抓基层 打基础 全力维护社会长治久安
市委常委 政法委书记籍峰
2001年以来，全市政法各部门在市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，
以"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻中央、省、市政法会议精神，正确处理改革、
发展、稳定的关系，充分发挥政法机关职能作用，与时俱进，开拓创新，努力做好各
项政法工作，为全市改革开放和现代化建设创造了良好的法治环境，保障和促进了经
济和各项社会事业的持续健康发展。兖州市被济宁市委、市政府评为"严打"整治斗争
先进集体， 保持了"全省社会治安模范县市区"荣誉称号。市公安局荣获全省"人民满
意政法单位"称号。市法院自2000年以来连续3年在济宁市系统评比中名列第一。市检
察院继续保持了在省、济宁市系统的先进位次。市司法局和市民政局分别被评为全省
创安先进单位和全省民政工作先进单位。 两年来，全市政法机关共有51个单位、287
名干警受到济宁市级以上的表彰奖励， 2名同志荣记一等功，23个单位荣记集体二、
三等功，62名同志荣记二、三等功。
牢牢把握大局，全力维护社会稳定。全市各级政法机关始终把维护社会稳定工作
摆在首要位置，高度重视，精心组织，真抓实管，切实加强了组织领导。认真实行了
维护稳定领导责任制，进一步健全责任机制，做到了一级抓一级，层层抓落实，确保
了各项稳定工作措施的落实。进一步加强对敌斗争，严密了敌社情的调查控制，防范
和打击了各种敌对势力的破坏活动。深入开展了"矛盾纠纷大排查、社会治安大清查、
安全生产大检查"活动， 及时化解了大量矛盾，消除了不稳定因素。圆满完成党的十
六大和兖州市撤县设市10年安全保卫工作。强化情报信息工作，健全了预警机制，抓
早、 抓小、抓苗头，做到超前预测，未雨绸缪，增强了工作的主动性。切实做好"处
理法轮功问题"工作，举办教育转化学习班7期，教育转化31名"法轮功"人员，对隐藏
较深的"法轮功"骨干和顽固分子集中进行打击， 打掉"法轮功"违法犯罪团伙3个，治
安处罚17人，查缴非法宣传品1000余份。
精心组织，深入开展"严打"整治斗争。全面贯彻中央、省、市部署，对各类违法
犯罪分子集中进行围剿， 以"打黑除恶"为龙头，先后开展了"春季攻势"、"夏季专项
斗争"、 "两抢专项斗争"和"秋季攻势"，组织了30多次集中行动。同时，开展了一系
列专项斗争，加大了追逃力度，追捕逃犯88名。相继组织开展了打击撬盗保险柜犯罪、
盗窃居民储藏室犯罪、 盗割裸铝线犯罪、盗窃机动车犯罪等专项打击行动，开展了"
扫黄打非"、 缉枪治爆、校园、企业及铁路等"三边"周边治安秩序等一系列专项整治
活动，加大了对治安后进村（居）的整治力度。全市42个混乱村居、单位、区域普遍
整治一遍，收到了较好的社会效果。开展严打整治斗争以来，全市共破获各类刑事案
件1800多起， 抓获犯罪嫌疑人1200多人，打掉各类犯罪团伙61个，抓获团伙成员187
名，排查调处各类矛盾纠纷案件2800多件，治安面貌明显好转。
强化基础，加强社会治安综合治理。坚持抓基层打基础，强根固本，进一步加强
了基层组织建设，全市村居"五位一体"的综治机构不断完善，内部单位保卫组织进一
步健全， 政法基层单位专门力量不断充实加强。广泛开展了基层安全文明和"零案村
居"创建活动， 推广了农电设施安全防范经验，推行了治安防范承包责任制，全市安
全文明小区（村、 镇）达到85%以上。着力加强了治安防控体系建设，实施了"1113"
和"543"巡防工程，推行了民警进社区，组建了协警队伍，强化了群防群治队伍建设，
打防控一体化的工作运行机制初步形成，预防和减少了各类案件的发生。广泛开展多
种形式的法制宣传教育活动， 在200名科级以上干部中推行了普法考核证制度，55所
重点中小学聘请了法制副校长，80%的村（居）建立了"普法一条街"、"精神文明一条
街"， 各级依法行政、依法办事的能力和水平有了新的提高，社会主义民主与法制建
设进一步推进。2002年11月，济宁市在兖州市召开了基层民主法制建设经验交流会，
推广了兖州市的经验。
增强服务意识，优化了经济建设发展环境。政法各部门进一步端正执法思想，充
