威海市环翠区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
“十三五”时期，是环翠区纵深推进“四个全面”战略布局，统筹协调新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化同步发展，全面提升开放型经济水平，加快实现中高端发展目标的攻坚阶段；是提前全面建成小康社会，向率先基本实现现代化宏伟目标冲刺的关键阶段。科学制定和有效实施“十三五”规划，对于促进环翠区创新、协调、绿色、开放、共享发展，加快中心崛起具有重大意义。
第一章“十三五”发展基础和发展环境
第一节 发展基础
“十二五”期间，面对复杂严峻的国内外形势，全区上下开拓创新谋发展，真抓实干争一流，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等工作，经济社会保持了持续健康发展良好态势。
——综合实力稳步提升。2015年实现生产总值307.9亿元，年均增长10.4%（按可比口径，下同），经济总量持续攀升；实现一般公共预算收入44.1亿元，年均增长14.4%。三驾马车齐驱并进，完成固定资产投资375.4亿元，年均增长19%；实现社会消费品零售总额217.9亿元，年均增长13.8%；外贸进出口总额达到28.8亿美元，其中出口23.6亿美元。居民收入和经济同步发展，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到3.7万元和1.6万元，年均分别增长10.8%和9.6%。
——产业结构优化升级。深入实施《关于加快产业转型跨越的意见》，三次产业比重由8.9︰43.4︰47.7调整为7.4︰40.6︰52。工业经济质效攀升，实施重点技改和工业项目310个，形成了装备制造、纺织服装、轻工食品三大传统产业，以及电子信息、新材料及其制品、生物医药三大新兴产业集群，规模以上工业企业达到108家，高新技术产业产值比重达到57%，被评为全国科技进步先进区。现代服务业提质扩容，扎实推进省级服务业综合改革试点，引进各类金融机构48家，税收过千万楼宇达到32座，新增3A级以上景区5家，成功创建国家电子商务示范基地、省级健康服务业创新发展试验区，华夏文旅被命名为国家文化产业示范基地，北海旅游度假区获批省级旅游度假区；服务业税收收入占“两税”收入比重达到69.4%，连续三年被评为省级服务业发展先进城区。农业综合发展水平提高，建设了13处、5200亩休闲观光农业园区，被评为全国平安渔业示范县、山东省农产品（渔业）质量安全示范区。
——发展后劲持续增强。重点区域支撑有力，规划打造了55平方公里的科技产业园，引进入驻过亿元产业项目22个；按照城市山地公园的定位，高标准推进65平方公里的里口山风景名胜区建设。各项改革扎实推进，完成73个村（居）集体产权制度改革和40个村土地确权登记，承接市政、园林等城市管理体制下放，推进基础教育综合改革和医疗卫生体制改革。对外开放成效显著，引进内资过亿元、外资过千万美元的产业项目29个，到账外资4.9亿美元、利用内资350亿元，年均增长20%以上；抢抓中韩自贸区机遇，与韩国仁川市中区签署友好合作框架协议，积极推动中韩贸易载体建设。市场活力有效激发，成功发行12亿元首只城投债，设立创新创业发展基金，新建创新创业孵化器7.8万平方米，累计登记市场主体3.1万户，8家企业实现上市挂牌。
——城市品质有效提升。累计完成基础设施投入42.3亿元，修改建道路141公里，铺设各类管线273公里，所有镇驻地供水、供热、供气、污水管网与城区大网全面对接，城乡一元制公交实现全覆盖，城镇建成区面积达80.5平方公里，户籍人口城镇化率达73.6%。在全市率先建成城管信息指挥中心，投资5600万元安装高清数字探头，实现城乡监控全覆盖；理顺规范城市管理体制，城市精细化管理考核连续保持全市第一。整治老旧生活小区44个，完成所有村环境综合整治，实现城乡环卫一体化全覆盖，张村镇、温泉镇分别获评全国首批美丽宜居小镇和全省百镇建设示范行动镇。新增绿化面积317万平方米，全面完成“十二五”节能目标任务；张村河、羊亭河、五渚河水质达到三类功能区标准，饮用水水源地水质达到地表水三类功能标准。
——社会民生明显改善。全面实施为民实事，累计完成民生投入93.2亿元。将城乡居民基本养老保险、医疗保险制度并轨运行，逐年提高城乡低保和农村五保供养标准；免费实施就业创业技能培训2.6万人，新增城镇就业人数3.3万人，城镇登记失业率控制在2%以内。新改扩建学校和幼儿园28所，市级以上规范化学校比例达100%，省市级示范园比例达93%，获评全国义务教育发展基本均衡县；打造了城市步行15分钟、农村500米卫生服务圈；建设综合性社区养老服务中心、城市社区日间照料中心、农村幸福院140个，60周岁以上老人居家服务实现全覆盖；助力威海市以地级市第一名的成绩获评全国文明城市。建立包含网格化服务管理信息平台、社会管理服务中心、公共安全视频监控指挥中心、“12349”居家服务呼叫中心的社会治理体系，打造区食品安全联动指挥中心，建成全市首个社会组织孵化园，被评为全国和谐社区建设示范城区。另外，文化、体育、电视、史志、档案、计划生育、安全生产、民族宗教、妇女儿童、残疾人等事业都取得新成绩。
第二节 发展环境
从外部环境看，未来五年，国际发展形势更趋复杂多变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国内经济发展进入新常态，改革红利加速释放，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济将保持中高速增长、迈向中高端水平，长期向好基本面没有改变。但经济体系中多年积累的结构性、体制性矛盾需要化解，国际金融危机深层次影响长时间内依然存在，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。
从区域环境看，未来五年是环翠区加速中心崛起、实现战略性转变的关键时期。从经济发展特征看，环翠区传统产业整体层次不高，新兴产业规模、比重较小，创新企业集群效应尚未显现，推动经济转型升级迫在眉睫。从周边城区看，各区市间的竞争日趋激烈，环翠区作为中心城区的吸纳能力和聚集效应亟需凸显，在威海市“全域城市化、市域一体化”进程中仍有较大发展空间。从社会发展水平看，环翠区生产总值、城乡居民收入、节能减排等指标均处于领先水平，具备提前全面建成小康社会的基础，但民生保障能力、公共服务水平等有待进一步提高。从对外开放程度看，国际贸易和投资规则正在发生重大变革，环翠区构建开放型经济需要更多融入中韩自贸区、“一带一路”等国家战略中，抢抓新机遇，培育新优势，打造中韩合作的桥头堡。
第二章 总体要求和目标任务
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局，按照建设“活力之区”的总体目标，突出发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保率先全面建成小康社会、开启现代化环翠建设新征程。
第二节 基本原则
——坚持创新驱动，转型升级。坚持把创新作为带动发展的第一动力，把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，聚焦发展动力、空间、模式和机制，围绕优势领域、关键环节，形成促进创新的体制架构。
