第一节 党员代表大会
临朐县第一次党员代表大会始于1956年5月， 1987年之前共召开党员代表大
会7次，1991年版《临朐县志》均有详载，本志只记1988～2000年内3次代表大会。
第八次代表大会
1990年3月30日召开， 历时4天，出席代表370人。会议听取并通过县委书记
迟昭厚作的《坚持党的基本路线，发挥党的政治优势，把全县两个文明建设继续
推向前进》的报告，确定今后三年全县工作的指导思想是：继续认真贯彻中共十
一届三中全会以来的路线、方针、政策，进一步搞好治理整顿和改革开放，依靠
政策，依靠科技，依靠投入，发挥优势，打好基础，在强化农业基础地位的前提
下，农工商贸齐发展，确保全县工业总产值在1980年的基础上翻两番。会议选举
产生中共临朐县第八届委员会，委员29人，候补委员4人，常委10人，其中书记1
人，副书记2人。
第九次代表大会
1995年3月17日召开， 历时3天，出席代表381人。会议听取并通过县委书记
王庆德作的《团结奋斗，开拓进取，再创全县两个文明建设新局面》的报告。确
定从现在起到本世纪末，全县经济工作要以中共十四大精神为指针，以市场为导
向，继续按照“强农重工活商兴科”的思路，大力实施农业产业化、企业膨胀、
市场牵动、外向带动、科教兴临五大战略，抓住机遇，加快发展，卓有成效地做
好各项工作，确保全县经济持续、快速、健康发展。坚持“两手抓两手都要硬”，
大力加强社会主义精神文明建设。会议选举产生中共临朐县第九届委员会，委员
29人，候补委员4人，常委11人，其中书记1人，副书记3人。
第十次代表大会
1998年2月14日召开， 历时3天，出席代表379人。会议听取并通过县委书记
王洪杰作的《面向新世纪，开创新局面，为全面振兴临朐而努力奋斗》的报告。
提出今后一个时期的工作思路：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实中共十
五大精神，以富民、强县、文明、稳定为目标，紧紧围绕经济建设这个中心，大
力推进两个根本性转变，解放思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，促进全县
经济持续、快速、健康发展，加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，确
保社会稳定，推动社会全面进步，努力加快三个跨越，即由传统农业向现代农业
的跨越，由农业大县向经济强县的跨越，由基本实现小康向富裕型的跨越。会议
选举产生中共临朐县第十届委员会， 委员29人，候补委员4人，常委11人，其中
书记1人，副书记3人。
1988～2000年中共临朐县委书记、副书记更迭表
表9-1
┌───┬───┬───┬────┬──────────┐
│届别 │职务 │姓名 │籍贯 │任职时间 │
├───┼───┼───┼────┼──────────┤
│第七届│书记 │张广恂│山东安丘│1987.8～1989.10 │
│委员会├───┼───┼────┼──────────┤
│ │书记 │迟昭厚│山东高密│1989.10～1990.4 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│迟昭厚│山东高密│1987.8～1989.10 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│王庆德│山东青州│1987.8～1990.4 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│王海亭│山东临朐│1987.8～1988.7 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│吕世荣│山东临朐│1986.8～1987.12挂职 │
├───┼───┼───┼────┼──────────┤
│第八届│书记 │迟昭厚│山东高密│1990.4～1993.1 │
│委员会├───┼───┼────┼──────────┤
│ │书记 │王庆德│山东青州│1993.1～1995.3 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│王庆德│山东青州│1990.4～1993.1 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│孟庆沂│山东临朐│1990.4～1993.1 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│王永兴│山东临朐│1991.5～1995.3 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│吴传玺│山东郯城│1991.7～1992.12挂职 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│潘心德│山东临朐│1993.1～1995.3 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│张庆吉│山东青州│1993.1～1995.3 │
├───┼───┼───┼────┼──────────┤
│第九届│书记 │王庆德│山东青州│1995.3～1996.11 │
│委员会├───┼───┼────┼──────────┤
│ │书记 │王永兴│山东临朐│1996.11～1997.12 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │书记 │王洪杰│山东平度│1997.12～1998.2 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│王永兴│山东临朐│1995.3～1996.11 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│王洪杰│山东平度│1996.11～1997.12 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│潘心德│山东临朐│1995.3～1998.1 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│张庆吉│山东青州│1995.3～1997.2 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│钟耕民│山东青州│1996.11～1998.2 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│王福亭│山东寿光│1997.12～1998.2 │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│杨显伟│山东临朐│1997.12～1998.2 │
├───┼───┼───┼────┼──────────┤
│第十届│书记 │王洪杰│山东平度│1998.2～ │
│委员会├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│钟耕民│山东青州│1998.2～ │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│王福亭│山东寿光│1998.2～ │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│杨显伟│山东临朐│1998.2～ │
│ ├───┼───┼────┼──────────┤
│ │副书记│张韶华│山东济宁│2000.6～挂职 │
└───┴───┴───┴────┴──────────┘
第二节 县委工作机构
1988年1月， 中共临朐县委设置如下工作机构：办公室、组织部、宣传部、
统战部、政法委员会、农村工作部、老干部局、党校、精神文明建设协调委员会
办公室、组织员办公室、党史资料征集研究委员会办公室、信访办公室、县直机
关党委、 县直机关武装部。7月，撤销县政法委员会，成立县政法领导小组办公
室。8月，设立县委研究室。
1990年6月， 设立县委台湾工作办公室，挂靠在县委统战部；设立县委政法
委员会。12月，成立县委机要局、县保密局，设立中共临朐县委人民银行工作委
员会。
1991年9月，县委台湾工作办公室机构单列。
1993年11月，县乡机构改革，撤销县委农工部、台办、研究室、机要局、保
密局、信访办、党史办、文明办；县直机关武装部与县直机关党委合署；设立县
经济技术开发区管理委员会党工委。12月，设立县新闻中心。
1994年3月， 设立临朐县社会治安综合治理委员会办公室，与县政法委合署
办公。6月，设立县委、县政府人民来信来访办公室。8月，设立临朐县保密局、
县委台湾工作办公室。
1995年2月，设立县文明办。3月，设立中共临朐县委经济工作委员会，1997
年，县经委更名为中共临朐县委经济贸易工作委员会。
1996年4月，设立县委研究室、县委机要局、临朐报社。
1997年3月， 设立中共临朐县委农业工作委员会、中共临朐县委财贸工作委
员会；县委、县政府人民来信来访办公室更名为县委、县政府信访局；设立县党
史办公室，8月更名为县委党史研究室。4月，临朐县经济技术开发区管委会与临
朐镇党委、政府合署办公，实行镇区合一管理体制。同时，撤销县经济技术开发
区党工委。
1998年3月， 设立中共临朐县委对外经济贸易工作委员会。12月，设立中共
