5月21日召开了全县深化执法责任制工作座谈会， 执法责任制协调领
导小组成员，县人大中层以上领导、各执法部门主要负责人，各乡镇人大主席及分管
政法工作的副书记参加了会议。公安局等七个部门介绍了实施部门执法责任制的做法、
经验、体会等。根据会议精神，7月22 日又召开了乡镇执法责任制调度会。从此，执
法责任制工作在乡镇真正扎实有效地开展了起来，1999年，还在法院、检察院、公安
局、地税局四个部门进行了“公示制”试点，2000年，“公示制”在全县44个执法部
门全面铺开，并在8—9月份，法工委、法制局三次深入44个执法部门，对推行“公示
制”的情况进行了重点检查，有力地推进了部门执法责任制工作的进一步深化完善。
三年来， 每年对44个执法部门都开展了执法责任制评比考核工作。每次组织4个
考评组， 通过组织检查、征求社会各界意见、 征求分管执法部门工作领导意见的方
式综合考评， 最后由人大 常委会审议，评选出本年度的优秀执法机关和优秀执法工
作者，并在全县执法责任制总结表彰会上进行了表彰和鼓励，对考评差的单位提出批
评和整改意见。1998年11个单位10人受表彰；1999年10个单位21人；2000年12个单位
24人。
为了使执法责任制有所遵循，工作落实有保障，1998年7 月编制了《无棣县执法
责任制适用法律法规目录汇编》，在县十四届人大常委会三、四次会议上，审议通过
了《无棣县公安局、司法机关错案责任追究办法（试行）》、《对公安、司法机关实
施个案监督暂行办法》、《实施部门执法责任制暂行办法》、《行政机关错案和执法
过错责任追究办法（试行）》、《行政执法机关错案和执法过错责任追究办法（试行）》、
《对行政执法机关错案和执法过错责任追究工作的监督办法（试行）》、《对县公安、
司法机关错案责任追究工作的监督办法》、《对国家机关实行执未能责任制评比考核
暂行办法》。
1998年以来人大常委会听取审议了县政府《关于行政执法责任制情况的汇报》、
《关于1999年上半年全县行政机关实施行政执法责任制情况的报告》，《关于全县行
政部门实施行政执法责任制工作情况的汇报》，并多次听取和审议了公、检、法、司
及有关行政执法部门关于执法责任制实施情况的汇报。几年来，执法责任制的实施对
规范执法，克服“权责失衡”，推动和保障全县经济、社会的健康发展起了积极的作
用。
（杜九洪）