——坚持统筹兼顾，协调并进。促进城乡、区域、产业、经济、社会等协调发展，增强发展的整体性、均衡性。坚持产业强区、实体带动，深入推进三次产业融合发展；积极参与全域城市化和城乡一体化建设，推进以人为本的新型城市化；加快重点区域开发建设，形成区域协调发展新格局。
——坚持生态保护，绿色发展。把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快构建以绿色、低碳、可循环为特征的产业体系、生产方式和消费模式，率先建成生态环境优良、生产空间集约、生活空间宜居的美丽环翠。
——坚持深化改革，对外开放。全面落实上级改革举措，力争在重要领域和关键环节先行先试、率先突破；抢抓中韩自贸区、“一带一路”等战略机遇，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资引智并举，发展更高层次的开放型经济。
——坚持以人为本，共建共享。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入，提高基本公共服务均等化水平，促进社会公平正义和更高水平、更高标准的共建共享，实现全区人民共同迈入全面小康社会。
第三节 主要目标
按照威海市“中心崛起”的总布局和环翠区“率先全面建成小康社会”的总要求，抢抓战略机遇，突出政策引领，强化产业带动，推进供给侧改革，到“十三五”末，将环翠区打造成经济更加繁荣、发展更加均衡、社会更加进步、城市更加宜居、人民更加幸福的活力之区，全面建设宜居宜业、和谐发展的现代化新环翠。主要目标为：
——综合实力迈上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长11%左右，固定资产投资年均增长14%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右；开放型经济水平进一步提高，外贸进出口总额年均增长5%左右，到账外资年均增长10%左右，利用内资年均增长16%左右。
——转型升级实现新突破。现代服务业支撑作用显著增强，战略性新兴产业聚集效应不断放大，高新技术产业产值比重力争突破60%，三次产业比例优化调整为3.5:42:54.5。创新能力跃居全省前列，研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.7%以上。
——协调发展呈现新格局。全域城市化格局纵深推进，新型城市化步伐持续加快，户籍人口城镇化率达到85%以上；基本公共服务均等化水平全省领先，城乡人均收入差距逐渐缩小；经济与社会相互促进，科教文卫等各项社会事业全面发展；社会治理体系不断完善，社会治理现代化水平显著提升。
——人民生活得到新改善。创业就业更加充分，社会保障体系更加完善，人民健康水平不断提高；农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅，城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右，农村居民人均可支配收入年均增长10%左右；平安环翠建设取得重大进展，群众安全感明显增强。
——生态文明取得新进展。绿色发展理念深入人心，全面完成节能减排降耗任务，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少；生态服务功能不断提高，森林覆盖率达到45%以上，海洋功能区水质达标率达到100%；生态文明制度更加完善，形成绿色的生产、生活方式。
第三章 优化战略布局，推动区域协调发展
进一步完善产业规划布局，推进城市功能提档升级，加快产业、城市与群众的互动融合，促进城市经济繁荣发展。
第一节 加快宏观战略实施
立足区情实际，抢抓国家重大战略机遇，积极构建开放创新型产业发展体系，走出一条有环翠特色的发展之路。
——积极参与“中韩自贸区”战略。发挥威海市中心城区优势，重点围绕休闲养生、民俗文化、教育、创意、设计等领域，加强与韩国仁川自由经济区的深度合作，着力打造货物贸易、跨境电商、文化旅游、生命健康、现代物流、金融保险、服务外包、会议会展、产业合作等基地，构建中韩现代服务业核心区。
——主动对接“一带一路”战略。提升企业国际化运营能力，围绕装备、技术、贸易、服务等领域，集中力量推进优势企业、关键项目走出去，通过建设军民融合示范基地等方式，建立“走出去”区域型产业联盟，鼓励支持企业扩大对外投资，推动海外抱团发展，提高企业在国内、国际市场的竞争力。
——深度融入“蓝色经济区”战略。加快构建现代海洋产业体系，依托科技产业园、里口山风景名胜区、北海旅游度假区等特色载体，重点发展海洋装备制造、滨海休闲旅游等特色产业，创建省级海洋装备特色园区，同时加大海洋生态环境保护力度，推动海洋经济向质量效益型转变，增创蓝色经济发展新优势。
第二节 加快重点区域开发建设
加快推进“园区、景区、城区”互融发展，突出区域特色，抢占产业发展先机，将环翠区打造成创新创业热土。
——科技产业园区。加快推进张村镇、羊亭镇装备制造、科技研发等产业的整合对接和拓展延伸，高效利用土地资源，建设对企服务中心，引导支持骨干企业膨胀扩张，培植壮大高端装备制造、生物医药、电子信息、新材料等特色产业集群，鼓励发展以服务工业为主的生产性服务业，打造集生产、研发、办公等功能于一体的综合性产业园区和节能环保示范园区。争取到“十三五”末，园区入驻企业150家以上，其中科技型企业比例达到70%以上；实现销售收入250亿元，年均增长28%左右。
——里口山风景名胜区。以里口山城市山地公园为载体，将其与广福寺、仙姑顶、华夏城等连点成线，全力构建以户外运动、体育休闲、养生度假等为主导，以户外运动装备研发、设计、制造为辅助，以观光农业、采摘农业为补充的产业发展格局，将里口山区域打造成服务市区、辐射全市的养生福地和休闲胜地。争取到“十三五”末，城市山地公园非收费区域游客接待量达到年均50万人次，其中休闲度假游客比例达到40%以上；旅游收入年均达到1.2亿元。
——中心城区。将孙家疃街道和温泉镇、嵩山街道融合到主城区发展规划之中，形成向北延伸到北海、向南拓展到温泉的更广阔的城市发展空间。
北部区域，以孙家疃街道为主，以设立北海省级旅游度假区为契机，充分发挥山、海、岛等资源优势，“铁人三项”、生命科技等品牌优势，国家浅海海上综合试验场等平台优势，推动休闲旅游、商贸地产等传统产业和生命健康、文化创意等新兴产业有机融合，拉动海洋仪器设备的研发生产，打造蓝色经济特色区。
中部区域，以环翠楼、竹岛、鲸园3个街道为主，突出城区政治、经济、文化、科技中心地位，在巩固提升传统优势服务业的基础上，重点发展金融、现代商贸、创意设计、信息咨询、社区服务、电子商务等领域，打造金融服务集聚区、高端商务特色区、新兴服务业示范区，进一步确立引领威海市高端服务业发展的核心地位。
南部区域，以温泉镇、嵩山街道为主，以推动三次产业融合发展为突破点，依托便捷的交通网络优势，重点发展商贸流通、物流仓储产业；依托正棋山、五渚河、地热温泉等自然资源，重点发展休闲旅游、度假养生产业；依托近郊优势，重点发展集种植、观光、休闲、娱乐于一体的现代城郊农业。
第四章 坚持创新驱动，增强发展内生动力