临朐县委交通工作委员会、中共临朐县委建设工作委员会、中共临朐县委县直机
关工作委员会。
1999年2月， 撤销中共临朐县委人民银行工作委员会，人民银行临朐支行党
组织由垂直的潍坊市行党委领导。10月，设立中共临朐县委教育工作委员会。
2000年11月，设立临朐县全民健康促进会。截止2000年12月，县委工作机构
设置如下：
中共临朐县委
-办公室
-组织部
-宣传部
-统战部
-政法委
-研究室
-机要局
-保密局
-党史研究室
-信访局
-台湾工作办公室
-老干部局
-组织员办公室
-党校
-文明办
-临朐报社
-新闻中心
-全民健康促进会
-社会治安综合治理办公室
县委派出机构
-县直机关工作委员会
-农业工作委员会
-财贸工作委员会
-经济贸易工作委员会
-教育工作委员会
-对外经济贸易工作委员会
-交通工作委员会
-建设工作委员会
第三节 基层组织机构
1988年， 全县共有基层党委32个，党总支54个，党支部1707个，党员31860
名。其中乡镇党委28个，乡镇所属党总支35个，党支部1439个。
1990年4月，山东省烟草公司临朐支公司成立党委。
1991年1月， 县物资局成立党委。3月，县粮食局成立党委。6月，县对外经
济贸易委员会成立党委。
1992年2月，县丝绸公司成立党委。6月，临朐缫丝厂、县建筑公司成立党委。
1993年6月， 全县乡镇机构改革，撤米山乡、蒲沟乡、辛山乡、桲林乡、石
佛乡党委；撤箕子山乡党委，设立吕匣镇党委；撤盘阳乡党委，设立卧龙镇党委；
撤杨善乡、七贤乡、营子乡、龙岗乡党委，分别设立杨善镇、七贤镇、营子镇、
龙岗镇党委。7月，县邮电局、县水泥厂、县汽车运输公司分别成立党委。8月，
县造纸厂成立党委。11月，县直机构改革，县经济贸易委员会、对外经济贸易委
员会、商业委员会、农业委员会、城乡建设委员会、文化体育委员会、教育委员
会、公安局、交通局、水利局、卫生局、工商局、林业局分别成立党委。
1994年4月，山东秦池酒厂、县催化剂总厂成立党委。6月，撤销县文化体育
委员会党委，成立县文化局党委。12月，县外贸总公司成立党委。
1995年3月， 县机械电子工业局、化工建材局、一轻纺织局、二轻工业局分
别成立党委。5月，县供销社成立党委。10月，山东临朐机械电子总厂成立党委。
12月，县啤酒厂成立党委。
1996年2月，山东秦池集团成立党委。5月，山东气缸套股份有限公司、山东
万豪纸业集团股份有限公司、潍坊广华集团总公司、临朐县长途汽车运输公司分
别成立党委。7月，白塔乡整建制划归昌乐县管理，白塔乡党委自然撤销。8月，
潍坊市冶源干部疗养院、临朐第一中学成立党委。
1997年3月，县啤酒厂党委更名为山东维克啤酒厂党委；县农业局、畜牧局、
粮食局、公路局分别成立党委。7月，县茂德皮革有限公司、县织布厂成立党委。
8月， 齐鲁鞋业有限公司、潍坊华一服装公司、山东临朐通达机械有限公司分别
成立党委。
1998年3月，县农业机械管理局成立党委。9月，撤销县邮电局党委，成立县
邮政局党委、县电信局党委。
1999年1月，临朐镇南关村、西坦村成立党委，隶属临朐镇党委领导。10月，
临朐县农村信用合作社联合社成立党委。12月，因企业改制，山东临朐通达机械
有限公司党委、山东临朐机械电子总厂党委、临朐县化肥厂党委分别更名为山东
临朐金丰集团党委、山东天源机械有限公司党委、山东临朐金正化工有限公司党
委。
2000年2月，县人民医院、中医院设立党委。8月，因企业改制，潍坊市临朐
焦化厂党委更名为潍坊市临朐焦化热力有限公司党委。
截止到2000年12月，全县共有基层党委71个，党支部1977个，党员40121名。
其中，乡镇党委22个，行政村党委2个，县直党委47个，乡镇所属党支部1483个，
企事业单位党支部409个，县直机关党支部85个。
临朐县出席山东省第五至七届党代会代表名单
表9-2
┌──────┬──┬──────┐
│时间 │届次│代表名单 │
├──────┼──┼──────┤
│1988～1992年│五届│张广恂齐华廷│
├──────┼──┼──────┤
│1993～1997年│六届│王庆德井明淮│
├──────┼──┼──────┤
│1998～2002年│七届│王洪杰张玉臻│
└──────┴──┴──────┘
第四节 重要活动与决策
一、反腐倡廉
县委、县纪委重视和加强党风廉政建设，先后组织中共党员干部开展“学条
规、守纪律、做表率”、“政策法规年”、实施“民心工程”、“廉政法规学习
教育”、廉政建设有奖征文等灵活多样富有成效的教育活动，弘扬廉洁勤政新风，
增强法纪观念和自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部中存在的
突出问题得到较好解决。
加强制度建设 针对工作中存在的问题，县委、县纪委根据上级有关文件规
定及时建章立制， 并加强监督， 狠抓落实，说到做到。1988～2000年先后制定
《县级党政领导干部廉洁勤政守则》、《关于当前惩治腐败加强廉政建设的决定》、
《党风党纪考核档案》 、 《关于开展反腐败斗争加强党风廉政建设的意见》、
《党政领导干部公务活动收受礼品登记制度》、《党政机关副科级以上领导干部
收入申报制度》、《党政领导干部个人重大事项报告制度》、《关于党政机关厉
行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、《关于村级招待费、公务电话费、办公
用电费限额管理的规定》、《县委常委关于加强自身思想作风建设和廉政建设的
意见》、《县级领导班子和领导干部关于“向我们看齐，对我们监督”的承诺》、
《关于对乡镇、县直党政领导班子“一把手”加强监督的意见》、《关于建立县
纪委常委同乡镇、县直部门党政主要负责同志廉政谈话制度的意见》等制度和法
规性文件，以此规范约束党员领导干部的行为，从源头上预防腐败现象的发生。
强化干部监督 1988～1995年，干部监督工作主要是通过召开班子民主生活
会、对班子进行民主评议和干部谈话的方式进行。自1996年始，干部监督工作逐
步规范。是年，县委制定《关于加强乡镇领导班子建设的意见》、《关于对领导
班子和领导干部实行诫勉制度的意见》、《关于建立领导干部回复组织函询的制
度》 、《关于干部调配纪律的规定》，先后函询干部3人，谈话24名。1998年，
先后制定《关于加强领导干部监督管理的意见》、《关于建立干部审查工作联系
制度的意见》、《关于加强领导干部离任审计的意见》、《关于建立领导干部思
想政治报告制度的意见》等，并设立专线举报电话，加强对领导干部的监督和管
理， 全年对44名领导干部进行离任审计，函询5人，诫勉3人，对4名问题严重的
干部给予降免职。1999年，对49名干部进行离任审计，谈话、打招呼33人，函询
5人。 2000年，成立由具有干部管理权限的部门负责人和部分人大代表、政协委
员、乡镇机关干部、工人、农民、私营企业主共59人组成的领导干部监督委员会，
加强对领导干部生活圈和社交圈的监督。县委、县纪委始终把查处党员干部违纪
违法案件作为反腐败工作的中心环节来抓，成立反腐败工作协调小组，建立反腐
败工作联系会议制度，制定《关于进一步加强查处党员干部违纪违法案件协调配
合的意见》，协调执纪执法机关，强化办案力量，努力为办案工作排忧解难，使
办案工作取得显著成绩。1988～2000年，全县共立案查处党员干部违纪违法案件
3169起， 涉及科级干部68人，给予党纪处分2693人，政纪处分297人。国家和人
民群众的利益得到有效保护，仅1994～2000年即为国家挽回经济损失440多万元。
宣传廉政典型 对全县涌现出的廉洁勤政先进集体和个人，及时进行总结、
表彰和学习宣传。 1988～2000年先后总结先进典型300多个，通过县电台、电视
台、报社等新闻媒体播发、刊登先进事迹，并出动宣传车、组织报告团等进行大
张旗鼓地宣传。1991年，通过开展“争创廉洁勤政先进领导班子，争做廉洁勤政
优秀党员干部” 活动，有7个先进党委、17个先进党支部、36名先进个人，组成
报告团进行巡回报告。 19 97年，选拔10个先进典型组成党风廉政模范事迹报告
团，在全县报告18场次。通过这些活动，让全县党员干部学有榜样，赶有方向，
自觉做倡树廉洁勤政新风的带头人。
二、“三讲”教育
根据省、 市委的统一部署，全县县级领导班子、领导干部自2000年3月中旬
至6月中旬， 集中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教
育。整个教育分“思想发动、学习提高”、“自我剖析、听取意见”、“交流思
想、开展批评”、“认真整改、巩固成果”四个阶段。
县委加强领导，精心组织，在“三讲”教育中把握“五条原则”，即坚持和
把握理论联系实际，切实加强理论学习；坚持和把握求真务实，有针对性地解决
党性党风方面存在的问题；坚持和把握群众路线，充分发扬民主；坚持和把握批
评与自我批评，开展积极健康的思想斗争；认真把握政策，坚持正确方向。坚持
五个“贯穿始终”：(1) 着眼于统一思想和行动，把认真落实上级指示精神贯穿
始终。1999年初县委就按照中发［1998］17号文件和省、市委的指示精神，组织
县级领导干部认真学习规定的必读篇目，并根据未整先改的要求，查摆个人在党
性党风方面存在的问题。县级“三讲”教育开始前，县委先后四次召开常委会进
行专题研究，有针对性地制定“三讲”教育实施方案。在“三讲”教育过程中，
每一个步骤，每一个环节都认真地抓落实，保证整个“三讲”教育始终坚持正确
的政治方向。(2) 立足于教育和提高，把思想发动和理论学习贯穿始终。理论学
习是“三讲”教育的重要内容，县委建立并坚持严格的考勤、补课、交流和督查