分发挥了政法工作保障和促进经济发展的职能作用。坚持打击与服务并重的方针，严
厉打击各类经济犯罪活动，共破获各类经济犯罪案件38起，抓获违法犯罪嫌疑人28人，
挽回经济损失560余万元。 进一步加大了企业破产案件的审理力度，实现了"无震动"
破产的目标。共审理各类民商事案件2885件。审结行政案件71件，书面提出司法建议
39条且全部被采纳，预防和减少了行政违法行为，推进了依法治市进程。大力开展经
济犯罪综合治理，在金融、电信、建设、供电以及国有大企业等系统和单位，建立了
预防职务犯罪联席会议制度， 有效地减少和避免了违法犯罪的发生。大力推进"政法
工作提速"， 提供优质高效的法律服务。政法部门领导班子成员和科所队室主要负责
人都结合各自实际，深入企业、深入基层，搞好调查研究，摸清情况，选准工作重点，
积极为企业提供司法服务，增强为经济建设保驾护航的针对性和实效性。
以人为本， 全面提高政法队伍整体素质。坚持"抓班子、带队伍、促工作、保稳
定"的思路， 以"严格执法、热情服务"为主线，大力加强政法队伍作风建设，有力地
促进了政法工作的全面开展。按照济宁市委政法委的统一部署，开展了以严格公正执
法为主题的专项教育整治活动。组织广大干警学习"三个代表"重要思想、党的十五届
六中全会精神和省、市关于作风建设的一系列指示精神；结合工作实际，学习有关法
律法规和市场经济知识、 WTO知识等。组织政法干警进行了自查自纠和互查互纠，切
实排查思想、作风、工作方法和执法执纪方面存在的问题。召集了部分案件当事人对
办案干警和结果进行评议，全市设立了举报电话、信箱，落实了领导公开接访日制度
和联系点制度。进一步探索建立队伍建设长效机制。市公安局在成功实行民警等级化
管理的基础上，制定实施了"三大规范"即工作规范、行为规范和装备规范，完善和深
化了等级化管理，受到公安部肯定，并在济宁市推广。市法院在工作实践中大胆探索，
实施了一体化管理，将审判工作、队伍建设和后勤保障综合起来进行量化管理，并制
定了"千分积分制"、"末位淘汰制"等规章制度，促进了各项工作的健康发展。市检察
院、市司法局也结合工作实际，积极探索队伍作风建设的有效方法，全市政法队伍整
体素质有了明显提高。
【构筑社会治安防控体系】2001年以来，兖州市在集中开展"严打"整治斗争的同
时，认真贯彻"打防结合，预防为主"的方针，大力加强治安防范措施，积极探索新形
势下加强社会治安综合治理新路子，大力构建打、防、控一体化的治安防控体系，实
行严打、严治、严防，巩固和扩大了"严打"整治效果，推进了社会治安综合治理工作
的深入开展，有效地维护了社会治安稳定。
强化部署，确保政策到位。针对"严打"整治斗争中暴露出的问题，积极探讨应对
措施，提请市委、市政府先后下发了《关于建立打、防、控一体化防控体系的实施意
见》、《关于加强农电设施安全防范工作的意见》、《关于推行治安承包责任制的意
见》、《关于开展创建零案村(居)活动的意见》等一系列规范性文件，对抓好治安防
范工作作了系统化的部署，明确了各项治安防范工作的任务目标、措施要求和检查考
核方法。同时，强化了督导力度，狠抓了这些文件的贯彻落实。围绕贯彻落实市委、
市政府文件精神，开展了一系列宣传活动，纳入了各村(居)法制文明一条街建设内容，
把加强治安防范宣传工作做到群众身边，增强群众的防范意识，积极参与群众群治。
抓好试点，积极引导。针对每项工作的特点，选择了26个示范典型，认真进行培植，
总结经验，广泛推行，以点带面，整体推进。通过抓试点，既深化了认识，同时，积
累了经验，推进了各项工作进一步深入，提高了实效性，起到了辐射带动作用。在下
发的文件中都明确提出了政策保障措施，要求各级各部门加大投入，提供财力支持。
各镇(办)都根据自己的实际作出具体安排，条件好的镇(办)、单位及时投入到位，都
在较短的时间内完成了必要的投入；条件差的镇(办)、单位，都制定了建设规划，采
取分期分批的投入方式，逐步解决资金问题。确保了各项工作扎实有效的开展。
狠抓落实，确保工作到位。一是深化警力体制改革，全面实施"1113"工程。从适
应治安防范实际要求出发，调整工作布局，整合警力资源，在城区逐步建立了以派出
