增强服务意识 提高工作水平
市人大常委会办公室主任 李 明
1999～2002年，市人大常委会机关把增强服务意识、努力提高工作水平作为重要
工作来抓，常委会及机关工作的整体水平有了较大提高，保证了市人大及其常委会各
项职权的有效行使。
加强了理论学习。市人大常委会机关工作人员，加强了政治理论、法律法规和人
大基本理论的学习。机关服务意识和能力有了明显提高。一是认真开展了“三讲”教
育活动，机关工作人员政治意识、大局意识明显增强。二是认真开展了“三个代表”
重要思想学习教育，坚持每周五学习日制度，做到精心组织，认真安排。通过集中教
育、学习整改等活动，机关干部都能够把实践“三个代表”与人大工作紧密联系起来，
增强了做好人大工作的责任感和使命感。三是加强了对法律法规和人大基本理论的学
习。为搞好对“一府两院”的法律和工作监督，机关干部注重了宪法、地方组织法、
代表法和有关法律法规及人大基本理论的学习，将学习贯穿于整个工作研究、视察、
检查、调查活动之中，做到了研究工作心中有法，座谈发言正确用法，处理问题依法
办事。 同时，为适应我国入世形势，加强了对WTO有关法律法规和知识的学习，提高
了对市场经济的认识，增强了监督能力。
加强了组织建设。首先是加强党的组织建设。机关党支部健全完善了“三会一课”、
“五簿一册” 、党员发展、电教等项制度，四年共发展党员4名。设立、组建了市人
大常委会机关老干部党支部， 并健全了党务工作制度和每月9日学习日制度，建立了
老干部活动室、娱乐室。其次是加强机关组织建设。为适应新形势下人大工作的需要，
市人大常委会机关健全了工作机构，为做好人大工作，搞好为市人民代表大会、市人
大常委会及主任会议的服务，奠定了良好的组织基础。
完善了规章制度。市人大常委会机关高度重视制度建设，将制度建设作为自身建
设的一项重要内容，依据有关法律，结合全市工作实际，进一步制订和完善了工作制
度，包括《曲阜市人民代表大会议事规则》、《曲阜市人民代表大会常务委员会议事
规则》、《曲阜市人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《曲阜市人民代表大会
常务委员会监督工作办法》、《曲阜市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会
代表办法》、《曲阜市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》等14项
338条。 修订、完善了《机关工作制度》、《学习制度》、《财务管理制度》、《车
辆管理制度》 、《文件收发管理制度》及各工作机构职责等18项126条，使常委会及
机关工作做到了程序化、规范化、制度化。
转变了工作作风。市人大常委会机关认真学习贯彻党的十五届六中全会精神，切
实转变工作作风，大力开展了机关作风整顿活动，在健全学习、思想政治工作、党风
廉政建设等制度的同时，深入基层，对全市贯彻实施各项法律法规情况、“一府两院”
的工作及人民群众普遍关心的问题开展视察、检查和调查研究活动132次，形成视察、
检查、调查报告140余篇，为市人大常委会听取审议“一府两院”的工作报告，讨论、
决定全市的重大事项，监督“一府两院”的工作、依法行使人事任免权，提供了情况
和依据。
加强了党风廉政建设。常委会组成人员及机关干部认真贯彻落实中央八项规定和
《廉政准则》，按照“八个坚持，八个反对”的要求，通过召开学习交流会、民主生
活会等形式，进行批评和自我批评，做到了廉洁自律，一身正气，两袖清风。
高度重视宣传工作。突出了对人民代表大会制度、民主法制建设、人民代表大会
及其常委会会议、 人大重要活动、 各级人大代表先进事迹及乡镇人大工作的宣传。