制度，规定学习时间和学习篇目，每个专题都进行集中辅导，召开交流会，相互
启发教育。 所有参讲对象平均每人写读书笔记3万字以上，每个专题都写出3000
字以上的交流发言材料。(3) 坚持开门搞“三讲”，把听取意见贯穿始终。县委
向644人发放《征求意见表》，经汇总有1335人次对领导班子提出意见建议307条，
720人次对班子成员提出意见建议423条。“三讲”教育期间，先后召开各阶层人
物座谈会，征得意见和建议56条，并在县城和巡视组驻地设置意见箱，公开专线
电话等，广泛征求意见。“调研周”期间，各领导干部选驻57个村，召开群众座
谈会100多次， 帮助解决实际问题85个。通过测评，对各班子满意和基本满意率
都在98%以上，对各班子成员满意和基本满意率都在96%以上。民主生活会上，参
讲成员共提出自我批评意见517条次，互相批评417人次，提出批评意见630条次。
(4) 着力于解决存在的问题，把整改贯穿始终。“三讲”期间，各班子和成员通
过“自己找、群众提，上级点、互相帮”，认真查摆剖析1992年以来在党性党风
方面存在的主要问题，特别是查找影响改革、发展、稳定，影响党群干群关系的
一些突出问题。在此基础上，各班子立说立行，边整边改，从制度入手，落实整
改措施。仅县委常委领导班子就先后研究制定《关于进一步加强学习的意见》、
《关于进一步改进和加强思想政治工作的意见》、“向我们看齐，对我们监督”
的承诺等六个方面的文件。(5) 坚持高标准、严要求，把强有力的组织领导贯穿
始终。县委成立“三讲”教育领导小组，下设办公室，抽调28名政治素质高、工
作能力强的人员承担日常工作。在“三讲”的各个环节，县委常委和“三讲”教
育领导小组都专门召开会议，研究制定措施，作出周密安排。各班子“一把手”
认真履行“第一责任人”职责，并坚持做到“五带头” (带头学习，带头查摆问
题，带头开展谈心活动，带头开展批评与自我批评，带头搞好整改) 充分发挥领
导和表率作用。
通过开展“三讲”教育，使参讲人员普遍受到一次深刻地马克思主义理论教
育，政治素质明显提高；普遍受到一次严格的党内政治生活锻炼，领导班子凝聚
力进一步增强；查摆和剖析存在的突出问题，认真制定落实整改措施；精神进一
步振奋，各项工作得到有力促进。据统计，2000年1～5月份，全县实现国内生产
总值18.8亿元， 比1999年同期增长7%，全县国有及年销售收入500万元以上的非
国有工业企业实现工业增加值3.2亿元、产品销售收入10.6亿元、利润6474万元，
分别比1999年同期增长9.4%、 23.8%和11.5%，新批准利用外资项目6个，合同利
用外资277.8万美元，实际利用外资192.3万美元，同比均有较大增长；三资企业
出口创汇338.2万美元， 增长77%；全县新发展个体工商户1150户、私营企业128
家。农业围绕建设“两个强县”和“五大基地”，在结构调整、春季叫套工程、
植树造林等方面都有新进展，全县新增经济林、经济作物面积12万亩。
三、“三个代表”重要思想学习教育
根据上级党委的部署，县委于2000年冬至2001年春在全县开展“三个代表”
重要思想学习教育活动。
参加学习教育活动的人员是乡镇、县直部门(包括副科级以上事业单位)领导
班子和党员干部。具体分四个阶段进行。第一阶段，动员准备、培训骨干。县委
召开动员大会，对全县乡镇、县直部门(单位)领导班子和党员干部学习教育活动
进行安排部署，同时集中举办学习教育骨干培训班。第二阶段，集中学习。大体
划分“代表先进生产力发展要求”、“代表先进文化前进方向”、“代表最广大
人民根本利益”三个专题进行，采取集中学习与个人自学相结合，重点学习《农
村干部学习“三个代表”重要文件汇编》、《邓小平理论通俗读本》、《农村基
本政策读本》、《农村基层干部读本》以及中共十五届三中、五中全会有关文件，
学习期间，建立考勤制度，坚持做学习笔记、写心得体会。第三阶段，对照检查。
主要是对照“三个代表”的要求，通过“上级点、群众提、自己找、互相帮”，
认真检查领导班子集体的共性问题和个人思想、工作方面存在的问题，剖析思想
根源，形成书面材料。第四阶段，整改提高。参加学习教育的人员根据群众意见
和查找的问题，有针对性地制定整改措施。
通过学习教育活动，四个问题得到重点解决。宗旨观念进一步增强。乡镇、
县直部门领导班子和党员干部缺乏长远打算、创业富民意识不强、作风漂浮、工
作标准低、“门难进、脸难看、事难办”等问题初步得到解决。调整经济结构、
增加农民收入的自觉性进一步提高。乡镇、县直部门领导班子和党员干部大农业
观念进一步树立，初步解决调整经济结构缺思路、增加农民收入少点子和围绕中
心搞服务工作力度不大的问题。政策观念和组织纪律性进一步加强。乡镇、县直
部门领导班子和党员干部“上有政策、下有对策”及办事推诿扯皮、工作拖拉、
不到位等问题得到解决，政策观念、群众观念明显增强。“两手抓两手都要硬”
的意识进一步强化。乡镇、县直部门领导班子和党员干部对群众性的精神文明建
设创建活动力度加大，对基层组织建设和民主政治建设普遍重视，领导方式不断
改进，社会风气明显好转。
四、评先树优
县委十分注重培养典型，以点带面，举一反三，利用本县看得见、摸得着的
典型示范引导，让人们学有榜样，赶有目标，从而促进全县各项工作的开展。为
此，建立和完善一系列争创先进的激励政策和评先树优的工作机制，营造比、学、
赶、帮、超的良好氛围，注重质量，宁缺毋滥，使先进集体与个人不断涌现。
1988年7月， 县委、 县政府对魏长法等8位教育科技工作者予以表彰，授予
1988～1990年度专业技术拔尖人才称号。11月，县委作出《关于开展向朱克勤同
志学习活动的决定》，追认朱克勤为优秀共产党员，号召全县广大党员干部群众
学习。
1989年12月，县委制定《关于在农村党支部书记中评选“优秀创业者”的意
见》，首批20名农村党支部书记获此荣誉。
1991年5月， 县委制定《关于开展创建“农村党的建设工作先进乡镇”活动
的意见》 ，确定每年进行一次评比表彰。8月，对县委办公室、冶源镇党委政府
等26个党风廉政建设先进单位予以通报表彰。12月，授予徐发育等22人 (1992～
1994年度)县级专业技术拔尖人才称号。
1992年1月， 县委、县政府作出《关于表彰农村先进单位和优秀创业者的决
定》，设有“山区开发红旗乡镇”、“山区开发先进乡镇”、“山区开发红旗村”、
“山区开发先进村” 、 “粮食高产奖”、“粮食增产奖”、“粮油贡献奖”、
“造地奖” 等单项奖，授予50名农村党支部书记“优秀创业者”称号。9月，授
予白光增等3人“临朐县1992～1994年度乡村优秀科技人才”称号。
1993年2月， 县委、县政府授予15处乡镇“山区开发建设先进乡镇”、12个
村“山区开发建设红旗村”、40个村“山区开发建设先进村”、10处乡镇“沂蒙
绿化工程先进乡镇”、15个村“沂蒙绿化工程先进村”称号，18处乡镇获“造地
奖” 。3月，作出《关于表彰乡镇企业工作先进集体和个人的决定》，11处乡镇
被授予“乡镇企业优秀乡镇”，14个村授予“乡镇企业模范村”，授予县五金工
具厂厂长张传范、 县沂峰钢窗厂厂长于世杰、辛寨镇农机厂厂长林学谦3名厂长
“劳动模范”称号。
1994年9月， 县委、县政府授予县委组织部等32个单位“临朐县尊师重教先
进单位”、张继华等34人“临朐县尊师重教先进个人”称号。
1995年1月， 县委作出《关于表彰农村党员“学科技用科技比贡献”竞赛活
动先进集体、先进个人的决定》，对在活动中做出突出成绩的50个先进单位和80
名先进个人，分别授予农村党员“学科技用科技比贡献”竞赛活动先进集体、先
进个人称号。11月，授予山东秦池酒厂“千万元利税企业”、山东秦池酒厂厂长
王卓胜“县劳动模范”称号。
1996年2月， 县委、县政府对1995年度农村工作先进单位和先进个人予以表
彰。共表彰30个项目，其中，授予10个村“红旗村”、50名农村党支部书记“富
民书记” 、10个企业“十佳民营企业”称号。8月，授予王卓胜等29人“临朐县
1996～1998年度专业技术拔尖人才”称号。
1997年1月， 县委、县政府作出《关于表彰1996年度农村工作先进单位和先
进个人的决定》。设立30个奖项，其中，授予5处乡镇“沿路经济开发先进乡镇”、
6名村负责人和乡镇企业负责人“县级乡镇企业家” 、10个村“红旗村”、50名
农村党支部书记“富民书记” 、10家私营企业“十佳民营企业”称号。7月，授
予冶源镇等7处乡镇“发展个体私营经济先进乡镇” 、营子镇吴家庙村等10个村
“发展个体私营经济先进村”、山东双鑫制盖有限公司等20家私营企业“先进私
营企业”、王子仲等50家个体工商户“先进个体工商户”称号，并予以表彰。
1998年1月， 县委、县政府表彰1997年度农村工作先进单位和先进个人。设
奖项9个，其中，授予22处乡镇“支柱产业先进乡镇”、5个企业“农业产业化先
进龙头企业” 、王金良、宗树林、曾宪辉3名科技人员“农业产业化优秀科技工
作者” 称号。3月，授予县纪律检查委员会等27个单位“最佳服务单位”、“优
秀创业单位”双重荣誉称号，授予团县委等12个单位“优秀创业单位”荣誉称号。
6月，县委对全县10 0个先进基层党组织和100名优秀共产党员予以表彰。
1999年1月， 县委、县政府对1998年度农村工作先进单位和先进个人进行表
彰，共设奖项18个。原临朐县人大常委会党组书记、副主任冯学忠首获“特别贡
献奖” ，奖金5000元。3月，授予县纪委等29个单位“最佳服务单位”、“优秀
创业单位”双重荣誉称号，授予县人武部等24个单位“优秀创业单位”荣誉称号，
授予周士永等1 0人为临朐县“十佳公仆”，同时授予“临朐县劳动模范”称号。
6月， 县委对临朐镇李家庄村党总支等100个基层党组织和刘守富等100名共产党
