中共文登市委常委会2000年工作要点
(2000年1月3日市委常委会通过)
文发[2000]1号
1999年，全市各级和干部群众认真贯彻党的十五届三中、四中全会精神，大力弘扬“团结、开拓、务实、争先”的文登精神，坚持两手抓两手硬的方针，奋发进取，拼搏实干，万众一心，加快发展，赢得了两个文明建设的新胜利。国内生产总值达到142亿元，比上年增长12%；地方财政收入达到4.47亿元，增长21.8%；镇以上工业销售收入达到200.6亿元，增长16%，实现利税25.5亿元、利润17.5亿元，分别增长14.1%和14.1%；农村经济总收入达到365.5亿元，增长6.9%；实际利用外资达到3200万美元，增长68%；自营出口创汇达到1.15亿美元，增长40%。党的建设、精神文明建设和社会稳定工作再创佳绩。去年我市被中央文明委授予“全国创建文明村镇工作先进市”荣誉称号。全市上下继续保持了政治稳定、社会安定、人心思上的大好局面。
2000年是千年更始的一年，是“九五”计划的最后一年，也是我市现代化建设的关键一年。根据中央、省和威海市经济工作会议精神，结合我市实际，今年全市经济工作总的思路是：围绕2005年基本实现现代化的大目标，坚持以大调整、大开放、大发展为主线，加快工业二次创业，大力发展高效农业，加快发展第三产业，努力改善人民生活，推动经济快速发展和社会全面进步。主要目标是:国内生产总值确保达到150.8亿元，增长12%，力争达到155亿元，增长15%；镇以上工业销售收入达到231亿元，增长15.2%，实现利税29亿元、利润19.8亿元，分别增长14%和13%；实际利用外资达到3840万美元，增长20%，自营出口创汇达到1.45亿美元，增长26%；地方财政收入达到5亿元，增长12%；农村经济总收入达到410亿元，增长12.2%；农民人均纯收入达到3950元，增加365元。重点抓好7个方面的工作：
第一，实施大重组大创新，促进工业优化升级。要全面实施“五个战略”、建设“三园一区”：
一是借势促强战略。曲轴、宏安、威力、艺利达、绣品、味精等6家挤进国家和省重点扶持“笼子”的企业，要充分利用好扶持政策，不失时机、竭尽全力地把企业规模做大、实力搞强。黑豹、力象、制革、文隆、威达等在全省或全国同行业中处于前列的企业，要作为全市扶优扶强的重点，精选项目，千方百计向上争取，努力搭上国家或省里的特惠“快车”。通过借势促强和扶优扶强，奋战三年，把宏安、黑豹、力象、文隆、曲轴、威力培植成利税达到1至5亿元的“六条强龙”，其中宏安达到5亿元，黑豹、力象达到2亿元；把制革、汪牌啤酒、艺利达、威达、味精、前岛渔业、庆顺渔业、加力培植成利税达到7000万至1亿元的“八只猛虎”；把绣品、刺绣、昆嵛啤酒、三峰轮胎、恒大电机、鹏程、金洋、亚太药业、宝利渔具、双力板簧、华阜风机、文峰实业培植成利税达到3000万至5000万元的“十二头雄豹”，在全市形成强龙、猛虎、雄豹三个梯次相互促动、龙腾虎跃、竞相争先的发展格局。
二是挂优靠强战略。抓住当前全球性产业结构大调整的有利机遇，按照“大而强的靠国外、中而实的靠国内、小而差的靠本地”的思路，积极实施跨国际、跨地区、跨行业的大挂靠或大联合，借助国内外大企业的知名品牌、雄厚资金和先进技术，提升企业的技术水平和产品档次。国内这块，重点抓好化肥厂与鲁西化工、通机厂与四川建安、车桥厂与陕西东风机械、侯家机电设备与沈阳机床、界石镇与云海信托等企业的挂靠或联合。市内这块，重点是对酒类、食品、化工、轻纺、机械等产业相关或产品相近的企业，采取“一托二并三划转”等形式，加大重组力度，推动存量资产向优势企业集中，壮大骨干群体。