坚持把创新贯穿经济社会发展的各领域和全过程，积极培育发展新动力，推进“质量强区”建设，塑造更多依靠创新驱动、先发优势的引领型发展。
第一节 突出企业主体地位
推进各类创新发展要素向企业集聚，切实发挥企业创新主体作用。鼓励企业加大投入力度，通过引进人才团队等途径开展基础性、前沿性创新研究，提高关键环节和重点领域的创新能力。引导企业家转变观念，建立现代企业制度和企业标准化体系，加快转型升级步伐。推进企业在装备制造、生物医药、新材料等优势领域创建具有示范带动效应的产业平台，争取到“十三五”末，省级以上创新平台达到55家；加强对已建企业创新平台的动态化管理，鼓励和指导企业提升研发能力和档次。以行业骨干企业为主导，依托高等院校、科研院所的基础研发能力，建立一批产业创新联盟，构建政产学研用相结合的创新体系。大力发展研发设计、技术创业、成果转化、产业促进等服务类机构，加快轮胎技术公共服务平台、数字文化研究院等创新公共服务平台建设。
第二节 加快科技成果转化
鼓励高等院校、骨干企业创办专业孵化器，引导创业投资机构、社会组织创办新型孵化器；搭建众创、众包、众扶、众筹等大众创业、万众创新的支撑平台，推进线上与线下、投资与孵化相结合，争取到“十三五”末，各类孵化器达到5处以上。完善知识产权管理体系，引导企业建立知识产权管理制度；建立健全知识产权激励机制，加大对专利创造的扶持力度，激发全社会发明创造的主动性和积极性，争取“十三五”期间，发明专利申请量年均增长20%、授权量年均增长15%；到“十三五”末，万人有效发明专利拥有量达到10件以上。
第三节 打造创新人才高地
突出“高精尖”导向，深入实施“人才聚集工程”，加快引进培养国家“千人计划”专家、省泰山学者产业领军人才等高端人才，统筹推进“六支人才队伍”建设，全面提升现有人才队伍整体水平；围绕全区重点产业、重点领域发展需求，择优引进选拔一批能够突破关键技术、引领产业发展、推动转型升级的高层次创新创业人才。发挥生态良好、环境宜居的优势，营造宽松的就业环境，吸引更多海外人才携带知识产权、技术、创意等来环翠区创新创业。发挥政府投入引导作用，完善人才评价激励机制和服务保障体系，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才开发引进。争取到“十三五”末，引进培养能够突破关键技术、发展高新技术产业的领军人才团队30个，产业转型升级、社会公共事业发展紧缺急需的重点人才200名以上。
第四节 优化创新发展环境
完善多元化科技创新投融资体系，通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资初创期科技型中小企业；发挥创投基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业、高技术产业的早中期、初创期创新型企业；发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创新创业活动，保障政府科技投入的增长高于财政经常性收入增长。建设社会化、网络化、专业化的创新服务体系，密切技术、资本、产业等创新要素间的联系，降低创新成本，提高创新效率。大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等服务专业化、发展规模化、运行规范化的知识密集型科技服务机构，建立统一、开放、竞争、有序的现代技术市场体系，促进企业之间及企业与高校、科研机构之间的信息传递、知识流动和技术转移。
第五章 加快植产兴业，促进产业转型升级
积极把握政策机遇，推动产业结构优化升级，全力构建以主导优势产业为支撑、新兴产业为先导、三次产业融合并进的现代产业体系。
第一节 增强优势工业核心竞争力
全面落实“中国制造2025”等行动计划，推动信息化和工业化融合发展，促进传统优势产业膨胀扩张，新兴产业快速成长，实现生产方式向智能化、精细化转变。
——装备制造产业。依托装备制造业基础和发展优势，打造集设计、研发、制造、服务于一体的装备制造业产业链，进一步形成规模优势和特色竞争力。重点发展以航空地面设备，军民通用特种装备车，大型豪华游艇及船舶废气、污水无害化处理等船舶及配套为代表的交通运输设备领域，产品不断填补国内空白并达到国际先进水平；以水泵、餐厨废弃物处理设备、旋流器、矿山尾矿处理设备为代表的通用设备领域，突出节能环保特色，加快产品的推广应用；以高压反应釜、木工机械、橡胶机械为代表的专用设备领域，推进新技术、新工艺的使用，提高产品的自动化、智能化水平。争取到“十三五”末，装备制造产业实现主营业务收入70亿元，年均增长12%。
——生物医药产业。推动企业由研发、生产、销售向覆盖健康服务转变，实现产业“高精新特”发展。重点突破糖尿病、心脑血管疾病、精神性疾病等重大疾病的化学创新药，加快新药品种的开发。扩大化学原料药及制剂生产规模，加快生物及基因工程药物产业化步伐，培育中成药及植物药品牌。研发生产药用明胶、胶囊、胶原蛋白及其它延伸产品。创新发展骨关节、骨水泥等高端产品，加快突破高精尖诊疗设备及植入器械技术，研发生产腰椎融合器专用器械、关节器械等高质量手术器械以及骨科脊柱类、创伤类等植入器械。争取到“十三五”末，生物医药产业实现主营业务收入80亿元，年均增长29.5%。
——新材料产业。大力推进科技含量高、市场前景广、带动能力强的新材料产业化、规模化、集约化发展。引导企业加大技术研发投入，以开发高新技术产品为主攻方向，重点推进医用高分子材料、预应力线材、高档碳纤维预浸布、氟硅系列化学材料、高性能版基铝带材等产品的升级换代及产业化进程。引导龙头渔具企业结合市场需求开发高技术产品，带动配套产业向更高层次发展。鼓励企业利用成熟的碳纤维技术及工艺，研发生产高档户外体育休闲产品，培育高端体育休闲品牌。争取到“十三五”末，新材料产业实现主营业务收入86亿元，年均增长20%。
——电子信息产业。推进电子信息产业向高端化、智能化转变。加快发展通信、智能电子、传感器、电子元器件及零部件等产品，培育发展新一代通信产品、物联网等新增长点。大力发展智能自助终端、支票处理设备、智能物流设备、智能供暖系统等一批具有自主知识产权的智能化产品。推进工业机器人发展，突破机器人关键核心技术，支持智能制造系统在经济发展重点领域的示范应用。加快工业信息化改造进程，推动传统产业研发、设计、制造及工艺技术的变革，打造智能工厂。争取到“十三五”末，电子信息产业实现主营业务收入50亿元，年均增长20%。
——纺织服装及食品产业。实施品牌战略，强化自主创新，推动产业向价值链两端延伸。鼓励企业提升设计研发能力，重点发展纺织面料、地毯、服装等领域的优势产品，开发航空地毯、纳米服装等新兴产品，推进纺织服装产业做优做强。支持企业加大海洋食品保健品、酒类、调味品等领域的研发投入，对藻类、贝类、刺参等海洋食品进行精深加工，推进食品加工产业做精做细。争取到“十三五”末，纺织服装及食品产业实现主营业务收入193亿元，年均增长7%。
专栏1：工业重点项目
装备制造产业：震宇智能科技热计量表生产项目、广泰特种车辆及试验中心项目、中远船舶压载水项目、化工机械磁力传动高压重型加氢反应器项目、怡和制造军民融合示范项目、蓝膜光热科技项目、山东吉升昌印刷机械项目、威海华镨精密模具有限公司生产项目、印刷机械船体模块化分段建造自动对中机器人产业化项目、西港游艇海钓船研发与制造基地项目、震宇科技海洋育苗超热导温控自动化节能系统项目、双轮海水淡化成套装置产业化项目、怡和海洋激光光谱遥感监测仪器生产项目、威海海宝游艇建造项目