员予以表彰。9月，授予申玉学等100人“优秀政法干警”荣誉称号。11月，授予
王卓胜等38人“1999～2002年度专业技术拔尖人才”称号。
2000年1月， 县委、县政府作出《关于表彰1999年度农村工作先进个人的决
定》，设立18个奖项。县政协主席孟庆沂获“特别贡献奖”，奖金5000元。同月，
授予临危不惧、 勇擒歹徒的县公安局民警王庆华“模范民警”称号。3月，授予
县纪委等37个单位“最佳服务单位”、“优秀创业单位”双重荣誉称号，授予统
战部等20个单位“优秀创业单位”荣誉称号，授予徐景山等10人临朐县“十佳公
仆”荣誉称号。6月，对临朐镇东郡村党总支等80个基层党组织和尹兴团等100名
共产党员予以表彰。
另外，县委在稳定完善土地承包责任制、减轻农民负担、企业改革、荒山使
用权拍卖等工作中，加强调查研究，严格执行政策，本着尽力而为和量力而行的
原则，作出决策并制定相应措施，追求实实在在的速度，创造实实在在的政绩，
为老百姓带来实实在在的好处，使诸项工作开展的扎实有效。
第五节 党员教育
一、集中教育整顿
自1988年始，临朐县委根据各个时期的任务要求，多次组织开展集中教育整
顿活动。1988年10月，为深入贯彻中共十三届三中全会精神，县委在全县范围内
开展党员冬训，历时两个半月，深入进行形势教育、党员标准教育和党员纪律教
育，同时，对全县基层党委班子进行改选。1989年11月，县委根据《中共中央关
于加强党的建设的通知》要求和省市部署，从11月3日至1990年1月中旬，结合在
全县开展的坚持四项基本原则反对资产阶级自由化教育，对全县基层党组织进行
思想、作风、纪律、组织整顿。4月中旬至7月中旬，县委在县直机关党员干部职
工中，开展以学《决定》(《关于加强党同人民群众联系的决定》)、学《党章》、
学雷锋，查宗旨观念、查组织纪律性、查工作干劲，整顿思想、整顿作风、整顿
纪律为主要内容的“三学、三查、三整顿”活动，以解决县直机关党员干部中存
在的思想上散、工作上疲、纪律上松、作风上浮的问题。参加这次整顿活动的有
20个党委、22个党总支、336个党支部、1946名党员。自7月开始，集中一个月时
间，对全县农村党员进行思想作风整顿。是年11月，在全县农村集中开展社会主
义思想教育活动。1993年11月，县委利用一个半月的时间对全县农村党员进行以
“换脑筋、强本领、闯市场、奔小康”为主题的教育培训活动，党员受教育率达
到90%以上。 1994年11月，围绕落实中共十四届四中全会精神，县委分别在农村
和机关企事业单位开展以整顿组织、优化队伍、促进发展和增强党性、提高素质、
强化效能为主题的集中教育整顿。 1995年6月，县委在县直机关中开展以“改善
和优化经济发展的软环境、更好地服务于经济建设”为目标的集中教育整顿活动。
11月，县委集中一个半月时间，贯彻落实中共十四届四中、五中全会精神，对全
县农村基层党组织和党员进行以深化“双学”(学邓小平理论、学党章)活动、健
全村级组织、 实现“五好” 目标为主题的集中教育整顿活动。1996年县委制定
《关于在县直机关企事业单位中开展中共十四届六中全会精神集中学习教育活动
的实施意见》，利用两个月的时间在县直机关企事业单位开展集中学习教育活动。
同时对全县农村基层党员进行集中教育整顿，妥善处理不合格党员，纯洁党员队
伍，增强村级班子整体功能。1997年11月，县委以学习中共十五大报告、新党章
和邓小平理论为主要内容，以提高农村党员干部，特别是乡村两级领导班子整体
素质为重点，对全县基层党组织进行集中教育整顿。1998年11月，全县认真贯彻
落实中共十五届三中全会精神，开展以“学习《中共中央关于农业和农村工作若
干重大问题的决定》、整建组织、优化队伍、促进发展”为主题的集中教育整顿
活动，历时两个半月。结合教育整顿，2 2515名农村党员与所在党组织签订党员
带头责任书。同时，对村党支部进行换届选举。全县共调整党支部成员1325人，
其中调整党支部书记296人。 1999年11月，针对村民委员会换届直选后出现的新
情况、新问题，县委从11月中旬开始，利用一个半月的时间，在全县农村基层党
组织和党员中开展以“强化教育、整建组织、理顺关系、促进发展”为主题的集
中教育整建活动。全县受教育党员21501人，占95.3%。改选村党支部27个、村委
会11个， 调整“两委”成员124名。2000年11月，县委在县乡机关、农村基层党
组织和党员中开展以“学习贯彻中共十五届五中全会精神，整顿基层组织，整顿
干部作风，整顿党员队伍，加快经济发展”为主要内容的教育整顿活动，历时一
个半月时间。
二、电化教育
1988年以来，县委注重抓好党员电化教育。1992年，临朐县撰写的《党员电
教为农村经济服务的实践与思考》在全国第二期党员电教干部培训班作交流发言，
得到与会者好评。1993年，县委在组织部设立党员电教科，强化对基层党员电化
教育工作的指导。 是年5月，在潍坊市党员电教工作座谈会上，临朐县委作《让
党员电教为农村经济建设服务》的典型发言，杨善镇傅家李召村党支部亦在会上
介绍抓党员电教的做法和经验。 6月，潍坊市委组织部在临朐召开全市党员电化
教育现场会，推广临朐加强党员电化教育的做法。1994年，全县新增农村基层播
放点50多个，新增电教设备1 00台，70%的村级播放点达到“两机一室”(电视机、
放像机，活动室) 配套标准。同时，开始在县直部门筹建党员电教播放点，34个
县直党委建起电教站，设立基层支部播放点136个，初步形成网络。4月，县委被
中央组织部授予“全国党员电教工作先进单位”称号。1997年，县委在全县农村
开展“党员电教效益年”活动，以增强党员电化教育服务经济建设的实效性，同
时，县委加大对电化教育的投入，按照“县里补一块，乡镇出一块，村里拿一块”
的方式， 为346个村配备电教设备，全县行政村建点率达到96%。是年6月，投资
30万元为电教科购置先进摄录编系统一套，使其服务功能和制片质量得到全面提
高。 1999年，县委在全县农村党员中组织开展“电教富民工程”。8月，全县第
一届电教葡萄管理技术比武大赛在冶源影院广场举行，冶源镇、九山镇、白沙乡
的6支代表队参加决赛。这一学习教育形式得到省、市组织部门的肯定。
三、日常教育管理
对党员的日常教育主要以基层党 (工) 委和党支部为主。县委不断健全规范
“三会一课”、党员学习日等制度。1988～1991年，教育内容主要是组织政治理
论学习。县委十分重视利用典型加强对党员的教育。自1988年始，每年都在“七
一”前后评选部分优秀共产党员，进行大张旗鼓地表彰，以进行正面教育。1989
年，为树立典型，教育、激励处在农村第一线的农村党支部书记，全县开始评选
“优秀创业者”活动，首批20名农村党支部书记获此荣誉称号。1992年开始，县
委将党员学习的内容，由单纯组织政治理论学习逐步过渡为政治理论和科技知识
兼顾，并注重在提高党员科技素质上下功夫。在农村党员中广泛深入地开展“学
科技、用科技、比贡献”活动，更好地发挥农村党员在奔小康中的骨干带头作用。
先后举办各种类型的培训班8000期，参加学习的党员达到53.5万人次，使全县有
一技之长的党员比例由过去的30%提高到90%以上。 1995年， 组织实施学用科技
“十(围绕林果畜牧养殖等十项产业，抓好技术培训) 百(培养选树百名党员科技
标兵)千(千名党员年内评上农民技术职称)万(万名党员学习掌握一项实用新技术，
并带动两万户群众依靠科技致富)”计划和党员“两带一帮”(政治上带头进步，
经济上带头致富，帮助群众共同致富)活动，促进“学、用、比”活动深入开展，
共帮带群众3.6万余户。 1998年，县委推广杨善镇对农村党员实行目标化管理的
经验，将农村党员划分为干部党员、中青年党员和老年党员三种类型，并根据不
同特点，确定带头责任目标，由所在基层党组织分别与之签订党员带头责任书，
加强对农村党员的教育管理。
临朐县的党员教育， 乃至整个党建工作成效显著，1989年8月，县委副书记
王庆德被中央组织部授予“全国优秀党务工作者”称号。
第六节 纪检监察
一、机构设置
1987年8月， 在中共临朐县第七次代表大会上选举产生新一届纪律检查委员
会，委员13人，常务委员7人，韩继顺任书记。
1990年3月， 在中共临朐县第八次代表大会上，选举产生新一届纪律检查委
员会，委员15人，常务委员7人，潘心德任书记。纪委内设办公室、案件检查室、
案件审理室、 信访室、研究室，均为副科级单位。1993年3月，县纪委与县监察
局合署办公。内设办公室、教育研究室、纪检监察室、案件审理室、信访室、执
法监察室、党风廉政建设室，均为副科级单位。是年11月，撤销党风廉政建设室。
1995年3月， 在中共临朐县第九次代表大会上，选举产生新一届纪律检查委
员会，委员15人，常务委员7人，杨显伟任书记。
1998年2月， 在中共临朐县第十次代表大会上，选举产生新一届纪律检查委
员会，委员14人，常务委员8人，王永福任书记。
二、案件查处
1988年，特别是1992年开展反腐败斗争以来，重点查办发生在党政领导机关、
行政执法机关、司法机关、经济管理部门和领导干部中的案件，突出查处贪污、
贿赂、挪用公款等经济违法违纪案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律案件，
严重失职渎职案件，司法干警贪赃枉法、徇私舞弊案件，基层干部违法乱纪、严
重侵犯群众利益案件以及违反计划生育政策案件。1988～2000年共立查党员干部
违纪违法案件3169起，追究党纪处分2693人，政纪处分297人。其中开除党籍735
人，留党察看1191人，撤销职务35人。查处万元以上大案93起，涉及科级干部68
人。