三是全面创新战略。全面深入推进技术、制度、经营、管理四个创新。技术创新，着眼于全面提高企业的创新能力和开发能力，从今年起三年内，所有骨干企业每家至少挂靠或联合1家省级以上科研院所或大专院校，其中销售收入在1亿元的企业，要聘请专家做顾问或聘用硕士生、博士生；所有重点骨干企业都要建立省级技术开发中心，其中利税过亿元的龙头企业要建立国家级的技术开发中心，并且每年至少开发出1项填补国内空白或达到国内领先水平的新技术或新产品；所有企业都要从销售收入中至少提取1%的技术开发费，其中销售收入超过5000万元的达到3%以上，销售收入超过1亿元的达到5%以上。加快产学研联合步伐。抓住国家科研院所体制转轨的有利机遇，主动出击，采取技术入股、技术转让、合作开发、委托开发等形式，借脑借力开发新技术、新成果。高起点地实施企业技术改造。特别是对“双十重点工程”要层层落实主要领导领包责任制，确保早动工、早投产、早见效。制度创新，一方面对未改制企业实施“攻坚破难”，有净资产的上半年全部改完，没有净资产的下半年也要改完；另一方面重点抓好改制企业的规范运作，确保“三会一层”的职责和职能尽快到位。经营和管理创新，积极引导企业加快由以生产经营为中心向以市场经营为中心转变，积极推广“倒逼成本”、“比价购销”、“零库存”等新的管理理念，加大对产销率、资金利税率和净资产收益率等指标的考核，促进经营管理上档升级，提高经济运行质量。
四是市场拓展战略。牢固树立市场第一的观念，高度重视、全力以赴抓好市场开拓。靠品牌效应抢市场。对威力牌工具、天牌曲轴、云龙牌绣品等名牌产品，优先保证生产资金，开足马力扩大生产；对一些市场前景好的品牌，加大扶持力度，增加科技含量，促其尽快成为名牌。靠销售网络占市场。借鉴铃兰味精的做法，尽快建立起覆盖全省、全国的销售网络。靠促销政策争市场。让最优秀的人才搞销售，最高的工资让销售人员拿，从政治、经济等各个方面激励他们多销、快销。靠销地办厂挤市场。抓住国家实施西部开发的历史性机遇，引导一些高耗能企业和资源加工型企业西进北上，就地取材、就地生产、就地销售。靠产品创新拓市场。注意研究潜在市场，把握未来市场，加快新产品开发，促进产品优化升级。靠人民战争抓市场。大力提高民众的市场意识，全民动员，人人参与搞销售，帮助企业抢市场，拓展发展空间。
五是新兴培强战略。对初步培植起的宏安电缆、文隆电池、申威制药、亚太药业、三益电子等一批涉足高新技术领域的企业，要强化银企联手、人才引进、政策扶持等措施，促其尽快发展成为我市高新技术产业的龙头。重点抓好申威制药、亚太药业两大龙头的技术改造和规模膨胀，优先扶持西洋参精深加工，努力把医药行业培植成为新兴的支柱产业。
在实施“五个战略”的同时，大力建设“三园一区”。一是规划建设曲轴工业园。紧紧抓住进入国家520户重点企业的有利时机，以新厂区为基础，借助政策抓好技术改造和重组上市，快速膨胀规模，并尽快通过美国QS9000体系认证，争取成为美国三大汽车公司曲轴配套生产厂，同时积极寻找世界知名汽车公司或曲轴生产厂进行合资，力争建成驰名世界的曲轴工业园。二是规划建设占地500亩、集对外招商、加工出口于一体的威力工具工业园。落实好与日本古寺株式会社、美国大鹏公司、法国法科目公司等国外大企业的合资合作，争取三五年引进二三十家国外企业进园建厂，建成中国最大的工具加工基地和跨国销售集散地。三是规划建设宏安电缆工业园。今年新建超五类数据缆分厂，力争三年形成以光纤光缆、超五类数据缆、市话通信缆三大生产为主体，集生产、科研、销售于一体的宏安电缆工业园。同时，规划建设占地400亩的加力轻型农机加工区。今年一期工程征地200亩，新建年生产能力达15万辆的手扶拖拉机加工区，2001年实施二期工程，力争三年建成加力轻型农机加工区。