生物医药产业：中关村医药科技产业园项目、芝恩药业中药制剂新技术开发及深加工项目、银河医用明胶生产项目、新元化工医药中间体生产项目、宝丽高档化妆品项目、芝恩药业抗2型糖尿病海洋药物FVF开发与应用项目、海带中活性物质提取与高效利用关键技术研发及产业化项目
新材料产业：威海海鑫新材料项目、鼎利碳纤维制品项目、豪仕达碳纤维项目、城源水性新材料项目、齐德新型建材生产项目、宝威碳纤维预浸料项目
电子信息产业：新北洋科技园项目、银凯特电务服务项目、机器人及智能化工业解决方案研发生产项目
纺织服装及食品产业：博宇食品海洋渔业精深加工及产业化应用项目、银河生物海藻胶囊生产项目、博宇海参EPA磷脂产业化项目、三文源水产保健品生产项目、宇王水产功能蛋白研发生产基地项目、中国海藻多糖研发生产基地项目、山花生物质地毯项目
第二节 加快推进服务业发展壮大
巩固提升优势服务业，培育新兴服务业，加快发展生产性服务业，推进服务业与先进制造业、现代农业有机融合发展。
——现代金融。建立健全信用体系，构建多元化、多层次金融服务体系，加大金融风险防控，引导银行业、保险业、证券业及其他金融产业加快发展。充分发挥环翠区在楼宇经济方面的引导作用，打造一批高品质楼宇，吸引金融机构入驻，“十三五”期间争取引进银行机构10家以上。鼓励支持中韩金融机构来环翠区设立地区总部或分支机构，着力推进中韩自贸区离岸金融先行试点，并在中韩货币互换、设立韩币账户、融资租赁等政策方面进行探索，打造中韩金融特区。大力引进创业投资、国内外基金等专业机构，推动创新型金融组织发展。争取到“十三五”末，金融机构达到120家以上，金融业产值占服务业产值比重超过30%。
——健康养生。充分发挥区位优势，推进省级健康服务业创新发展试验区和省级养老服务业改革试点区建设。依托中心城区、里口山风景名胜区、北海旅游度假区的产业优势，以及气候、温泉、海洋等丰富的健康资源，加强体育、文化、旅游等相关产业与健康服务业的融合，提升国际铁人三项赛、中韩女子高尔夫对抗赛、国际山地自行车赛等体育赛事的影响力，突出发展养老养生、健康管理、体育健身、医学美容、社区服务以及生命信息等优势和特色产业，打造健康服务业产业链，叫响健康环翠品牌，将环翠区打造成中韩健康产业发展的首选之地。
——商贸物流。大力发展软件和信息技术、医疗、工业及文化创意、交通物流、休闲娱乐等领域服务外包。发挥龙头商贸企业和高端品牌的引领作用，繁荣发展高端商贸业。推动现代商业与传统文化、时尚艺术融合创新，引导实体店由商品销售为主转向“商品+服务”并重，实施特色商业街和特色餐饮品牌建设工程。加快物流信息平台、物流园区建设，构建统一的物流信息服务平台。积极发展冷链物流、商贸物流、国际物流等专业物流产业，培植壮大第三、四方物流，鼓励物流与现代农业、制造业、其他服务业融合发展。
——休闲旅游。加快旅游基础设施和配套服务体系建设，扶持发展帆船、游艇、垂钓、沙滩运动等新兴高端旅游项目，开发冬季赏雪、泡温泉、吃海鲜等特色旅游项目，拓展近郊休闲游、周末登山游、体育健身游等大众休闲旅游项目，将环翠区打造成以山海风光为基础、以养生休闲为特色的全国知名现代旅游示范区。加快文化与旅游产业的融合发展，推进里口山风景名胜区、北海旅游度假区、威高民俗文化邨等重点区域的开发建设，构建以海洋文化、民俗文化、宗教文化、温泉养生文化为特色的文化旅游发展格局。争取“十三五”期间，接待游客量和旅游收入年均分别增长10.1%和13.5%。
——电子商务。依托国家电子商务示范基地，深入实施“互联网+”行动计划，争取到“十三五”末，全区电子商务交易额突破600亿元，建成3～4个在国内有一定知名度的电子商务产业园区（基地）。加快电子商务向住宿餐饮、旅游服务等领域的覆盖，以及与实体社区服务中心等民生工程的对接。深化电子商务在商贸流通、企业生产、三农服务等领域的普及应用，支持龙头企业打造供应链电子商务平台和大宗商品信息、交易、物流中心。支持重点企业开展网上直购进口和网购保税进口试点；引导企业通过租用或自建方式，建立跨境电子商务公共海外仓；支持跨境电子商务零售出口企业通过体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系。
——文化创意。深入挖掘环翠区历史文化精髓，发展新型文化业态，形成一批具有较强竞争力的骨干文化企业和文化品牌，进一步提升文化产业在经济总量中的比重。以现代信息技术为支撑，推动以软件开发、动漫游戏、数字娱乐等为主体的数字创意产业发展。依托美丽的滨海风光和良好的生态环境，推动影视传媒、广告设计、模特培训、艺术鉴赏、版权交易、时尚消费等泛影视文化产业的集群发展。将文化融入到产业发展中，提升各类产品的文化内涵，提高文化服务竞争力。
专栏2：服务业重点项目
健康养生：温泉养生休闲度假区项目
商贸物流：威高物流园项目、互联网电商物流园项目、环翠区双城印象项目
、蓝海国际项目、恒远国际商务楼宇项目、和润置业品乐坊商业开发项目、绿轴金融办公区项目、三角国际经济技术交流中心项目、山东国际游艇展示交易中心项目
休闲旅游：里口山、正棋山城市山地公园项目、威海传统文化古镇项目、北海省级旅游度假区山东村旅游开发项目、峰山主题公园项目
电子商务：中冶互联网电商产业园项目、大田跨境电商大厦项目、威韩购跨境电商综合服务平台项目、韩品在线跨境电商O2O综合体验中心项目、中韩跨境电子商务产业园项目、山东巨蟹云电商孵化器项目、山东九日韩品电子商务中心项目、鹰翔电子商务项目、韩品在线离岸产业园项目、蓝色海洋电商平台项目、农产品电子商务科技产业园项目
文化创意：威海市文化数字出版基地项目、仙姑顶庙会项目、《华夏传奇》实景室外演艺项目、艺术创业园项目、威高民俗邨项目
第三节 促进农业优质高效发展
立足近郊优势和海洋资源，突出“精耕细作”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。
——休闲观光集群。推动传统农业与现代旅游业有机结合，深度挖掘和整合山海、湿地、民俗、美食等资源，引导有条件的村居和企业，建设一批以观光、采摘、垂钓、养生、农事体验、文化创意等为主要内容的休闲观光示范园区，逐步形成里口山周边、正棋山周边、南玉皇山周边、五渚河流域四大休闲观光农业产业集群，打造环翠省级旅游度假区、北海省级旅游度假区等滨海休闲渔业产业带，争取到“十三五”末，建成档次高、影响力大的精品休闲观光农业园区10处、精品垂钓园区4处以上。
——现代特色渔业。高起点推进现代渔业园区建设，推动海洋养殖由岸基、滩涂、浅海向深海、远海发展，推广底播增殖、深海养殖，扩大海参等海珍品养殖规模，争创国家级海洋牧场。大力实施良种工程，打造渔业良种繁育基地。建设环翠海珍品省级农业科技产业园，培育壮大海洋科技企业。做大渔港经济，打造省级综合性渔港经济示范区。做活海产品交易市场，加快推进中国海参交易中心等综合性交易平台建设，打造“威海刺参”等专业性海产品集散中心。做强水产品加工业，以海洋食品、保健品等为突破口，大力实施海产品精深加工。