所辖区为治安责任区，在责任区内社区民警、刑警、巡警"三警"相互配合、整体作战、
快速反应的新型警务工作机制（即一所一区、一区三警，简称"1113"工程）。"1113"
工程的实施，进一步调动了各级各部门齐抓共管的积极性，使社会治安防范由被动变
为主动，由静态变为动态，由单一为合力，逐步实现了城区"打防控"一体化的大治安、
大防控的良好格局。二是大力实施社区警务战略，推行"民警进社区"。在城区派出所
全面落实"一区一警"，在社区设立社区警务室，把派出所警力配置到各社居委会，兼
任社区居委会副主任， 担负治安管理、服务群众的职责；在农村派出所继续实行"一
区一警"， 在适当区域设立警务区，充分利用社区资源，做到立足社区，警力下沉，
警务前移，实行警、企、民携手，巡逻、看护、联防、协防相结合，实现了公安工作
向基层社区的战略转移和重心下移，提高了驾驭、控制社会治安的能力和社区整体防
范水平。 目前，14个派出所配备民警达157名，基层警力由27%上升到32.5%。三是实
行协警制度，强化治安联防。选拔了30名优秀大中专毕业生、退伍军人建立两个协警
大队，配置在城区两个办事处，加强联防力量，协助巡警在城区进行24小时全天候巡
逻。在各镇统一了治安联防大队建制，每镇专职联防队员不少于30人，以镇、管区、
村（企）三级治安联防队伍为主体，采取白天与夜间相结合，以夜间巡逻为主；流动
与守候相结合， 以流动巡逻为主；徒步与机动车相结合，以机动车巡逻为主的"三结
合三为主"巡逻方式，在流动中实施调度，进行全方位立体式巡逻。
夯实基础，确保措施到位。不断丰富"创安"形式和内容。开展了"零案村居"创建
活动，实行了"三防"并举。在人防上，居民区、楼院落实看护力量，采取轮流、轮班
等形式加强看护。在农村进一步深化了"细胞工程"，增强群众的创安意识，推动创安
活动向家庭延伸。在城乡积极推行了治安防范责任制，目前推广单位已达53个，成效
非常显著。在物防上，居民小区因地制宜地实行"大封闭小开放"、"大开放小封闭"等
防范模式，加强机动车停放场、自行车棚、治安室、报警点等治安设施建设，增强小
区的整体防控能力；推广安装电子防盗门，强化楼宇单元的防范效能；推广安装防盗
门窗， 落实居民户的个体自防措施。在内部单位，大力推行柜中柜，全市有196台保
险柜安装了"柜中柜"。在技防上，对党政机关、金融网点、供电供水、电视通信等要
害单位，大力推行以先进技术手段为主体的防控系统，提高整体防控效能。市公安局
建立了GPS卫星定位系统， 形成了一个具有现代化、高效实用的指挥调度报警网络系
统， 提高了公安机关的快速反应能力。全市安装GPS网点17个，安装其他各种先进技
防设施22台（套）。
【加强基层民主法制建设】 近年来，全市各级按照"健全制度、规范管理、法德
结合、 民主监督、运作有序"的要求，不断加强基层民主法制建设，完善村民自治，
建立健全基层自治组织和民主管理制度，逐步建立起村党组织领导的充满活力的村民
自治机制，进一步提高了村级民主法制建设水平，全市农村呈现出民心顺、社会稳、
事业兴的良好局面。
加强领导，扎实有效地推进基层民主法制建设。一是强化组织领导。坚持把推进
依法治市作为经常性、长期性的任务目标，纳入全市整体发展规划，相继出台了《关
于经济和社会事业发展重大问题决策的规定》、《关于实行村级规范化管理的暂行规
定》、《关于健全执法责任制的决定》、《兖州市村民自治章程示范文本》等多个规
范性文件，把社会各项管理事务纳入法制化、规范化管理轨道。二是强化依法行政。
建立了领导干部任期目标责任制，将依法治市纳入各级领导干部任期目标，并作为政
绩考核的重要内容，每年进行述职，接受监督和评议。建立了行政执法目标责任制，
实行执法人员目标双百分考核，公开制度，挂牌服务，使执法目标具体化，执法责任
明晰化，执法行为规范化，确保了执法的公正性，营造了良好的依法办事氛围和环境。
三是强化监督制约。健全和完善民主监督机制，充分发挥人大代表、政协委员监督作
用，建立人大代表、政协委员检查、视察制度。每年都多次组织人大代表、政协委员
对依法治市工作进行视察，切实做到了把党内监督、法律监督、舆论监督和群众监督
有机地结合起来。推进了基层民主法制建设。
建章立制，完善基层民主法制建设的制度体系。坚持大家的事大家议，不断修订