三、党风廉政教育
针对市场经济形势下部分党员组织观念淡薄、纪律松弛等问题，利用印发通
报、集中教育整顿、正反典型教育等多种形式对党员、干部进行党风廉政教育。
1989年冬至1990年春，集中开展以学习《党章》、《党内政治生活的若干准则》
为主要内容的党规党法教育活动。1991年冬至1992年春，开展“争创廉洁勤政先
进领导班子，争做廉洁勤政优秀党员干部”的“双廉”教育活动和反腐防变集中
教育活动。1993年，重点开展以树立正确的人生观、价值观、道德观为主要内容
的社会主义道德教育和建设有中国特色的社会主义理论学习教育。1994～1996年，
突出以民主集中制、职业道德、理想信念、艰苦奋斗为主要内容的“学条规、守
纪律、做表率”教育活动。1997～1998年，重点开展“政策法规年”活动，将17
项党纪法规汇编印发1万册， 组织党员、干部系统学习，并组织县级领导干部参
加全省党风廉政法律法规知识考试。1996～1999年，在报纸、电台开辟“党风廉
政建设之窗”及有奖征文活动。2000年，组织开展“廉政法规学习教育”活动，
在副科级以上领导干部家属中开展“争当十佳廉内助”活动，利用成克杰、胡长
清等重大典型案件在党员干部中开展警示教育。
四、行政监察
1993年4月， 依据《中华人民共和国行政监察条例》，加强对各级行政机关
及其工作人员的监督检查，保证政令畅通。坚持“谁主管谁负责”的原则和纠建
并举的方针，落实纠正部门(行业)不正之风工作责任制，针对群众反映强烈的问
题， 开展行业作风整顿，进行专项治理。1993～2000年共开展专项执法监察179
项，查处违纪金额9873万元，挽回或避免经济损失4954万元。1993年，在对婚姻
登记中弄虚作假问题开展的专项检查中， 追究党纪政纪处分102人。1994年，清
理个人借欠、挪用公款842.3万元，收回719万元。从1995年始，逐年对行政事业
性收费和罚没收入收、管、用情况进行全面检查，逐步落实“收支两条线”规定。
从1996年始，开展建设工程项目专项检查，建立和规范有形建筑市场。1999年开
展粮改执法监察。同年，在农村合作基金会贷款清收工作中，对党政干部点、引
贷的“权力款”、“人情款”问题进行认真清理，对未按时收回贷款的11名科级
干部、 40名一般干部实行责任追究，共收回点、引贷款433万元。2000年，重点
在48家国有、集体及其控股企业中开展效能监察，加强对企业物资采购的监督检
查，降低成本311.96万元。同时，加强对重大责任事故的调查处理。对因官僚主
义、 失职渎职造成车辆被盗、医疗事故的行为进行查处，给予5名责任人以纪律
处分。
五、党内监督
1988～2000年，全县纪检监察系统初信初访结案率、按期优质结案率始终保
持在98%和99%以上，重复和越级信访控制在1.5%以下。1988年，制定《关于建立
健全基层工作民主监督机制的通知》，建立村民代表议事会和党员议事会。1990
年之后， 先后在农村、 企业、县乡党政机关推行村务、厂务、政务公开制度。
1991～1993年，建立党员干部《党风党纪考核档案》。1993年，针对县乡机构改
革和住房制度改革，分别制发两个通知，严明纪律，加强监督，确保改革顺利进
行。1996年，建立健全党政领导干部公务活动收受礼品、收入申报和个人重大事
项报告等项制度，规范领导干部的从政行为。1998～1999年，先后对土地延包、
清理清退党政机关临时工和借调人员、清理整顿农村合作基金会、解决党员干部
参与练习“法轮功”问题提出明确的纪律规定。1999年，制定《临朐县副科级以
上领导干部廉洁勤政自律守则》，作出廉洁“五不准”，勤政“五带头”十项规
定，督促1095名副科级以上领导干部同县委或主管部门党组织签订履行守则《协
议书》 ，为全县副科级以上领导干部和94个部门单位建立廉政档案。是年4月，
实施党风廉政建设责任制及其配套规定，从此始，每年逐级签订《党风廉政建设
责任书》，定期组织检查考核。2000年，对乡镇、县直党政领导班子“一把手”
加强监督，并建立廉政谈话制度，加强对领导干部工作时间以外的监督。年内先
后同115名领导干部进行廉政谈话，14名科级干部受到责任追究。
六、履行保护职能
针对改革中出现的新情况、新问题，县纪委及时制定政策界限，提出纪律要
求，履行好保护职能。1991年、1992年分别制定《关于支持改革开放，促进经济
发展的意见》和《支持保护企业发展的20条规定》。1993年，颁发《关于改善软
环境，支持保护企业加快发展的意见》、《关于严禁向企业强行摊销物品的通知》，
对职能部门违纪违法问题开展专项举报，对企业反映强烈的27项集资收费项目进
行纠正处理。 199 4年，配合企业产权制度改革，颁发《关于严明纪律，保证深
化企业制度改革顺利进行的通知》。1996年，对用人单位向新招和调入职工非法
收费情况进行专项检查。 1 997年，清理取消涉及农民负担的违规文件和项目，
推行村级招待费限额管理办法，实行农村财务“双代管”。1998年，取消涉及向
企业收费的文件4个， 清退向企业乱收费、乱罚款35.2万元，先后对48家国有、
集体和私营企业挂牌重点保护。1999年，全面推行企业交费登记卡制度，遏制对
企业的“三乱”行为。2000年，制定《关于大力支持和保护个体私营经济的纪律
规定》，对损害私营企业和个体工商户合法权益问题开展专项举报，并组织个体
私营业户对县直职能部门和单位服务情况进行民主评议，对所有收费项目进行拉
网式清理，取消不合理收费5项，积极为经济发展清除障碍，创造良好环境。
临朐县纪委、监察局自1988～2000年连续被潍坊市纪委、监察局、人事局评
为先进纪检监察组织，1990年、1995年、2000年被山东省纪委、监察厅、人事厅
评为先进纪检监察组织。
第七节 干部人事
一、机构编制
1988年全县县直党政群机关55个，行政编制799人，实有人员774人。政法机
关4个， 编制397人，实有人员423人。乡镇28处，行政编制935人，实有人员561
人。 全县共有事业单位536个，实有人员9137人，其中干部5340人。1993年机构
改革，党政机关工作部门由原来的85个缩减为43个，行政编制由830人减为746人，
工作人员由102 0人精简为693人。 乡镇由28处减为23处，行政编制由935人减为
795人， 工作人员由1 396人减为820人。1996年，白塔乡划归昌乐县，全县乡镇
区划数减为22处。1997年，部分县直机关进行调整，同时加强事业单位机构编制
管理， 开展事业单位登记工作。 1999年对县乡中小学进行机构编制核定工作。
2000年底，全县党政群机关共有52个，行政编制735人，在编人员694人，单列编
制人员87人；政法机关4个，编制467人，实有人员757人；乡镇22处，编制868人，
在编人员641人， 单列编制人员56人；事业单位725个，实有人员17050人，其中
干部12743人。
二、干部管理
干部状况1988年8718人，1992年全县干部首次超过1万人，达10676人，1993
年1 1759人，2000年17448人，其中女干部5366人。
干部来源(1) 从优秀工人、优秀企业家中选拔。1991～2000年共录用55人。
(2)学生分配。1988～2000年共安排大中专毕业生8658人，其中研究生1人、大学
本科生51 0人、大学专科生2785人、中等专业生5362人。(3) 合同制聘用。1988
～2000年共招聘合同制干部228人。 1992～1998年，从全民所有制单位中从事干
部工作且具有大专以上学历或中级以上职称的工人中聘用干部2312人，2000年经
考核尚有2214人。(4) 接受军队转业干部。自1988～2000年共接收安置军转干部
308人，自1990年以来，有37人担任科级以上领导职务。(5)从计划内自费生中吸
收。1992年开始从计划内自费生中吸收录用干部，至2000年共招录7批143人。
干部培训县委对干部学习培训工作十分重视，先后制定《关于建立健全党政
领导干部马克思主义理论培训制度的实施意见》、《“八五”干部培训规划》、
《干部培训工作检查考核细则》、《1996～2000年临朐县干部教育培训规划》、
《关于加强干部理论学习考核的意见》等，县委书记任县委党校校长。县委组织
部、宣传部、党校，每年都制订培训计划，并抓好落实，初步建立起分层次、分
类别、多渠道、多形式的教育培训机制。1988～2000年共举办理论学习班84期、
7670人次， 干部岗位培训2 0期、11046人次，经济理论和科技培训72期、12492
人次，法律知识培训4期、1500人次，英语学习和学历培训8期、4140人次，参加
省市干部培训1197人次，还组织各类干部2400多人次到经济发达地区和境外考察
学习。
干部考核1988～1993年，重点对干部进行岗位责任制考核。自1994年始，按
照《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》要求，坚持从德、能、
勤、绩四个方面进行年度考核。考核分优秀、称职(合格)、不称职(不合格)三个
等次，200 0年底考核增加基本称职(基本合格) 等次。年度考核一年一次，采取
民主评议和组织评定相结合的办法进行。自1998年始，开展争当“十佳公仆”活
动，对评出的十佳个人进行大张旗鼓地表彰奖励。
三、干部调配
1988～1991年，县委本着“注重稳定、适当调整、完善结构、提高效能”的
原则，先后对244个(次)领导班子进行调整充实，新提拔副科级以上干部254人，
交流87人， 降职使用11人。 1991年配齐28处乡镇分管政法工作的党委副书记。
1992年，把优化班子结构、提高领导经济工作的能力作为重点，对28处乡镇和56