——安全高效农业。健全农产品质量安全全过程监管体系，争取到“十三五”末，基本建立基层农产品质量安全检测体系，农产品质量安全抽检合格率达到98.5%以上。以标准化、品牌化为发展方向，扩大“三品一标”的规模和影响力，争取“十三五”期间，打造高效特色农业园区、标准化家庭农场20处以上。加大畜牧业规范整治力度，合理划定禁止养殖区和限制养殖区，逐步规范和压缩现有畜禽养殖场，严格控制和审批新建畜禽养殖场。
专栏3：农业重点项目
休闲观光集群：华夏农博园项目、里口山生态农业示范园项目、温泉生态科技示范产业园项目、钓鱼台旅游山庄项目、宝丰生态休闲观光项目、五家疃休闲观光农业园项目、孙家疃国家级休闲渔业基地项目、华夏城国家级休闲渔业基地项目
现代特色渔业：圣航水产省级鲆鲽鱼类良种繁育中心项目、华王渔业海上综合加工项目、专业远洋捕捞及运输船队项目
第四节 构建军民融合深度发展格局
发挥地处海防前沿、基础设施完善、产业体系完备、双拥工作扎实的综合优势，把国防需求充分融入经济社会整体布局中，创建军民融合示范区，争取“十三五”期间，军民融合产业总产值年均增长12%以上。
——完善军民融合产业体系。充分发挥区内军工资源优势，扶持发展军民融合高技术企业，推动一批重点产业进入军工领域，重点完善以海洋装备制造、新材料为核心，以新能源、新医药、新信息等为支撑的具有环翠特色的“四新一海”军民融合产业体系。
——强化军民融合科技引领。深入实施军民融合发展科技行动，加大对军民两用关键技术研发的支持力度，积极争取优秀技术和专业领域纳入国家、省、市军民融合发展规划。搭建军民科研院所与企业的合作平台，多渠道、多形式联合开展科技创新，畅通军民技术转移转化渠道，提升军民融合产品核心竞争力。争取到“十三五”末，培育参与武器装备科研生产的重点民口配套单位30家以上。
——支持军民融合市场拓展。鼓励和引导军民融合企业通过对外投资等方式走出去，推动海洋装备制造等产业由近海到远洋，新材料、新能源等产业由试用到普及的发展；拓宽产品海外销售渠道，推动消化军民融合产业的剩余产能，提高军民融合企业在国际、国内市场的影响力。
第六章 推进全域城市化，统筹城乡协调发展
按照中央“五个统筹”的城市工作总基调，坚持以全域城市化为导向，以人的城市化为核心，进一步完善城市功能，引导人口合理分布，构建规划全域覆盖、交通全域畅通、产业全域布局、服务全域均衡的一体化发展格局。
第一节 推进以人为核心的城市化
——推进农业转移人口市民化。完善城乡统一的户口登记管理制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并享有与城镇居民同等的权利和义务。争取到“十三五”末，实现农村转移人口1万人以上。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述收益。努力实现公共服务常住人口全覆盖，实现教育、医疗、就业等社会保障同城同待遇。积极引导农业转移人口参加城乡社会保险以及职业教育、技能培训、社区建设等活动，提高融入城市能力。
—— 推进农村居民生活质量市民化。将城中村、城郊村居民纳入城市社区管理，切实提升城市化质量。加快城市供水、供电、供暖、管道燃气、通讯、信息网络等基础设施向农村延伸，统一城乡道路建设硬化标准、绿化档次、亮化配套，推动城乡教育均衡发展，健全农村医疗卫生服务网络，提高农村社会保障标准，完善农村社区服务中心功能，实现城乡基础设施共建共享、基本公共服务均等同质。
第二节 优化提升城市功能
——加强智慧城区建设。以“一网四中心”为基础，建立城市智慧管理平台，推进人口、法人、地理空间、信用等各类数据的贯通共享，进一步完善面向社会的智慧政务管理体系。充分整合各类数据资源，纵向构建上下联通的政府综合应急平台，横向构建部门协调联动的工作体系，提高城市安全运行的智能化水平。推进大数据在市场监管、社会信用体系建设中的应用，提高市场主体生产经营活动的透明度。推进智慧医疗、智慧教育、智慧交通等智慧民生工程及“12349”信息惠民试点等项目建设，进一步丰富智慧应用体系，实现与市民生活密切相关的公共服务智慧化。
——实施海绵城市建设。加强城区的规划建设管理，推进河道水系、排水管网、深邃系统等建设，完善城区排水防涝体系，对城区积水难点进行重点整治。加大城市路面、人行道、城市广场及公园的透水铺装改造力度，增加城市雨水的地下渗透能力，减轻对市政排水系统的压力。建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。推广海绵型建筑与小区，分期分批对老旧生活区进行海绵改造，提高雨水蓄滞能力。
第三节 提高城市可持续发展能力
——统筹基础设施建设。加快供水设施建设和改造，实施规模化供水工程，扩大公共集中供水的服务范围。加快天然气管网及液化天然气、压缩天然气等场站规范化建设，扩大天然气使用范围。推进镇级供热设施配套建设，保障生产经营和居民生活用热。推进地下综合管廊、污水管网及污水设施等工程建设，积极探索建设维护新模式。加快推进S201田和至温泉段扩建、农村公路安全生命防护、县乡路改建等综合交通体系重点工程建设。加快完善教育、医疗、文化、体育、休闲等公共服务设施建设，建立健全便民利民服务网络。推进科技产业园生产生活服务配套设施建设，打造集约高效生产空间和宜居适度生活空间，实现人口和产业有机融合。
——提升城乡综合管理水平。加大环卫公共设施建设与管理力度，加快实施环卫装备现代化，全力推进生活垃圾无害化、减量化、资源化处置。推进市政、绿化、环卫养护市场化运作，支持养护管理、信息采集等服务外包，提高养管水平。推进数字物业、规范物业建设，提升城乡物业管理水平。推进城市管理向背街小巷、居民小区、支次道路延伸，提升城市精细化管理水平。加强城市边缘地带、拆迁片区、农贸市场周边卫生环境和市容秩序治理，维护好全国文明城市和卫生城市的良好形象。
——推进美丽宜居乡村建设。充分利用棚户区改造的优惠扶持政策，科学论证非规划保留村的改造建设。推进城中村规范化改造和棚户区改造，探索实施棚户区改造货币化安置途径，促进房地产去库存。有序推进镇级旧生活区综合整治工作。健全农村基础设施投入长效机制，集中实施农村饮水安全、改厨改厕、配电供暖、住房安全、污水垃圾集中处理等一批基础性工程，进一步推进“村村通”道路建设，深入开展农村环境集中连片整治，进一步改善农村生产生活条件，建设美丽宜居乡村。
第七章 深化改革开放，激发经济发展活力
第一节 全面深化各项改革
围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，着力突破体制机制障碍，把改革红利转变为经济社会发展的新动力、新优势。
——加快推进政府职能转变。深化行政审批制度改革，厘清政府职责和权力事项，进一步推进行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单的实施，建立统一规范的政务服务平台。加强行政审批规范化管理，实行行政审批动态管理制度。精简审批前置环节，加强事中事后监管；创新办事机制，扎实推进建设工程项目模块化审批和市场主体设立联审联批。探索开展镇级便民服务中心“一门式”政务服务改革，推进行政审批及公共服务事项“一窗式、柜员化”办理，实现全程网办和全程通办。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。加快实施政社分开，推动社会组织明确权责、依法自治，推进社会组织人员职业化、专业化，激发社会组织活力；加大政府购买公共服务力度，推动社会组织承接政府部分职能。