1999～2002年，各级各类报刊、广播、电视共刊播全市人大工作的稿件1100余篇，其
中省级以上报刊报道53篇，在《曲阜日报》开设了“人大工作”专栏，在市电台、电
视台开设了“人大视窗”专题。同时，认真办好市人大常委会《公报》和《工作通讯》，
对宣传和推动人大工作起到重要作用。
依法行使重大事项决定权。1999～2002年，市人大常委会依据宪法和法律，围绕
全市经济建设和社会发展，较好地行使了重大事项的决定权。
一、完善制度，保证市人大常委会行使好重大事项的决定权。为了保障和规范市
人大常委会依法行使讨论、决定重大事项的职权，根据宪法、地方组织法及上级人大
常委会的有关规定，市人大常委会制订、修订了《曲阜市人民代表大会常务委员会议
事规则》和《曲阜市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》。《规则》、
《规定》的施行，进一步增强了市人大常委会用好重大事项决定权的主动性、针对性、
实效性和可操作性。
二、在依法行使决定权的过程中，正确处理两个关系。市人大常委会行使重大事
项决定权时，认真坚持“党委决策、人大决定、政府执行”的模式，做到了不越权、
不越位。其一是正确处理好党委决策和人大行使决定权的关系。市人大常委会始终坚
持党的领导，重要工作都及时向市委请示、报告。在保证党对国家事务领导的前提下，
行使人大重大事项的决定权，将党的主张变成国家的意志和人民的行动。其二是正确
处理人大决定权和政府执行权的关系。即市人大常委会就重大问题作出决定，对政府
日常工作问题、管理执行问题不作决定。
三、行使好宪法和法律明确规定的必须由人大常委会决定的事项的决定权。宪法
和有关法律对由地方各级人大常委会决定的事项，有的作了明确规定，如对预算的调
整方案、国民经济和社会发展计划及财政预、决算的审查批准等，作出相应的决议、
决定。市人大常委会正确地依法行使了上述事项的决定权。如市人大常委会分别受市
十四届人大二、三、四、六次会议的委托，通过审查，作出了关于批准曲阜市1998年、
1999年、2000年、2001年市级财政决算的决议。市十四届人大常委会第17、32次会议，
分别作出了关于批准调整曲阜市1999年、2001年市级财政预算的决议。
四、根据经济建设、城市建设与管理、民主法制建设等方面的实际需要讨论有关
重大事项，作出决议或决定。市十四届人大常委会成功地组织召开了市十四届人大二、
三、四、五、六次会议，会议听取审议了市人大常委会、市人民政府、国民经济和社
会发展计划、财政预算及市人民法院、市人民检察院的工作报告，作出了相应的决议。
市十四届人大四次会议作出了关于批准《曲阜市国民经济和社会发展第十个五年计划
纲要》 的决议。 市十四届人大常委会第31次会议听取并审议了市政府《曲阜市开展
“四五”法制宣传教育和依法治市规划》，会议作出了决议，批准了这个《规划》。
市十四届人大常委会第33次会议，听取并审议了市政府《关于明故城恢复建设的议案》，
作出了关于批准市人民政府关于明故城恢复建设的决议。在对上述重大事项的决议、
决定中，市人大及其常委会对市政府都提出了明确要求，对全市国民经济和各项社会
事业的发展起到了促进作用。
【加强监督 提高实效 促进经济和社会的全面发展】 市人大常委会始终把监督工
作放在重要位置，突出重点，改进方式，力求实效。
一、围绕经济建设中心，开展监督工作
一是加强对计划、预算执行情况的监督。为使计划、预算更切合实际，常委会每年年
初了解计划、预算的编制情况，人代会前进行初审。对“十五”计划，常委会组织力
量进行了深入的调查研究，提出了有关意见。为保证人代会所批准计划、预算的顺利