第二，实施大开发大调整，促进农业增效增收。要坚持“七调并举”：一是传统调优。对粮油、果蔬、畜牧、水产四大传统产业，推广新技术，引进新品种，优化种养结构，使之优势更优。二是新兴调强。对药材、菇类、苗木、饲草、特种养殖等新兴种养业，加快扩规模、上档次。三是区域调特。对主导产业初具雏形的镇，集中力量扩规模、增品种；对没有选准主导方向的镇，加快论证，尽快确立一门特色主导产业。四是品牌调响。对昆嵛苹果、昆嵛大花生、鹏程和金洋乳品等小有名气的品牌，精心培育宣传，尽快在全国叫响。对西洋参、花香菇、干杂果等初具规模、前景看好的农产品，尽快打出文登的品牌。五是短链调长。要通过深开发、树龙头，拉长开发链、增值链、产业链，提高农业综合产出效益。六是内向调外。面向国际国内市场，发展出口创汇品种。七是小的调大。加快小庭院、小作坊、小手工、小买卖等“小字号”经济的发展，使之成为大产业，力争今年庭院经济实现农民人均增收100元。通过“七调并举”，今年全市压缩粮食面积10万亩，争取三年时间把粮、经、饲比例调整到1：1：1；并实现四个“二十万”的目标：即利用沟、河、夼、滩资源发展速生用材林20万亩；利用道路、田间地头、村庄四旁资源发展经济林20万亩；利用20度以上丘陵坡地退耕还林、还果、还花、还草20万亩；开发农村闲置饲养室、库房等发展天麻20万平方米。
第三，实施大政策大启动，激活经济新增长源。要从政策上进一步加大力度，激活房地产、市场体系、旅游业和个体私营经济四大增长源。加快启动房地产业。为激活房地产业，国家继推行货币化分配、住房信贷等政策后，又推行了已购公房上市交易、允许差价换房、简化商品房交易手续、减免有关税费等新举措。要充分利用这些政策，加快启动房地产市场，力争房地产业实现大发展。加快市场体系建设。对现有的专业批发市场，要从税收、服务等方面给予最大的优惠，吸引更多的客户前来经商，尽快培育成辐射胶东、全省乃至全国的大市场。要有计划地建设好药材、毛皮、干杂果等新市场，带动相关产业的发展。加快发展旅游业。按照“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的思路，加快建设以峰山公园、召文台公园、抱龙河“两园一河”为主体的市区观光点，加快建设以道教发祥地圣经山、省级森林公园天福山和南海旅游休闲度假区“两山一海”为重点的旅游观光区。大力发展个体私营经济。把个体私营经济摆到突出位置上来抓，坚持舆论宣传大发动，政策激励大驱动，完善硬件大拉动，优化服务大促动，努力实现群体膨胀、单体扩张、产品创优、园区建设四个新突破，力争全市个体工商户和从业人员、年纯收入2万元以上的种养大户和利税10万元以上的私营企业均增加三成以上；力争一批私营企业打出自己的品牌，各镇都建起个体私营经济园区。
第四，实施大接轨大开放，借助外力加快发展。要树立大开放、大发展的意识，全面推进三个多元化，全方位、宽领域地实施对外开放。加快招商引资多元化。在不放松合资、合作、独资的同时，重视抓好对外产权转让、海外上市、利用国外金融贷款等新的融资形式；在不放松工业领域引资的同时，重视抓好农业、第三产业等领域的招商；在不放松亚洲国家和地区的同时，重视抓好对欧美等发达国家招商；在不放松海外引资的同时，重视抓好国内招商。今年要在海外上市融资、引进世界500强、对外产权转让、农业领域利用外资、国内招商引资等五个方面实现大突破。今年确保1家、力争2家企业上市成功。把威力、曲轴、威达等一些大企业，作为招大引大的重点工程来抓。今年确保威力集团与法国法科目公司、电业总公司与美国龙德能源控股公司合作成功。国内招商要摆到与国外引资同等位置，力争引进一批大户，全年引资额突破5亿元。