——加快推进市场经济改革。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国企国资改革，创新国资监管体制。深化企业管理制度改革，完善企业经营者绩效考核办法和重大事项报告、备案制度。稳步推进市场监管体系改革，加快推进社会信用体系建设，推动政府部门带头使用信用信息和产品，建立覆盖全社会的守信激励和失信惩戒机制。深化商事制度改革，加快完善“三证合一、一照一码”制度。探索大市场大监管模式，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法制保障的市场监管格局。完善农村集体产权制度改革，深入推进农村资产确权赋权活权改革，加快盘活农业农村的各类资产资源。
——加快推进财税金融改革。深化预算管理制度改革，建立跨年度预算平衡机制，实行“阳光预算”制度。积极扩大债券融资规模，争取债券类创新产品在环翠区先行先试，鼓励符合条件的企业进行境外债券融资。推动更多企业走进资本市场，提升上市公司再融资水平。设立扶持小微企业“资金池”，建立小微企业贷款风险补偿机制。完善政府投资管理体制，健全投资收益合理回报机制，继续放宽准入限制，创新推动政府与社会资本合作模式，有效撬动社会资本参与重点领域建设。扩大股权投资引导基金规模，深化与大型金融机构合作，增强引导基金综合实力。引导各类投资公司有序发展，充分发挥其在促进产业发展、城市建设等方面的作用。
——加快推进社会事业改革。深化基础教育综合改革，实施义务教育学校管理标准化改革，加快义务教育公办学校标准化建设，解决中小学“大班额”问题，推进校长职级制改革，加大艺体工作改革力度。深化医疗卫生体制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，完善基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。鼓励社会资本办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，形成多元化、多层次、多形式办医格局。建立医疗机构与养老机构合作机制，积极推行“医养结合”的养老模式。
第二节 提升对外开放水平
充分发挥比较优势，加快融入中韩自贸区、“一带一路”等战略，积极参与国际经济合作与竞争，努力培育对外开放新优势。
——提高外资利用水平。扩大外资开放领域、鼓励投资领域，创新利用外资方式，加强与韩国在金融、商贸、物流、旅游、软件开发、医疗美容、健康养生等领域的合作交流，着力引进一批发展层次高、产业带动能力强、税收贡献大的外资项目。制定鼓励战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等发展的产业引资政策。积极探索适合环翠区外资发展的负面清单管理模式。推进投资审批便利化，在外商落户、办理手续等方面提高服务意识。坚持用法律规范市场竞争行为，营造公平、公正的市场竞争环境。
——创新外贸发展方式。加强外贸政策与产业政策的衔接互动，提高应对贸易摩擦的能力，逐步形成内贸与外贸、利用内资与利用外资联动发展的格局。培育以技术、质量、品牌、服务为核心的对外贸易竞争新优势，推动海外营销网络的建设，鼓励传统产业通过创新升级形成新的竞争优势。积极推广贸易方式和商业模式创新，加强对大数据背景下的电子商务、网络贸易、运输工具和新结算方式的应用与普及。以国家电子商务示范基地为基础，加强对韩沟通，积极支持、培育第三方机构建设中韩跨境电子商务公共服务平台。
——扩大外经活动范围。树立构建全球生产网络的思维模式，引导企业“走出去”建立海外制造基地，延长地方产业链条。利用中韩良好的合作基础，探索合作方式由韩国投资中国为主向相互投资转变，鼓励企业在韩国投资、合作，最大限度分享中韩自贸区红利。引导劳务人员通过正规渠道出境务工，保障劳务人员的合法权益；协助企业参与援外工程、物资项目招投标，促进环翠区传统优势企业进入国家援外采购目录。推动银行、保险、仓储、运输、批发零售等配套产业和价值链向境外延伸；鼓励产销一体化的企业在国外设立特色批发市场，建立营销网络和配送中心，培育全产业链的商贸流通跨国企业。
第八章 强化生态建设，创建绿色美丽环翠
坚持把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设美丽环翠。
第一节 加强生态环境保护
实行严格的林地保护制度，采取抚育、更新等方式，提高林分质量，加强有害生物监测和森林防火，探索推动退耕还林，坚决守住林地保护红线，切实保护好森林资源。控制城市建设密度与容积率，提高绿化率。加强海岸带、近岸海域、重点海岛等的生态系统修复保护，提高海洋生态承载力。重点治理细颗粒物污染，强化煤烟、挥发性有机污染物等治理，不断提高大气环境质量。认真开展海域养殖设施清理整治工作，实施水库塘坝除险加固和河道生态治理，因地制宜建设河流人工湿地与生态河堤，降低化肥和农药施用量，全面推行清洁种养殖，保护水体和土壤环境。严格落实上级划定的生态红线，配合搞好主体功能制度建设。加大环保监督、执法力度，严厉惩处违法违规行为。
第二节 促进资源循环利用
推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，壮大循环经济规模。全面推行清洁生产审核，对产品设计、生产、销售、使用和回收等全过程进行控制，打造一批符合产业政策、工艺技术先进、资源综合利用成效显著的循环经济骨干企业。推进园区循环化、低碳化、生态化改造，促进资源集约利用、废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用，形成循环经济发展模式，培育综合类、行业类等多类型的循环经济示范园区。完善再生资源回收体系，建设环卫专业停车场和垃圾中转站，实施农村垃圾分类处理，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
第三节 推动节能减排降耗
大力推进绿色、低碳发展，以技术创新构建资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动实现总量减排。采用节能环保低碳技术改造提升传统产业，积极培育节能环保等战略性新兴产业，推进重点产业能效提升；合理布局建设基础设施，按照国家标准加快淘汰落后产能。以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，加快新材料、新装备的研发和推广。严格执行建筑节能标准，加快推进建筑节能和供热计量改造，大力推广可再生能源在建筑领域的应用，鼓励建筑工业化等建设模式。开展重点用能单位节能低碳行动和节约型公共机构示范创建活动，带动节能减排降耗整体水平提升。
专栏4：生态环保重点项目
生态保护：环翠区岸线岛屿整治修复项目、里口山生态修复工程项目、羊亭镇采石场生态景观恢复工程项目、环翠区退化防护林改造工程项目、森林防火基础能力建设项目、五渚河流域综合治理项目、S301绿化工程项目、国家浅海综合试验场项目、孙家疃防潮堤项目、羊亭镇污水管网及羊亭河支流河道治理工程项目、张村镇新建污水设施项目
节能环保：普益船舶脱硫设备项目、海王矿山环保设备项目、名流地源热泵及餐厨垃圾处理设备项目、环翠区科技产业园节能循环园区项目、威海西郊热电有限公司烟气超低排放改造项目
