第一节 权属政策
建国后，临朐县在林木权属上贯彻"谁造谁有"的政策。1952年土地丈量发证
时，对宅基、闲园等非耕地的树木，明文填入土地证，归个人所有。由于权属明
确，林木保护良好。1956年农业合作化时，除房前屋后、院内树木归个人所有外，
其他大部折价归集体所有。1958年，国营林场、社办林场平调生产队的土地，树
随地走， 国有、集体林木增多。此后的3年内，护林秩序一度混乱，毁林造田、
乱砍滥伐现象时有发生。1961年秋，中共中央制定《关于确定林权保护山林和发
展林业的若干政策规定》 ，规定"在人民公社化以前已经划归国有的山林，仍然
归国家所有；高级社时期划归合作社、生产队所有和社员个人所有的树木，归属
不变。人民公社化以后新造林，坚持谁造谁有的原则，即国造国有，社造社有，
队造队有， 社员个人在房前屋后种植的零星树木，归社员个人所有。"1962年，
贯彻国民经济"调整、巩固、充实、提高"的方针，将4处国营林场及胡家庄苗圃、
园艺场平调的75469.6亩土地退还给原社、 队；国、社合营林场退给原生产队土
地5500亩；5处社办林场停办，退回土地2万余亩。1963年全县林木确权发证工作
结束，主要解决了国家与集体的林业权属问题。1965年开展社会主义教育运动，
社员"四旁"零星树木（庭院以外的树木）折价归生产大队，社员个人林木权属再
次变动。
1978年12月，国务院发出《关于保护森林制止乱砍滥伐的布告》，重申谁造
谁有的政策，维护国家、集体、个人的林木所有权。1979年，全国人大常委会颁
发《中华人民共和国森林法》 （试行）。1980年3月，国务院发布《关于大力开
展植树造林的指示》 。为贯彻执行国家森林法规，1980年8月，县革命委员会制
定关于保护林木，制止乱砍滥伐的措施并发布布告，要全县坚持执行在法定范围
内谁种、谁营、谁有的政策，任何单位和个人都不得以任何借口，侵占、砍伐国
家、 集体和个人的树木。1981年3月，中共中央、国务院发布《关于保护森林，
发展林业若干问题的决定》，同年，山东省人民政府制定《关于发展林业生产的
十条规定》。
1981～1982年， 县贯彻上述文件精神， 进行第二次林木确权发证工作，将
1965年折价归公的社员"四旁"树木，全部退回给个人，并规定不准将集体的林木
划给社员所有，也不准随意没收社员的树木；对在国有土地上义务栽植的树木，
林权归现经营管理土地的单位所有；没有明确经营管理单位的，归当地政府指定
的单位所有；在集体土地上义务栽植的树木，林权归集体单位所有；另有协议或
合同的，按协议或合同的规定办理；所有林权单位和个人，由县人民政府发给确
权证书。《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》先后
于1984年9月、1986年5月颁布，临朐县林业生产逐步走向法制轨道。
第二节 林业生产责任制
随着农村经济体制改革的深入，1981年全县林业生产开始推行多种形式的生
产责任制。主要形式有：
（一）把山林承包到户（组），一包几年不变，期限有10年、20年、30年不
等，收入按比例分成；
（二）划自留山、自留滩给个人，一定多年不变，收入归己。至1987年，全
县已划自留山滩65904亩；
（三）在集体组织的林业生产中，刨穴、挖沟、栽植等任务实行劳动定额管
理；
（四）大包干责任制，即不计生产成本，按合同规定，上交集体后，剩余归
个人所有。
对集体的"四旁"树木或零星经济树，以树作价承包到户，收入按比例分成，
也可实行大包干； 对田间、 地边的零星树，提倡树随地走，也可地随树走；成
片果园实行三定（定成本、定产量、定报酬）一奖惩，也可实行大包干；适宜种
果树的梯田、山地、夹荒，可分到户种植，初果期收入归己，盛果期集体与个人
按比例分成。
对集体成片的山林地承包，一般采取"统一规划，先治后包，以穴带地"的办
法。如白沙乡申家庄，于1984～1985年集体治山整地2000亩，栽植山楂2.7万株、
板栗4.2万株、苹果1万株、桃及葡萄等0.4万株，人均果树138株，承包后一户一
个果园。
1986年3～7月，县委、县政府组织人员对28处乡镇1015个行政村的农业承包
合同进行完善和修订，其中完善修订林果合同13892份，个别合同纠纷得以解决。
至1987年， 全县有山林承包户2.3万户，其中林业专业户422户，从业896人；林
业联合体20个，117人；共承包面积14.5万亩，其中荒山11.9万亩、疏林面积2.2
万亩、灌木林面积4085亩。