个县直部门的领导班子进行调整充实，共调整领导干部267人，135名改革意识强、
在经济工作中有贡献的中青年干部被推上领导岗位。下半年，对76个县直企业全
部落实聘任制，31名优秀工人被推上企业领导岗位。1993年，结合县乡换届和机
构改革， 对236个县直、乡镇和企事业单位领导班子进行调整，共调整充实干部
530人，新提拔副科级以上干部64人，70%以上的县直部门配上1～2名中青年领导
干部，22处乡镇党政领导班子配上妇女干部。1994～1995年调整配备县乡领导班
子271个(次)，调整配备干部1565人，其中副科级以上干部475人。1995年，县委
制定《关于进一步加强县直工业企业干部管理的意见》，调整充实县直企业领导
班子43个，调配领导干部92人。1996年，指导乡镇党委政府班子换届选举，对15
处乡镇党政领导班子届中进行个别调整，充实调整班子成员30人，按规定配齐乡
镇信访办主任。调整充实县直部门班子成员155人，提拔副科级以上干部109人。
考察调整县直企业班子16个，充实班子成员55人。1997年，按照“优化结构、提
高素质、增强战斗力”的要求，先后对全县22处乡镇和53个县直部门、事业单位
的领导班子进行调整充实，调整班子成员430人，新提拔副科级以上干部110人。
调整县属企业领导班子60个，调整充实班子成员122人，新提拔领导干部4 0人。
1998年，以“提高素质、完善结构、增强活力”为重点，对乡镇、县直和事业单
位的领导班子进行充实调整， 共调整充实班子成员611人，提拔副科级以上干部
19 4人。1999年，指导乡镇党委政府班子进行换届，调整充实县直部门领导干部
37人，事业单位领导班子成员42人。2000年，对全县22处乡镇、52个县直部门和
124个副科级以上行政事业单位领导班子进行调整充实，调配干部290人，新提拔
副科级以上干部108人。
四、干部人事制度改革
1989年， 将竞争机制引入干部的使用与管理，组织人事部门分3批公开考选
28名文秘人员，充实党政机关。同时，公开考聘初中、小学校长12名，在县工商
局考选2 8名中层负责人和一般干部，并实行优化组合。是年4月，从县直机关选
派70名中青年干部分别下派到60个党支部班子薄弱的村担任党支部正、副书记和
村委正、副主任，启动后进村的内部活力，这项工作县委在山东省委召开的座谈
会上作典型介绍，得到省、市委的充分肯定。1991年，结合班子调整，有计划、
分步骤地搞好干部交流工作， 年内交流各类干部141人，选拔32名有培养前途的
中青年干部到比较艰苦的山区乡镇工作。1992年，全县领办各类经济实体321个，
进入实体的原机关工作人员665人。 1993年，结合机构改革，在人员上岗分流中
引入竞争机制，面向社会公开为县政府驻北京、济南办事处招聘5名正、副主任，
从优秀农村党支部书记和乡镇企业负责人中选拔任用6名副乡镇长。 1996年，按
照公开、公平、竞争、择优的原则，公开招考公安巡警25人。全县22处乡镇配齐
科技副职，30%以上的县直工业企业和乡镇重点企业、60%以上的行政村配上科技
副职。1997年，在组织全县1576名符合条件的现机关工作人员参加公务员过渡考
试的基础上，完成机关工作人员的“入轨”任务，1574人顺利过渡，并引入竞争
机制，全县109个职位实行竞争上岗。同时还面向社会公开招考国家公务员35名。
1998年， 制定《关于对全县副科级以上领导职务实行聘任制的试行意见》 ，对
114名新任行政领导职务实行聘任制。 组织人事部门制定《关于对县直党政群机
关中层职务实行竞争上岗的实施意见》，配套制定《实施细则》，有51名干部通
过竞争走上中层岗位。 1999年，在全县党政群机关中实行新任职务试用制，131
名中层以上新任领导干部全部实行一年的试用期。进一步完善事业单位领导干部
聘任制，共聘用科级干部20人，股级干部11人。制定《关于县乡(镇)机关、事业
单位中层职位实行竞争上岗的补充意见》，把实施竞争上岗的范围扩大到县直正
科级以上事业单位中的中层正、副职，副科级单位的副职和中层正职，乡镇群团
负责人和行政、 事业单位站所正、副职。年内，全县共有318名干部参加中层以
上职位的竞争， 177名干部走上行政、 事业单位中层干部岗位。 2000年，制定
《关于实行领导干部任前公示制的试行意见》 ，对首批新提拔的4名副科级以上
领导干部按规定程序进行公示。
五、工资福利
工资改革 中共中央、 国务院决定，从1993年10月1日起，对机关事业单位
现行工资制度进行改革。这是建国以来国内机关事业单位第三次工资制度改革。
改革的基本内容有两项：(1) 机关工作人员实行职级工资制，在工资构成上主要
包括基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资四部分；机关技术工人实行岗位
技术等级工资制，机关普通工人实行岗位工资制。(2) 事业单位专业技术人员实
行专业技术职务等级工资制，管理人员实行职员职务等级工资制，技术工人实行
技术等级工资制，普通工人实行等级工资制。临朐自1994年上半年开始组织实施。
全县共有12495名机关事业单位工作人员参加工资改革， 第一步套改后全县人均
每月工资414元，人均月增资112元。机关事业单位中有1986名离退休人员比照同
职务同条件在职人员，增加离退休费，人均月增139元。
工资调整 (1) 晋升工资档次。1993年工资制度改革后至2000年正常晋升工
资档次三次：1995年10月1日起为全县机关事业单位12740名在职工作人员办理工
资晋档手续，为2342名离退休(职) 人员办理增加离退休费手续；1997年10月1日
起为全县机关事业单位13402名在职工作人员办理工资晋档手续， 为2522名离退
休(职)人员办理增加离退休费手续；1999年10月1日起为全县机关事业单位15602
名在职工作人员办理工资晋档手续，为2942名离退休(职)人员办理增加离退休费
手续。(2) 晋升级别工资。对1995～1997年三个年度符合按年限晋升级别工资条
件的机关人员办理晋升级别工资手续， 其中1995年度364人， 1996年度265人，
1997年度250人。 对符合正常晋升级别工资条件的机关工作人员办理晋升级别工
资手续，其中1998年度1063人，1999年度206人，2000年度235人。(3) 调整工资
标准。 自1997年7月1日起为全县14892名机关事业单位工作人员调整工资标准，
在职、 离退休人员人均增资20元。自1999年7月1日起为全县17005名机关事业单
位工作人员调整工资标准，在职人员人均增资127元，离退休人员人均增资112元。
干部福利及退休退职待遇 1993年之前干部福利费按工资总额的2.5%提取。
自199 4年1月1日起执行鲁人福［1994］ 3号文件， 按每人每月8元提取。 截止
2000年底全县共有退休干部3009人， 其中机关447人，事业单位1868人，企业单
位694人。全县自1 990年始逐步建立完备的退休制度，坚持到龄必退，每年退休
人数都在100～200人之间。落实退职人员待遇，建国前参加工作的50年代、60年
代退职人员执行补助费分别为220元、195元；建国后参加工作的50年代、60年代
退职人员执行补助费皆为185元。
六、人才交流
临朐县人才交流服务中心成立于1984年8月， 为副科级事业单位，隶属县人
事局。 县人才市场于1995年11月成立， 人才市场大楼于1997年4月动工建设，
1998年6月竣工使用，建筑面积2500平方米。同年实现微机联网，2000年8月配备
大型投影设备。
人才信息服务建立临朐县专业技术人才信息库、乡土人才信息库，利用大型
投影设备，为供需双方提供人才供求信息和政策、法规信息咨询服务。到2000年
进入人才市场人数达5万多人次， 接待求才单位1600多次， 提供人才供需信息
16000条，达成意向1600多人，双向成功530多人。
人事代理 自1994年以来开展人事代理服务。为到乡镇企业、私营企业、民
办机构、外商投资企业、脱钩改制单位工作的专业技术人员代管人事关系和人事
档案，负责为其代办社会保险、调动手续、转正定级、调整工资、职称评聘、连
续工龄等业务，到2000年底代管人员265人。
人才智力引进 至2000年，先后组织全县40多家企事业单位参加省、市人才
交流大会18次，招聘专业技术人才达成意向2700多人，引进人才智力1100多人。
其中引进高层次人才智力75人，包括工程院院士1人、教授12人、副教授7人、博
士后1人、博士4人、硕士研究生1人、高级工程师16人、高级农艺师3人。这些高
层次人才中，县政府聘用科技副县长2人、科技顾问8人、经济顾问11人，乡镇聘
用科技副乡镇长、科技顾问22人，县乡企事业单位聘用科技顾问24人。同时，为
外地辞职来临朐工作的34名科技人员确定干部身份，落实待遇，解除他们的后顾
之忧。
七、专业技术人员管理
职称评定 1991年3月， 专业技术人员纳入人事部门统一管理，对县外调入
的人员按规定的程序进行确认。至2000年，先后有5236名正规全日制院校毕业生
确定聘任初级专业技术职务， 县外调入人员有45人确认中级职务任职资格，138
人确认初级职务任职资格。对县属企事业单位符合晋升条件的人员，根据专业技
术职务评聘的具体规定、程序和办法，进行正常的推荐和评审。同时加强对乡镇
企业职称、农民职称和政工职称的评定和管理，其中取得乡镇企业职称的有4532
人，取得农民职称的有4032人。自1991年始会计、统计、审计、经济系列中初级
资格和计算机软件技术资格实行“以考代评”，不再进行专业技术职务任职资格
的评审，相应资格的获得必须参加国家统一组织的考试并成绩合格，至2000年，