完成，常委会加强了对其执行情况的监督检查，提出意见建议。对实际情况发生变化，
计划或预算需要作部分变更的，常委会依法做出决定。对每年的市本级财政预算，常
委会根据预算法的规定，依法予以审查、批准。为切实搞好对宏观经济的监督，常委
会重视审计工作，听取有关工作汇报，支持督促审计部门开展对同级财政的审计工作，
并运用审计成果加大对经济发展和财政决算、预算外资金使用管理的审查监督力度。
二是加强对经济发展中重大问题的监督。常委会围绕全市经济发展、改革开放、基础
设施建设和营造良好的经济发展环境等方面的工作进行了视察检查、调查研究，提出
了许多具体的意见建议，引起了市政府和有关部门的重视，并得到了好的落实。三是
加强对人民群众普遍关心的问题的监督。常委会对减轻农民负担、企业深化改革中存
在的问题，听取市政府有关汇报，并进行调查，提出了要采取有效措施把农民负担减
下来，要重视解决企业改制中出现的问题，特别是解决下岗职工的具体困难等意见。
二、围绕法律法规的实施和依法治市，开展监督工作
一是开展执法检查，确保宪法和法律在本行政区域内的遵守和执行。1999～2002年，
市人大常委会对法律法规在全市贯彻执行情况，进行了132次视察、检查和调查活动。
在执法检查中，常委会精心组织，深入调查研究，提出有针对性的意见和建议，取得
良好效果，较好地保证了宪法和法律的贯彻执行。二是开展对依法治市和普法教育工
作的监督。市人大常委会听取审议了普法“四五”规划和依法治市“三五”规划，提
出了要提高认识，进一步完善普法和依法治市工作领导体制，加强基础工作，突出制
度建设和执法队伍建设，积极推进司法改革，全面推行执法责任制、政务公开制和错
案追究制等意见。三是开展了对司法机关的工作监督。市人大常委会把促进司法公正
放到重要位置，听取了市人民法院关于执行工作、审判方式改革、民事审判情况的汇
报；市人民检察院关于法纪检察、刑事立案、反贪污贿赂、预防职务犯罪的汇报；市
公安局关于社会治安、队伍建设情况的汇报；市司法局有关工作情况的汇报，提出了
司法机关要狠抓队伍建设、严格执法、公正司法、建立完善各项监督约束机制等意见。
三、围绕精神文明建设和社会事业发展，开展监督工作。常委会重视精神文明建
设和社会全面进步。常委会组成人员通过对精神文明建设情况的检查，提出要不断提
高全社会对精神文明建设重要意义的认识，要注重实效，坚持以人为本，提高公民素
质。常委会还听取了教育、科技、文化、卫生、计划生育、民政等方面的工作汇报，
要求市政府加强这些方面的工作，促进社会的全面进步。
在监督中，市人大常委会不断改进和完善监督工作的方式方法，力求监督工作的
实效，对执法检查意见、评议意见和其他有关意见、建议的办理工作，进行了跟踪检
查，督促进一步落实。
（陶 斌 岳都俊）
【认真行使人事任免权 强化人大对任命干部的监督】 1999～2002年，市人大常委
会始终坚持党管干部的原则，根据法律规定和人事任免办法，认真行使人事任免权，
加强了对任命干部的监督管理。一是市人大常委会修订完善了人事任免办法，要求被
任命的干部作供职报告，在任期内听取和评议其述职报告，使任免权与监督权有机结
合起来，以增强国家机关工作人员接受人大监督的自觉性；二是任免前，举行党组扩
大会议，听取有关部门关于拟任人选的情况介绍；三是常委会会议上，对拟任人选进
行审议，在充分酝酿、深入讨论的基础上，再予表决；四是召开颁发任命书大会，由
市人大常委会负责同志向被任命干部颁发任命书，提出要求和希望。四年中，市人大
常委会决定任免国家机关工作人员166人次， 其中市政府副市长4人、代理市长1人，
挂职副市长3人，接受市政府市长辞职1人。在市十四届人大五次会议上，补选了市人