第九章 重视社会事业，建设幸福宜居环翠
以实现基本公共服务均等化为目标，全面发展科教文卫等各项社会事业，提升群众幸福感和获得感，实现全民共同迈入全面小康社会。
第一节 推进教育现代化
推进学前教育公益普惠发展，将学前教育发展纳入城乡建设整体规划，落实幼儿园教职工编制核定政策及人员补充机制，提高幼儿园保教质量，争取到“十三五”末，学前三年毛入园率达到99%。合理配置教育资源，全面提高全区中小学教育教学质量，促进基础教育高位、优质、均衡发展，争取到“十三五”末，全区小学、初中适龄人口入学率达到100%；提高残疾儿童义务教育普及水平，争取到“十三五”末，残疾儿童入学率达到98%以上。建立健全教育事业保障机制，全面落实义务教育、特殊教育生均公用经费标准和学前教育生均财政拨款机制，继续执行民办中等职业教育免学费和助学金政策。加大教师培训和高层次教育人才引进力度，推进教师队伍建设；积极发展职业教育、社区教育，构建终身教育体系。坚持德育创新，加快校外实践基地和中小学生综合素质拓展中心建设；以教育信息化带动教育现代化，加快“智慧校园”建设；扎实推进平安校园建设，营造安全稳定教育环境。
第二节 鼓励创业促进就业
坚定不移地实施就业优先战略，拓宽就业渠道，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。健全基本公共就业服务体系，搭建区、镇、村三级公共就业服务平台。实施全民创业计划，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，充分发挥威海创业大学环翠实践基地、大学生创业基地和创业投资基金等的作用，加快创业载体建设，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。全面完善困难群体就业援助制度，提高就业困难群体的就业质量。健全城乡均等、面向全体劳动者的职业培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。
第三节 推进健康城区建设
加强医疗机构标准化建设，强化医疗质量和医疗技术管理，提升医疗服务能力。加快推进卫生信息化，建设卫生计生系统业务专网，搭建区域性人口健康综合信息平台，推进人口健康信息一卡通，构建公共卫生信息体系、医疗服务管理体系、药品供应保障体系等于一体的信息支撑格局。加强中医药服务能力建设，全面提升基层中医药服务水平，推进基层医疗卫生机构中医药服务标准化。不断优化“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系，进一步提高居家养老服务的覆盖率和规范化建设水平，加大医养融合力度。大力培育社区养老服务中介组织和专业队伍，促进居家养老服务社会化、专业化。争取到“十三五”末，全区每千名老年人拥有社会养老床位达到42张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上，养老机构实现医疗服务全覆盖。
第四节 提高社会保障水平
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，逐步增加财政投入，不断提高城乡社会保障水平，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，完善城镇职工与城乡居民养老保险衔接办法，健全城乡一体的基本养老保险机制。完善全民医保体系，建立医疗保险对医疗费用增长的约束机制。进一步提高社保经办信息化水平，完善社保经办一体化服务机制。提高社会救助标准，努力实现城乡低保、农村五保和城市三无对象保障标准一体化；完善残疾人社会保障和服务体系，健全残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，切实保障残疾人权益；积极发展社会福利和慈善事业，动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。加强保障性安居工程建设，推进农村住房建设和危房改造，优化城市棚户区改造布局，满足居民不同层次住房需求。
第五节 增强文化软实力
深化社会主义核心价值体系建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和“四德”教育，叫响“上善若水，厚德环翠”品牌。统筹设施网络建设，优化服务资源配置，促进基本公共文化服务均等化、标准化、社会化、数字化；结合“智慧城区”建设，打造公共文化云平台，推动公共文化服务和科技相互促进、相互融合；建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合文化站（中心），持续提升“5?23歌咏会”等品牌文化活动影响力，不断扩大文化活动覆盖面；加强基层公共文化人才培训，打造优秀文化人才队伍，全面提升公共文化服务水平。大力弘扬优秀传统文化，推动戏曲等传统优秀文化创造性转化、创新性发展。坚持保护利用、普及弘扬并重的原则，构建完备的非遗保护利用体系；完善“书馆+书院”模式，稳步实施乡村儒学、社区儒学推进计划，推动优秀传统文化进学校、进课堂。
第六节 打赢脱贫攻坚战
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，在全面完成省定标准脱贫任务的基础上，扩大精准扶贫实施范围，使发展改革成果惠及更多贫困人口。健全精准脱贫工作机制，按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，对省定贫困村和建档立卡贫困人口建立精准脱贫台账；实行贫困户脱贫认定机制，避免边脱贫、边返贫现象。分类落实精准脱贫措施，实施产业开发式脱贫、就业转移脱贫、教育脱贫和健康脱贫，并将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。全面整合扶贫开发资源，发挥政府投入的主体和主导作用，集中解决突出贫困问题；发挥创业担保贷款、扶贫小额信贷、助学贷款等优惠政策作用，做好金融扶贫工作；发挥帮扶单位、第一书记、驻村工作队一线带动作用，健全定点扶贫机制；引导企业积极履行社会责任，充分发挥工青妇、残联等群团组织优势，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局。
第七节 协调发展其他各项事业
按照创城为民、百姓幸福的理念，巩固文明城市创建成果。实施全民科学素质行动计划，争取到“十三五”末，全区公民具备基本科学素质比例超过10%。坚持计划生育，落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展；坚持男女平等，重视保障妇女儿童合法权益，建设妇女儿童活动中心和青少年宫，健全妇女、儿童、老人关爱服务体系。加强体育设施建设，制定全民健身实施计划，推动全民健身事业发展。加强全民国防教育，搞好民兵预备役和双拥共建工作。统筹做好广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、档案、史志等工作，促进各项事业全面进步。
专栏5：社会事业重点项目
基础教育：温泉小学项目、迁建威海五中项目、改建温泉小学分校项目、羊亭学校教学楼项目、新建福泰小学项目、威海七中教学楼项目、塔山小学教学楼项目、新建望海园中学项目