有10524人次报名参加各类资格考试，有10 00多人取得相应的专业技术资格。
继续教育 自1991年8月始， 对专业技术人员实行“继续教育证书”登记制
度，并为所有专业技术人员发放“继续教育证书”，从此接受继续教育作为专业
技术人员晋升和续聘专业技术职务的重要依据。 自1991～2000年组织全县66839
人次参加省、市、县举办的培训班、讲座、研修班，使全县人才队伍的整体素质
得到较大提高。199 6～1998年县人事局被评为潍坊市继续教育工作先进单位。
考核与聘任 1991年5月， 制定《临朐县职称改革领导小组关于企事业单位
专业技术人员考核工作的实施意见》，对全县627个单位的10845名专业技术人员
进行考核， 10701名专业技术人员考核合格办理续聘手续。专业技术人员取得任
职资格后， 单位聘任相应的专业技术职务，聘期一般为3年。专业技术人员聘任
后， 每年进行一次年度考核，3年任职期满后进行任职期满考核。经考核称职以
上者，继续聘任；经考核优秀者，可优先推荐晋升；经考核基本称职者，可以继
续聘任，但应对其提出改进意见；经考核不称职者，单位不得继续聘任，但可给
予半年缓聘期，经考核仍不称职者，应予解聘或降职聘任，同时按有关规定调整
专业技术职务工资待遇。 2000年，全县县属企事业单位共有13666人被聘任专业
技术职务，其中高级职务289人、中级职务3 458人、初级职务9919人。
截止2000年底，全县专业技术人员达到29417人，有23771人取得各类专业技
术职务任职资格，占80.7%。在取得各类专业技术职务任职资格人员中有414人、
4629人和18728人分别取得高、 中、初级资格。全县专业技术人员中，有的成为
省市委组织部、人事局重点掌握的对象，有的成为县专业技术骨干，他们的作用
在经济建设中得到充分发挥，亦实现其应有的自我价值。
八、老干部工作
1984年4月临朐县成立老干部局， 归口县委组织部。自此全县老干部工作开
始步入正轨。
政治生活待遇 1987年7月， 全县开始对企业中的老干部实行社会养老金保
险制度，生活费由劳动保险处发放。1993年县里成立县直机关卫生所，方便县直
老干部的就医。同年，投资200万元，设立老干部保健病房97间，床位157张。每
年县财政都拨出专项资金，用于解决老干部医药费拖欠。坚持每年对老干部进行
一次健康查体， 建立健康档案， 并办理“医疗优待证”和享受护理费手续，到
2000年全县已有332人享受护理费。为258名回村安置的老干部及时发放住房补助
费，在宅基地划分上给予优先和照顾。在解决好老干部生活待遇的同时，重视老
干部政治待遇的落实。坚持不定期走访看望老干部，发现问题及时解决。1992年，
县委召开老干部代表大会；1996年，召开全县老干部工作先进单位和先进个人表
彰大会；1997年，县委召开全县老干部工作会议，并颁发《关于进一步做好老干
部工作的意见》，使老干部工作得以健康发展。每年“七一”和春节，县委和基
层党委都召开座谈会或慰问大会，向老干部通报全县的政治经济形势和本单位的
工作情况。
场所建设 为保证老干部老有所学、老有所乐，县委、县政府于1989～1990
年先后投资26万元， 建立老干部活动中心1处。该中心于1991年投入使用，占地
4.33亩， 建成平房12间， 设有门球场、乒乓球室、台球室、阅文室等，常年有
300余人在此活动。是年6月，县老年大学正式成立，第一期学员76人，聘请兼职
教师15人，之后逐年招收学员，规模逐渐扩大。1995年，又投资10万元，对活动
中心进行改建，新建房屋9间，面积180平方米，并购置部分健身器材，建起功能
较为齐全的老干部健身房。随着老干部的逐年增多，1998～1999年，县委、县政
府在县城南郊兴建新的老干部活动场所--康心园，共投资50万元(不包括占地费)，
占地10亩，包括门球场4个、网球场与游泳池各1个、房屋16间，另设有老年餐厅、
阅文室、 游艺室、休息室等设施。全县22处乡镇和86%以上的县直部门、企事业
单位亦建起老干部活动场所， 总面积达1.5万平方米，基本能满足老干部活动的
需求。
余热发挥 本着“本人自愿、量力而行、形式多样”的原则，县委重视引导
老干部在各行各业继续发挥“余热”。到2000年，全县共有2300余名老干部在不
同岗位上发挥作用，参与率达76%以上。有400余名老干部从事以种植、养殖、加
工为主的庭院经济开发； 有100余人参与技术服务、咨询、开发、培训等工作，
创办经济实体46家； 有100余人积极参与农村“两化”管理和各种理事会、议事
会，充当社会治安员、民事调解员；有50名老干部与学校挂钩，经常为青少年进
行传统教育，对下一代的成长发挥着重要作用。1992年，退居二线的县气象局副
局长李师谦回到上林镇龙泉沟村，毅然与村委签订30年合同，承包村南石多土少
的团山。自此他吃住在山上，一待就是8年，共磨秃8把镐头，10余把铁锨，搬动
土石6000方，挑土上山4500担，辟地13亩，开出总长度达4000多米的水平沟，栽
植梨、杏、枣、桃等32个树种，计600多棵。修环山路1.5公里，山上建水池一座，
硬是把不毛之地的荒山变成名符其实的“百果园”。他先后被授予县科技带头人、
潍坊市离退休老干部先进个人，连续两年被授予“潍坊市模范共产党员”称号。
第八节 统一战线
一、党外知识分子工作
至2000年全县有党外知识分子9800人。 1993年5月县内成立党外知识分子联
谊会，县委、县政府分管书记、县长担任名誉会长，统战、组织、人事等部门和
单位的负责人担任会长和副会长。联谊会在县委统战部设立办公室，分工专人负
责日常工作。根据联谊会成员的知识结构、业务专长和岗位特点，划分为科技、
工业、 卫生、教育4个行业组。联谊会成立后，紧紧围绕科教兴临战略积极开展
工作，并在广大党外知识分子中倡导开展“献良策，比奉献”活动，收到好的效
果。至2000年底，共组织全县党外知识分子举办各类培训班41期，培训人员1000
人；发放科技明白纸1万多份，推广技术项目35项，传播致富信息700条；开展各
类调研活动60次，撰写调查报告、科技论文350多篇，提合理化建议300条。30名
联谊会成员的54项科研成果受到省、市、县表彰奖励。1998年以来，先后从联谊
会成员中选拔15人担任副科级以上干部；从党外知识分子中推荐22人当选为省、
市、县人大代表，77人担任省、市、县政协委员。
二、党外干部工作
1990年4月，县委统战部制定《关于举荐党外干部工作规范》。1991年2月县
委批转县委统战部、组织部《关于选拔培养党外干部的规划意见》。1996年4月，
县委组织部、统战部制定《关于进一步加强培养选拔党外干部工作的意见》，文
件要求，各乡镇政府领导班子都要配备党外干部，县政府职能部门和司法机关也
应该积极配备党外干部担任领导职务。 1998年11月， 县委组织部、统战部颁发
《关于1999～2000年加强培养选拔党外干部工作的实施意见》。针对党外干部政
治、生活中存在的问题，1 999年6月县委组织部、统战部制定《关于副科级以上
党外干部政治、生活待遇落实问题的意见》。2000年，全县副科级以上非党干部
15人，其中副县级5人。
三、统战经济工作
1997年5月，全县统战工作开展“帮带致富献爱心、千户万元奔小康”活动，
组织发动统战代表人士帮助1000个贫困户，使其年收入过万元。随着活动的深入
开展，又开展“1545”工程，即组织统战代表人士与1000户贫困群众结成对子帮
带致富， 动员500户信教群众依靠勤恳劳动带头致富，引导45名市、县政协委员
的私营企业者创业增效， 率先致富。在落实“工程”中，组织566名统战代表人
士与1008个相对贫困户结成帮扶对子，通过资金、项目、劳务、信息等方式进行
对口帮扶，已累计向贫困户帮扶资金170万元，帮助新上各类项目400个，招收安
置富余劳动力500多名，提供致富信息850余条，被帮带贫困户的生活水平都有不
同程度的提高。 同时帮助500户信教群众因地制宜上项目，收入明显增加，其中
有46户在城镇办起经销、加工、维修等小型企业。帮助45名市、县政协委员的个
体、私营企业者协调解决资金200多万元，从外地引进科技人员8名，引进新技术
4项，为企业注入活力。
2000年，根据县委、县政府关于发展外向型经济和实施经济国际化战略的部
署，统战工作注重发挥海外联谊会的独特优势，采取多种形式招商引资。加强与
海外留学生和滞外工作人员的联系、交流，了解国外大公司的投资意向，介绍临
朐的投资环境、资源优势，通过委托招商、以商招商等形式，推介招商项目。在
三胞眷属中开展以“提供一条信息、促成一项交流、贡献一条计策、引进一笔资
金、创办一个项目”为主要内容的“五个一”活动，加强与海外亲人的联络交流。
年底，通过联谊会牵线搭桥，办成合资、独资项目6个，合同利用资金214万美元，
实际利用资金103万美元， 先后与美国、德国、意大利、新加坡等地客商达成投
资协议12项，协议合同利用资金650万美元。
四、宗教工作
1988年全县有天主教、基督教、伊斯兰教三种教派，信徒4330余人。是年始，
落实宗教房地产政策，先后归还五井镇马庄村、蒋峪镇陈家庄子村、柳山镇荷花
池村、沂山乡野葫芦峪村、龙岗镇南北李家山村、吕匣镇青崖村等7处原天主教、
基督教房地产。1989年，临朐县基督教三自爱国运动委员会召开第三届委员会。
1994年临朐县天主教徒举行第一次代表大会，成立天主教爱国运动委员会。同年，
临朐县基督教三自爱国运动委员会召开第四届委员会。1995年，营子镇北石庙村
等3处天主教活动场所及冶源镇冯家王舍村等31处基督教活动场所批准登记为宗
教开放活动场所。 1997年，冶源镇冯家王舍村教堂进行重建，五井镇马庄村等5