大常委会委员4名、 市政府市长1名；接受4位同志辞去市十四届人大常委会委员职务
的请求。在市十四届人大常委会第24次会议上，及时任命了市人大常委会鲁城、书院
街道工作室的工作人员，保证了机构改革后人大街道工作室的正常运转。五是加强代
表评议工作。2000年10月，市十四届人大常委会第22次会议，对市计划委员会、市司
法局、市卫生局、市交通局、市林业局主要负责人任职以来的工作情况进行了述职评
议。2001年11月份，市十四届人大常委会第32次会议，常委会组成人员及部分人大代
表听取了市公安局、法院、检察院负责人的工作汇报，通过民主测评的方法，对市公
安局、 法院、检察院的工作进行了评议。2002年8月，市十四届人大常委会第41次会
议对市政府经贸局、科技局、人事局、国土资源局、水利局、农业局、计生局、环保
局、建设局、旅游局的局长进行述职评议，同时，对上级垂直管理的市国税局、地税
局、工商局、技术监督局的工作进行了民主测评。在此之前，这10个部门负责同志已
接受了244名人大代表及本系统全体干部职工的民主测评。同时，4个垂直管理部门也
接受了244名人大代表的测评。这次评议工作领导重视、组织严密、规模大、要求高、
效果好。在每一次述职评议中，常委会组成人员都本着高度负责的精神，将测评意见
分别反馈到述职单位及人员，在充分肯定工作成绩的同时，针对存在的问题，要求制
订和落实整改计划，并进行跟踪督查，进一步增强被评议干部的公仆意识、责任意识
和法制意识，使其更好地履行法定职责。
【强化代表工作 充分发挥代表作用】 1999～2002年，市人大及其常委会始终把做
好代表工作，充分发挥人大代表的作用，列入重要议事日程，不断探索和改进工作方
法，推动了代表工作的不断发展。一是加强代表联系工作，拓宽代表知政渠道。市人
大常委会坚持邀请乡镇人大主席、人大街道工作室主任列席常委会会议制度，及时将
全市经济运行、城市建设、财政状况等重大事项通报代表，并坚持常委会组成人员分
工联系代表制度，经常听取代表的意见和建议，督促政府改进工作。二是认真组织代
表开展视察工作，重视发挥代表参与管理国家事务的作用。先后组织驻曲全国、省及
部分济宁市人大代表对全市国民经济和社会发展、城市经济、民营经济发展、农村文
明街建设等情况进行了视察、调查和检查。驻各乡镇的市人大代表也积极认真地参加
了乡镇人大组织的视察、检查活动。三是认真做好代表议案和建议的办理工作，不断
提高办理质量。为办理好代表议案、建议，支持代表行使民主权利，市十四届人大常
委会第39次会议作出了关于批准《曲阜市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工
作办法》 的决定。四年中，市人大代表在人代会期间共提出议案、建议364件。市人
大常委会每年都要对“一府两院”办理代表议案、建议情况进行检查，听取市政府对
办理代表议案、建议情况的汇报，督促“一府两院”认真落实与办理，办理质量有较
大提高， 代表满意率达到99.5%以上。四是坚持“一大两小”经验交流会制度，即每
年人代会期间，推选有关方面的典型在大会上介绍人大工作的先进经验或个人的先进
事迹。在人代会闭会期间，分南北片一年召开两次全市乡镇人大及代表工作经验交流
会。会议采用流动现场会的方法，研究探讨做好代表工作的措施，交流总结代表执行
代表职务做好本职工作的经验。五是加强对乡镇人大换届选举工作的指导。根据党委
领导、人大主办的原则，市人大常委会从制订方案到建立组织、宣传发动、选民登记、
划分选区、选举代表、召开换届后的第一次人代会等环节，按照法律规定，适时加强
指导，并自始至终强化监督检查，保证了乡镇人大换届选举工作圆满完成。六是加强