创业就业：环翠区创业中心项目、中韩大学生创新基地项目
医疗卫生：环翠区威海卫人民医院教学科研病房楼建设项目、港中科术后康复中心项目
养老设施：张村老年公寓项目、南竹岛老年公寓项目、盛恒基国际健康产业城
项目、祥福家综合养老服务中心项目、侨乡老年公寓项目、羊亭镇养老服务中心项目、安然乐园文化中心项目、智慧养老社区项目
体育设施：里口山登山步道、山地自行车赛道项目、孙家疃环海健身休闲观光步道工程项目
第十章 创新社会治理，构建和谐平安环翠
加快完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理体制，建立健全“信息化引领、精细化管理、多元化参与”的社会治理新模式。
第一节 创新公共服务管理
坚持以网格化管理、社会化服务为方向，以社会服务和管理体系改善为突破口，整合社会治理和公共服务资源，构建多层次、立体化的社会管理格局，争取社会服务管理水平走在全国前列。依托网格化服务管理信息平台，实现社会治理更精细；依托社会管理服务中心，实现服务管理高效率；依托公共安全视频监控指挥中心，实现城市管理全方位；依托“12349”居家服务呼叫中心，实现便民服务全覆盖，把治理触角延伸到社会最末梢，形成市区社会治理无缝隙格局。依托社会组织孵化园，大力发展科技、慈善、公益等各类社会组织，充分发挥工会、团委、妇联、工商联等部门在社会治理中的作用，积极推动社会各界和公众有序参与社会事务，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
第二节 健全公共安全体系
树立安全发展理念，扎实做好公共安全工作，编织完善的公共安全网。健全完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系、基层基础保障体系、组织领导和考核评价体系，强化危险化学品等重点行业和领域监督管理，深化安全生产专项整治，健全安全生产应急救援机制，坚决遏制重特大安全事故。进一步健全食品药品安全监管机制，不断增强全社会食品药品安全意识，全面推行“两级政府、三级监管、四级网格”食品药品安全共治模式；提高监管队伍素质和依法行政能力，加强基础设施、执法装备和信息化建设，完善区食品安全监管和信息服务平台，全力保障人民群众饮食安全和用药安全。深化海陆一体平安建设，构建以情报信息为主导，以指挥中心为龙头，以大数据警务云计算为支撑，以专业警种和派出所为骨干，以专群结合为基础的立体化社会治安防控体系，提升维护社会安全和稳定的能力水平。健全防灾减灾救灾体制机制，充分运用新一代信息技术，强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力，形成有效应对自然灾害的强大合力。加强法律援助、司法救助，打造新形势下以审判为中心的多元化纠纷解决机制。
第三节 推进社会治理法治化
坚持用法治精神引领社会治理，用法律规范实施社会治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，不断提升社会治理法治化水平。落实好信访维稳工作责任，健全完善社会矛盾排查化解、社会稳定风险评估机制，逐步把信访纳入法治化轨道，畅通信访渠道，着力解决好影响社会和谐稳定的基础性、苗头性问题。监督和引导经济组织、社会组织及个人诚信守法，建立健全守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。大力推进法治社会建设，建立社会普法教育机制，健全法治基础设施建设，推进审判法庭建设，使法治成为化解社会矛盾和公共危机的长效化、制度化手段，营造公平正义的法治环境。
第十一章 支撑保障措施
坚持以党的领导为核心，以要素聚集为关键，全面推进规划实施，确保“十三五”规划目标顺利实现。
第一节 坚持党的领导
——完善工作体制机制。充分发挥党委领导的核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。强化党委监督权，落实领导干部牵头经济社会发展重大事项督导制度，确保各项工作任务落到实处。
——加强组织队伍建设。加强党的组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提升领导班子整体素质；深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
——坚持全面从严治党。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第二节 强化要素支撑
——强化政策保障。在重大战略实施、重大建设布局、重点示范试点以及财税金融、土地规划、社会保障等方面，积极争取政策扶持。围绕经济结构战略性调整，发挥政策导向作用，引导社会资源向先进制造业、现代服务业、现代农业等方面配置。加强公共财政体系建设，调整和优化公共财政支出结构，重点投向社会民生、公共服务、环境保护等关键领域。
——强化资金保障。充分发挥政策资金的引导和杠杆作用，吸引信贷和民间、社会、区外等资本投入。建立多元化的投资体制，通过贷款贴息、税收优惠、规费减免等扶持措施，鼓励和引导社会资本以多种方式参与投资，实现社会投资与政府投资相辅相成、互利共赢。积极探索组建新的投融资平台和新的融资运营模式，吸引海内外投资机构、跨国公司等在环翠区建立分支机构，提升融资能力。依法建立和完善产业融资担保体系，为产业发展贷款提供担保。
——强化用地保障。加强规划控制和政策引导，以科学发展、节约集约用地和切实守住耕地红线为前提，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局，优先保障重点产业、重点企业、重点项目建设用地。进一步加大低效、闲置土地盘活挖潜力度，转变用地方式，积极运用土地利用总体规划引导项目科学规划选址，用好存量土地，提高土地利用效率，为“十三五”期间项目建设提供充足的土地支撑。
——强化法治保障。加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，实现政府行为全面纳入法治轨道。强化依法执政，健全行政权力监督约束机制，不断提升党员干部依法办事水平。继续推行政府法律顾问制度，健全合法性审查和风险评估机制，加强行政执法监督和行政违法预防。弘扬社会主义法治精神，实施“七五”普法规划，健全普法和依法治理体系，增强全民法治观念。全面落实司法体制改革事项，有效提升司法公信力。完善法律援助制度，健全司法救助体系。
第三节 健全实施机制
——健全工作考核机制。健全规划实施的考核体系，建立完善政府事项和约束性指标落实的目标责任制，细化分解工作目标任务并将其列入全区考核体系，开展经常性督查、督办，抓好规划的贯彻落实。
——健全评估修订机制。以“十三五”规划纲要为总领，科学制定国民经济和社会发展年度计划，加强计划与规划衔接，促进规划有效推进。实施规划中期评估制度，凡经评估需要修订调整的规划内容，及时报区人大常委会审议批准。
——健全公众参与机制。广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，公布规划的进展情况，公开规划实施中存在的问题，自觉接受社会监督，提高规划实施的民主化和透明度。