完善《依法治村章程》 。从修订完善《依法治村章程》入手，坚持"从群众中来、到
群众中去"， 充分尊重和保障群众的民主权利，为确保《章程》的实效性，还注重加
强具体指导，搞好调查研究，注意总结实践中创造出来的好做法、好经验，提出指导
性意见，严格按照程序进行，保证了《依法治村章程》的修订有广泛坚实的群众基础，
增强了《依法治村章程》的合法性、群众性和互约性。坚持大家的事大家管，健全民
主议事制度。建立村民议事会、村民代表会，实行民主议事，群众参与决策。一是实
行民情恳谈制度，经常听取和征求群众意见。二是实行"三日"制度。规定每季度第一
个月的7日为政务财务"公开日"，公布上季度重要工作和财务情况；次日为"质询日"，
由村干部接受群众对公布内容进行质询。把10日全市公开日作为"答复日"，对群众质
询不满意的问题，群众可以向市、镇领导直接反映，现场答复，现场解决疑问。三是
建立村级财务监理委员会。由村民代表推选村民组成11～15人的监理委员会，负责对
村财务办理情况进行监督。坚持大家的事大家办，积极推行"双向"承诺制度。为了从
制度上保证基层民主法制工作的有效开展，在各村逐步推行了"村两委工作承诺制"和"
村民自我管理承诺制"， 村两委承诺的内容主要是认真履行职责、坚持依法办事、实
行民主管理、推行村务公开、优化治安环境和发展经济等农村工作。半年和年终分别
向党员大会和村民代表会报告履诺情况。村民承诺的内容主要是遵守法律法规和政策、
实行计划生育、按时上缴税费等事项，履诺情况年底由村民代表会议组织评议，评议
结果与"十星级文明户"评选紧密挂钩，记入村民档案，从而使村民的功过是非都有了
明确的记录，提高了村民自我约束的自觉性。
村民自治，真正体现基层民主法制的具体要求。近年来，在基层民主法制建设中，
积极了推进村民自治，确保了农村基层民主制度真正落到了实处。一是实行民主选举，
让村民表达意愿。按照《村民委员会组织法》的规定，坚持公开、公正、公平的原则，
严格按照法定程序，组织引导村民直接选举村委班子，让广大群众依法行使自己的民
主权利， 充分表达自己的意愿。2002年第七届村委会换届选举中，全市有481个村一
次选举成功，成功率达到98.7%，村支书记与村主任一人兼比例达94%。通过实行民主
选举，群众的意愿得到了充分体现，一大批素质高、能力强、深受群众信任和拥护的
人走上了村委会领导岗位。二是推进民主决策，让村民参政议政。按照《村民委员会
组织法》的规定，各村每年至少召开一次村民会议，除按规定完成选举任务外，还按
照少数服从多数的原则，由村民讨论决定宅基地审批、土地承包和集体经济项目承包
方案等重大问题，广泛听取村民的意见建议，避免村里的重大问题由村两委少数人说
了算。三是实施民主管理，让村民当家做主。各村都建立了村民代表会议制度。村民
代表会议至少每季度召开一次，研究一个阶段的具体工作，讨论决定村内重大问题。
四是强化民主监督，让村民行使权力。实行了村两委向村民代表会议报告工作和村民
代表评议村干部两项制度。每年召开一次村民代表专题会议，由村两委向村民代表报
告工作，接受群众监督。同时，由村民代表以无记名投票的方式，对村两委成员进行
评议。第一次予以诫勉，连续两次的依照法定程序进行调整或罢免。
法德结合，不断丰富基层民主法制建设的内涵。抓村级班子建设，充分发挥旗帜
的引导作用。按照"促强、扶弱、带中间"的思路，采取党校培训、集中教育、强化管
理等措施，加强班子建设，提升了村级班子建设的整体水平。全市一类班子达到67%，
二类班子达到22%， 同时，进一步加强了村级配套组织建设，形成了基层民主法制建
设齐抓共管的局面。抓精神文明建设，充分发挥道德教育的激励作用。重点抓了法制
宣传一条街的建设，并把法制教育渗透到精神文明建设之中，把《公民道德建设实施
纲要》提出的各项要求编成"三字经"、"四字歌"、"五字诀"，下发到村庄和千家万户，
提高了法制、道德宣传教育效果。加强家庭细胞建设，充分发挥家庭的教育、管理作
用。坚持深入持久地开展评选"十星级文明户"活动，促进群众积极参与民主法制和精
神文明建设，并不断丰富活动内容，扩大活动效果，以心灵美、居室美、村貌美为主