加快出口贸易多元化。立足亚洲等传统市场，着力开拓独联体、东欧、非洲、拉美等新市场；由过去的间接出口、代理出口，着力转向自营出口和工贸联手开拓国际市场。今年力争在完善机电、轻纺、农产品三大出口创汇体系和建设三大外向型基地上实现新突破。即：以威力工具集团为龙头，带动并扩大各类扳手、电机、刃具、钻夹头等机电系列产品出口，力争把我市建成中国最大的工具加工基地和跨国销售集散地；以艺利达、绣品、刺绣、艺源四大集团为龙头，带动并扩大纺织、服装、抽纱等轻纺系列产品出口，力争三年后四大集团的销售收入达到10亿元，出口创汇突破1亿美元，把我市建成中国最大的抽纱生产出口基地；以外贸公司、花生制品厂和几处大冷藏厂、气调库为龙头，通过农工贸联合，带动并扩大果品、花生、蔬菜、水产品、中药材等农产品出口，力争把我市建成面向韩国、日本的农副产品出口生产基地。加快对外经贸合作多元化。积极搞好劳务输出、工程承包、境外建厂及创办跨国销售公司。加力和黑豹集团在海外建厂要进一步扩大规模。同时要下决心优化开放的社会大环境。搞好对外资项目的系列化、全程式、一条龙服务，建立涉外投诉处理机制，健全落实领导招商责任制、领导包重点外资企业责任制和招商引资考核激励机制，科级以上干部都要承担招商引资任务，努力在全市上下、各行各业、方方面面形成议开放、促开放、抓开放、干开放的浓厚社会氛围。
第五，实施大投入大建设，增强硬件支撑能力。要转变思路，聚天下之财、举四海之力进行大投入、大建设，加快改善硬件设施。城市建设，以创建“全国环保模范城”和“中国优秀旅游城市”为目标，重点抓好污水处理厂、垃圾处理厂、管道液化气、召文台广场、河滨花园住宅小区、市区三大出口绿化美化等8大工程建设，完成旧城改造面积15万平方米。同时，加大城管力度，理顺城区居委会职能，建立社区服务组织，搞好物业管理和小区管理。小城镇建设，本着高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，进一步配套设施、完善功能。重点抓好苘山、宋村、泽库、葛家四个中心镇建设。农村建设，以美化村容村貌、改善居住环境为重点，结合庭院经济开发，搞好农村绿化美化。加快水、电、路、通讯等基础设施建设。农业水利设施建设，以提高水资源利用率和农业抗旱减灾能力为重点，集中力量抓重点工程、抓设施配套、抓开源增蓄、抓节水灌溉。
第六，实施大提高大发展，繁荣社会各项事业。要加快“科教兴文”步伐，从今年起，实施三年10万名企业职工岗位再培训、2000名优秀技术管理人才再深造、引进300名高级专业人才的“123”世纪人才工程，优先引进培养一批懂资本运营、有现代意识和科技头脑的高级管理人才，会外语、懂外经贸知识的高级涉外人才，掌握计算机、网络传输技术的高级技术人才，为文登新世纪的发展提供人才保障。坚持教育优先发展战略，按照“强化基础教育，巩固九年义务教育，普及高中教育，大力发展职业教育，不断扩大高等教育规模，全面推进教育产业化”的思路，促进教育事业和经济社会同步发展。加快发展文化、体育、卫生、环保、计生等各项事业，实现环境、资源、人口、社会与经济的良性循环。
第七，实施大强化大保障，确保各项工作圆满完成。要围绕加快经济发展，大力强化“四个保障”，加强“一个建设”：
（一）强化组织领导保障。领导班子建设，突出抓好农村和企业基层班子建设。在农村班子建设上，组织干部群众认真学习“一法、一条例”，消除模糊认识，确立党支部的领导核心地位，保证党对农村工作的绝对领导。对“软、散、乱”的班子坚决果断整顿，切实把村级班子建设成为群众信得过、有凝聚力和战斗力的领导集体。在企业班子建设上，要与完善企业法人治理结构紧密结合起来，与建立现代企业制度有机地结合起来。加快企业领导干部年轻化、知识化，特别是在聘请总经理及高级管理人才上尽快实现突破。干部队伍建设，以“三讲”教育为主线，突出抓好干部的思想作风纪律建设。全面落实党风廉政建设责任制，抓好监督和教育工作，让每位干部尤其是党员领导干部真正做到讲政治、讲正气。要把讲学习作为当前一项紧迫任务来抓，使各级领导干部更好地担负起现代化建设的领导重任。