代表小组建设，发挥代表小组作用。市人大常委会分三个层次分别指导乡镇基层代表
小组开展活动，指导市直代表团开展代表小组活动，协调驻曲上级人大代表小组开展
活动，充分发挥具有双重身份代表的作用，并为代表小组开展活动提供必要的条件和
服务。七是积极做好信访工作。常委会把信访工作作为联系代表和群众、反映民意、
为群众排忧解难的重要途径，予以重视。坚持了每月15日常委会主任、副主任轮流接
访，重要案件主要领导亲自批阅及催办制度。四年中，共受理人大代表、人民群众的
来信来访700余件（起） ，接受人大代表和群众来访1300余人（次）。为基层、为代
表、为群众解决了一些实际问题，化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益，维
护了社会稳定。
（岳都俊 孟祥震）
【人大宣传工作成绩斐然】 市人大常委会高度重视宣传工作，1999～2002年，各级
各类报刊、广播、电视台共刊播全市人大工作的稿件1100余篇，其中省级以上报刊报
道53篇。
深化认识，加强了对人大宣传工作的领导。市人大常委会始终把人大宣传工作作为加
强自身建设的重要内容，列入议事日程，切实加强了组织领导：常委会一名副主任具
体分管靠上抓，明确了研究室主要工作之一是具体抓好人大宣传工作，使宣传工作有
了组织保证；每年年初制订常委会工作要点时，都坚持把宣传工作列入常委会重要议
事日程；每次人代会的常委会工作报告中，都把宣传工作作为一项内容向代表汇报，
1999年市人大常委会办公室同市委宣传部制订了《关于进一步加强人大宣传工作的意
见》，做到了人大宣传工作有领导、有组织、有计划、有落实。
突出重点，注重了人大宣传工作的实效。一是突出对民主法制建设的宣传。在市、
乡镇人大换届选举中，市人大常委会、市委宣传部都联合组成人大宣传领导小组，新
闻部门积极参与，密切配合，充分利用多种形式，加强了对民主法制建设的宣传。二
是突出对人民代表大会制度的宣传。在每年人代会召开前，市人大常委会都要开展人
大制度、人大工作宣传月活动，广泛宣传人大及其常委会的性质、地位、权力、作用
及人民代表大会制度的优越性等。三是突出对“两会”和人大重要活动的宣传。每年
的人代会期间，市人大、市委宣传部、新闻单位都组织强有力的宣传队伍，及时报道
会议情况，做到了全方位、大容量，迅速、及时。对市人大常委会会议及常委会的决
议、决定和审议意见，都及时、全面地刊播。同时，还注重了对市人大常委会、人大
代表在闭会期间重要活动，如视察、执法检查、专题调查、评议等宣传报道。四是突
出对各级人大代表的宣传。四年中，市人大常委会在省、市级报刊先后宣传报道了30
多位人大代表发挥代表作用的模范事迹；每年人代会都要请4～5名人大代表作典型发
言，介绍他们发挥代表作用、立足本职做好工作的经验。五是突出对乡镇人大工作的
宣传，对推动全市人大工作起到了重要作用。
完善制度，拓宽了人大宣传工作的渠道。在人大宣传工作中，一是制订和完善了
以宣传报道岗位责任制度、稿酬奖励制度、年度奖评制度为主要内容的激励机制。在
积极办好市人大常委会《公报》和《工作通讯》，积极利用市内各种新闻舆论阵地的
同时，鼓励大家积极向市级、省级、国家级新闻单位投稿，取得了良好的宣传效果。
二是加强了与新闻单位的联系。人大机关每年至少要召开两次宣传部及新闻单位负责
人座谈会，主动向新闻单位通报情况，交流信息；经常为新闻单位提供宣传报道线索、
素材，有计划地组织新闻单位的记者搞集中采访。三是各新闻单位高度重视人大宣传
工作， 予以密切配合。自2000年1月起，《曲阜日报》开设了“人大工作”专栏、曲
阜广播电台、电视台开设了“人大视窗”专题，对宣传人大工作取得了良好的效果。
（岳都俊）