要内容，开展了"美在家庭"及文化、法律、科技、文明"四进家"活动，积极引导广大
农民求知、求实、求美、求乐，建立科学、文明、健康的生活方式，提高家庭成员素
质和家庭生活质量，营造和谐的现代家庭人际关系和良好社会环境。目前，全市基层
创建达标率占到了总户数的85%以上，"四无村"达到了83%。
市 委 政 法 委 领 导 成 员 名 录
┏━━━━┯━━━━┯━┯━━━━━━┯━┯━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━┓
┃ 职务 │ 姓名 │性│ 籍贯 │民│ 政治面貌 │ 任期 │ 备注 ┃
┃ │ │别│ │族│ │ │ ┃
┠────┼────┼─┼──────┼─┼─────┼────────┼───────┨
┃ 书记 │ 籍峰 │男│ 山东聊城市 │汉│ 中共党员 │ 2000.1～ │ 市委常委 ┃
┠────┼────┼─┼──────┼─┼─────┼────────┼───────┨
┃ 副书记 │ 郭利刚 │男│ 山东兖州市 │汉│ 中共党员 │ 1998.3～2003.5 │ ┃
┠────┼────┼─┼──────┼─┼─────┼────────┼───────┨
┃ │ 林生 │男│ 山东济宁市 │汉│ 中共党员 │ 1999.5～2003.5 │ ┃
┠────┼────┼─┼──────┼─┼─────┼────────┼───────┨
┃ │ 刘传代 │男│ 山东兖州市 │汉│ 中共党员 │ 1998.9～ │2001.4月兼任市┃
┃ │ │ │ │ │ │ │委610办主任 ┃
┠────┼────┼─┼──────┼─┼─────┼────────┼───────┨
┃ │ 赵杰东 │男│ 山东招远市 │汉│ 中共党员 │ 2003.5～ │ ┃
┠────┼────┼─┼──────┼─┼─────┼────────┼───────┨
┃ │ 赵传荣 │男│ 山东兖州 │汉│ 中共党员 │ 2003.5～ │ ┃
┠────┼────┼─┼──────┼─┼─────┼────────┼───────┨
┃ │ 魏亚东 │男│ 山东淄博 │汉│ 中共党员 │ 2003.7～ │ ┃
┗━━━━┷━━━━┷━┷━━━━━━┷━┷━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━┛
市政法委下辖副科级以上单位领导成员名录
┏━━━━━━┯━━━━┯━━━━┯━┯━━━━━┯━┯━━━━━┯━━━━━━━━┯━┓
┃ 机构 │ 职务 │ 姓名 │性│ 籍贯 │民│ 政治面貌 │ 任期 │备┃
┃ │ │ │别│ │族│ │ │注┃
┠──────┼────┼────┼─┼─────┼─┼─────┼────────┼─┨
┃市社会治安综│ 主任 │ 郭利刚 │男│ 兖州市 │汉│ 中共党员 │ 1999.5～2003.3 │兼┃
┃合治理委员会│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃办公室 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼────┼────┼─┼─────┼─┼─────┼────────┼─┨
┃ │ │ 赵杰东 │男│ 山东招远 │汉│ 中共党员 │ 2003.5～ │兼┃
┠──────┼────┼────┼─┼─────┼─┼─────┼────────┼─┨
┃ │ 副主任 │ 刘丽 │女│ 山东费县 │汉│ 中共党员 │ 1997.3～2003.5 │ ┃
┠──────┼────┼────┼─┼─────┼─┼─────┼────────┼─┨
┃ │ │ 魏亚东 │男│ 山东淄博 │汉│ 中共党员 │ 1998.3～2003.7 │ ┃
┠──────┼────┼────┼─┼─────┼─┼─────┼────────┼─┨
┃ │ │ 邓军 │女│ 湖北大悟 │汉│ 中共党员 │ 2003.7～ │ ┃
┗━━━━━━┷━━━━┷━━━━┷━┷━━━━━┷━┷━━━━━┷━━━━━━━━┷━┛
（魏亚东吴卫新）