（二）强化思想政治保障。要善于抓创建，提高文明水平。全省第五届精神文明建设工作先进县（市区）评选工作即将展开，各级各方面要以创建全省第五届精神文明建设工作先进市为目标，查不足，找差距，定措施，抓落实，巩固完善“文登经验”，推动精神文明建设再上新水平，确保夺得“三连冠”。要善于抓教育，增强全民素质。把提高全民的思想道德和科学文化素质作为一项长期任务来抓。结合开展“三下乡、三入户”活动，抓好党的基本路线和基本纲领教育，爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业教育，科技文化教育及民主法制教育，提高干群素质，增强抵御错误思潮的能力。要善于抓宣传，搞好舆论导向。牢牢把握正确的舆论导向，弘扬正气、鼓舞士气、激发干劲，营造积极向上、奋发图强的良好社会氛围。
（三）强化社会稳定保障。要着力抓热点和难点。对“法轮功”、干部作风、下岗职工、农民负担等一些热点和难点问题，要千方百计地抓紧抓好，真心实意为群众办实事、办好事。要着力抓基层和基础。进一步健全群防群治网络，落实治安联防责任，依靠群众的力量防范和打击犯罪。大力推广“一线工作法”，实现超前防范、超前化解。严厉打击危害大、群众反映强烈的暴力犯罪、流窜犯罪、盗窃犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪。要着力抓制度和法制。进一步建立健全维护稳定的领导机制，完善各项规章制度，从机制和制度上防范和减少犯罪。广泛开展法制宣传教育，加快依法治市进程，全力维护我市政治稳定、社会安定的大好局面。
（四）强化精神动力保障。面对新的形势和任务，广大干部群众要有“拼”的精神。越是在困难多、任务重、压力大的情况下，越是要迎着困难上，顶着压力干，勇往直前，敢打敢拼，直至夺取最后的胜利。要有“抢”的意识。宏观环境趋紧时，认清机遇，迎难而上；宏观环境宽松时，看准机遇，乘势而上。特别是大好机遇来临时，要不迟疑、不怯阵，抢抓机遇，加快发展。要有“闯”的劲头。只要符合“三个有利于”，就要不怕风险，不怕失误，大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要有“干”的作风。各级领导要从现在做起，从自我做起，从每项具体工作做起，带头深入基层，苦干实干，狠抓落实。要调动起全市上下、方方面面的积极性和创造性，一条心、一股劲、一个目标地共同唱好加快发展的“大合唱”，努力在全市形成万马奔腾搞开放、全力以赴抓调整、万众一心促发展的整体合力和生动局面。
（五）加强市委常委班子建设。市委常委一班人要始终保持清醒的头脑和坚定的信念，在思想上、政治上、行动上与党中央、省委和威海市委保持高度一致。要牢固树立爱民、为民、富民、安民意识，把人民群众的利益摆在最高位置。要廉洁勤政，一心为公，在工作上向高标准看齐，在生活上向低标准看齐。要认真学习邓小平理论，学习现代科技、金融证券、法律法规、领导科学等方面的知识，努力提高领导水平。要坚持民主集中制原则，对重大问题坚持集体讨论决定。要象爱护自己的眼睛一样维护班子的团结，班子成员要相互理解信任，时时处处维护班子的团结和威信。总之，要把市委常委班子建设成为民的班子、勤政的班子、务实的班子和团结的班子，更好地团结和带领全市人民，把改革开放和现代化建设的伟大事业全面推向前进。
市委要求，在新千年里，全市各级和广大干部群众要进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力完成今年的各项工作任务，以优异的成绩、崭新的姿态胜利跨入新世纪。
关于调整地租标准及
实行国有土地使用权租赁制的通知
文政发[2000]10号
各镇人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各部门：
自1992年我市确定地租标准以来，已历时7年。在此期间，随着经济的快速发展和形势的不断变化，土地的使用方式和影响土地价格的各种因素也发生了很大变化，原来确定的地租标准已不能确切反映土地质量差异和地价水平。建立合理的地价体系，科学确定地租标准势在必行。因此，为了加强对土地资产的管理，保证土地收益，市政府划分了土地级别，确定了不同级别不同用途土地的基准地价，调整了地租标准。同时，为了进一步深化土地使用制度改革，促进经济和社会的持续发展，根据有关法律法规和上级政策规定，决定拓宽土地有偿使用渠道，采取土地出让、租赁并举的供地方式，实行国有土地使用权租赁制。现将有关问题通知如下：
一、确定基准地价，调整地租标准
根据国家《城镇土地定级技术规程》，市政府对土地级别进行了划分，并根据城镇土地定级、基准地价评估成果测算了不同级别和不同用途土地的基准地价(见附表一)。依据不同级别和不同用途土地的基准地价进行测算，确定了调整后的地租标准(见附表二)。
二、实行国有土地使用权租赁制
国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政府主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。租赁是国有土地使用权有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。实行国有土地使用权租赁制，是形势发展和深化土地使用制度改革的需要。
(一)凡法制法规和国家有关政策规定应当以有偿方式取得的建设用地，均可实行租赁。但是对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须实行出让，不实行租赁。
(二)国有土地使用权租赁的租赁期限由租赁合同约定，但最长不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年期。有经营期限的企业，租赁期限不得超过规定的经营期限。
(三)承租人依法承租国有土地使用权，在按规定支付土地租金并完成开发建设后，经土地行政主管部门同意或根据租赁合同约定，可将承租土地使用权转租、转让、抵押，承租土地使用权转租、转让、抵押，必须依法登记。
在租赁使用年期内，承租人有优先受让权。租赁土地在办理出让手续后，终止租赁关系。
(四)国家对土地使用者必须取得的承租土地使用权，因规划和社会公共利益的需要，要提前收回的，应对承租人给予合理补偿。
承租土地使用权期满，承租人可申请续期，除根据公共利益需要收回该幅土地的，应予以批准。未申请续期或者虽申请续期但未获批准的，承租土地使用权由国家依法无偿收回，并可要求承租人拆除地上建筑物、构筑物，恢复土地原状。
(五)国有土地使用权租赁的租金标准，以基准地价为依据，按不同土地级别、不同用途进行测算，并根据基准地价的变动按时进行调整(此次调整的年租金标准见附表三)。具体宗地的租金标准应依据评估结果进行核定。
以上通知，自发布之日起施行。
二000年三月二十九日