处天主教活动场所及纸坊镇西安村等11处基督教活动场所批准登记为宗教开放活
动场所。至2000年，全县天主教、基督教、伊斯兰教共有教徒6030人，其中天主
教徒1700人， 批准登记开放活动场所8处，教徒分布在营子、五井、沂山等11处
乡镇的30多个行政村；基督教徒4100人，批准登记开放活动场所42处，教徒分布
在临朐、营子、冶源等22处乡镇的400多个行政村；伊斯兰教徒230人，分布在冶
源、九山等8处乡镇的18个村和17个企事业单位。
五、对台工作
1948～1949年， 临朐县去台人员605人，至2000年算其子孙两代约3000人在
台湾，大陆定居台胞13人。
联谊交流 1990年6月，县委设立“台湾工作办公室”。1993年4月，临朐县
海外联谊会召开成立大会。 1998年5月，根据联谊会章程，县海外联谊会召开换
届会议，来自台湾等地的海外人士当选新一届理事，同时拓宽联谊渠道。自1990
～2000年， 每年接待台胞、台商、旅游团160多人次。对回乡探亲的台胞，始终
做到“户户登门，人人见面”，以诚相待。帮助台胞排忧解难，在衣、食、住、
行等方面提供热情周到的服务，加深他们对家乡的感情，增强他们对祖国大陆的
向心力和凝聚力。台胞杨成祥先生，系石家河乡沈洪村人，他1989年和1992年两
次回家探亲，目睹家乡的变化，深受鼓舞，为表达心愿，1994年4月无偿捐款8万
元人民币，建成沈洪村“成祥小学”。定居台胞杨益成、张全福出资筑路、修桥
等都受到当地群众的好评。
对台宣传 利用临朐的文化、资源、旅游等优势，多渠道、多层次、多形式
开展对台宣传，突出宣传大陆对台方针政策、全县的投资环境、优惠政策以及经
济建设和社会各项事业取得的巨大成就。1996年编撰的对外宣传画册《中国文化
模范县--山东临朐》，寄到台湾后，收到很好宣传效果。同时，通过广播、电视、
报刊等多种媒体进行宣传， 每年刊登在省以上报刊的文章就有数十篇。 1997～
2000年，县台办连续4年被省台办授予“涉台宣传教育工作先进单位”。
台属致富 全县有1105户台属，通过组织实施台属致富工程，积极引导，强
化服务，在台属中形成思富、议富、求富、奔富的良好氛围。台属程继远1993年
办起“临朐兴发铝材经销处” ，总投资800万元人民币，年营业额2500万元，年
创汇100万元。到2000年，全县台属中有900多户有致富项目，其中，35户办起规
模较大、效益较好的私营企业，510户发展畜牧养殖业，365户办起水果、蔬菜、
农副产品深加工产业。
第九节 党校
一、机构设置
1988年， 中共临朐县委党校设中层机构4个，即办公室、教务科、教研室、
总务科，一直延续到2000年。1995年4月，增挂临朐县行政干部学校牌子。是年6
月，党校正式转升为中等专业学校体制。
二、教学培训
自1988年始，县委党校适应形势发展需要，大力推进教学改革。在教学内容
上打破以“老五门”(哲学、政治经济学、科学社会主义、党史、党建)为主课的
教学体系，先后根据中共十三大、十四大、十五大精神，把社会主义初级阶段理
论、建设有中国特色社会主义理论、邓小平理论作为教学的核心内容。同时针对
学员的不同特点和实际需要，增设相应的教学课程，如现代化农业、市场经济、
法律法规、涉外经济知识、基层领导科学等。在教学方法上坚持理论联系实际，
不断探索，不断改进，打破单一的课堂授课方法，采取辅导、自学、讨论相结合，
走出去学与请进来教相结合，在校学习与挂职锻炼相结合，理论学习与典型介绍
相结合，以及电化教学、考试、考核等方法，取得较好的教学成果。根据县委的
统一部署，党校突出主体班次的教学，加强对各级党员干部进行短期集中培训。
十几年来，先后举办村党支部书记、村委会主任、副科级干部、后备干部等各类
主体班次75期，培训学员8149人次。同时积极拓宽办学渠道，举办各类学历班次。
十几年共举办本科、专科、中专等学历班次26个，毕业学员1421人。2000年在校
学历班次5个，学员240人。党校还充分发挥师资优势，与有关部门联合办学。十
几年来，与相关部门紧密配合，举办法律、会计、英语、土地管理、计划生育、
电子等各类专业培训班55期，共培训各类专业技术人才5660人。
三、师资队伍
自1988年始，党校坚持每年开展教研活动，研究探讨新形势下干部教育的特
点和规律，制定和完善教学评估制度，坚持听课、评课活动。1988～2000年先后
派出教师33人次参加省、 市组织的教学研究活动，其中2人次获奖，13名教师写
出的教研、调研论文78篇在国家、省、市级刊物上发表。在业务培训方面，先后
派出教师20人次参加中央、省、市党校举办的党的各类专题培训班；有13名教师
先后参加中央、省委党校等举办的大学本科、专科的学习。党校认真抓好职称评
定和职工待遇问题。 先后评定聘任高级讲师5名、讲师9名、助理讲师4名，并落
实有关待遇。1993年始，党校行政人员执行公务员序列工资。2000年底，党校干
部职工29名，达到大专以上文化程度的26名，专业技术人员23名，其中专职教师
18名。
四、办学条件
1988～2000年先后投资203多万元， 建1585平方米学生宿舍楼一幢，可同时
容纳236名学员住宿； 860平方米餐厅、礼堂两用楼一座，平房宿舍4套，平房14
间，图书馆3间。投资5万元，为教师家庭安装煤气管道。投资48万元，购置课桌、
椅凳、餐桌、教研设备、电化器材、图书等，使教学条件得到明显改善，逐步向
干部教育科学化、正规化迈进。
第十节 信访
1988年以来，全县各级党政组织对信访工作普遍重视，把信访工作列入重要
议事日程，齐抓共管。县委几次调整充实县信访工作领导小组，明确乡镇信访工
作由一名党委副书记分管。县委、县政府与各乡镇、县直各部门签订责任状，把
信访工作作为五项考核内容之一，实行“一票否决”。2000年临朐县被山东省委、
省政府授予“全省信访工作先进单位”荣誉称号。
一、信访受理
1988～2000年，全县受理群众来信来访2万件(起) 。1998年以来，随着体制
改革的深化和市场经济的发展，社会生活中的许多矛盾和问题，通过信访渠道反
映出来，群众来信来访量增大。1998～2000年全县受理群众来信来访5029件次。
群众来信来访反映的主要问题是干部作风、农村政策、民事纠纷、计划生育问题，
另外还有咨询、批评、建议和其他问题。
二、信访案件查办
1988年全县各级信访部门普遍建立《信访工作岗位制》，对信访案件查办工
作量化考核，实行半年检查、年终考核制度。1990年县委、县政府来信来访办公
室制定包括基层信访、接待来访、查办案件、处结上访老户、集体上访、信访信
息、结案报告等7个方面的《信访工作规范》。1994年5月制定《案件查办制度》、
《结案标准》等制度，使全县信访案件查办工作普遍走向制度化、规范化。1997
年3月，县委、县政府制定《关于加强信访工作的意见》。1998年9月，县委、县
政府制定《关于进一步加强信访工作的决定》，对信访案件查办工作提出明确要
求。 2000年8月，制定《临朐县信访事项办理及案件查办规范》，对信访事项立
案范围、案件查处程序、结案标准等进一步作明确规定，使案件查办质量和效率
明显提高， 一次处结率和优质结案率均达98%以上。 ⑴处理信访老户。 1988～
2000年通过采取领导包案处理、联合办案、集中整治等措施，共处理信访老户60
余起。⑵控制集体上访。对排查出的问题实行定包案领导、定包案人员、定结案
时间、定办案质量、一包到底的“四定一包”责任制，及时进行查处，统一调度，
搞好督查。 1988～2000年共接待集体上访案件300余批5000余人次，对集体上访
坚持及时、慎重、疏导、不推不卸的原则，分别不同情况，认真稳妥地进行处理，
避免矛盾激化和事态扩大。⑶控制越级重复信访。1988年以来，全县开展无越级
上访、无重复上访、无信访积案为内容的“三无”乡镇活动，并纳入信访工作责
任制进行考核。2000年全县达到“三无”要求的乡镇由1988年的63%上升到95%，
大量信访问题在基层得到妥善解决。临朐县规范办案的做法得到上级业务部门的
肯定，其经验在全省推广。2000年10月，潍坊市在临朐召开信访案件查办现场会，
推广临朐的经验和做法。
三、信访集中整治
1998年以来，全县每年开展一次信访问题集中教育整治活动，对潍坊市交办
和县、乡镇排查的重点案件进行集中整治处理。县委成立由分管书记任组长，纪
委、组织部、政法委、信访局等18个部门负责人为成员的集中整治活动领导小组，
制定下发集中整治活动实施方案，县、乡镇分别召开动员大会层层部署动员。对
重点案件，全部成立由乡镇一把手，部门主要负责人或分管领导牵头的包案组，
落实责任，限期解决，确保群众反映的问题得到及时查处。1998～2000年，共落
实包案领导459人次，其中县级领导干部85人次，成立包案组360个，落实办案人
员862人。县里多次召开调度会议，听取重点疑难案件查办情况，研究处理方案，
帮助解决工作中遇到的困难和问题，并由督查组分片包干，对各乡镇和县直部门
的工作情况进行督查，发现问题，限期改正。3年共集中处理重点案件492件(起)。
四、领导公开接访
1998年9月， 县委、县政府制定《关于实行党政领导成员公开接待群众来访
的意见》，规定每月的6日、16日、26日，分别为村、乡镇(县直部门) 、县三级
领导公开接访日，群众有问题直接到接访点向接访领导反映。公开接访的案件，
当场落实承办单位、包案领导和办案人员，并限期解决。至2000年，县级领导公
开接待群众来访3 15起624人次； 乡镇和县直部门共接待来访426起872人次；村
级干部接待群众来访79 7起1053人次。
五、信访宣传与培训
1992年11月山东省政府颁布《山东省信访处理暂行规定》 。1996年1月国务
院《信访条例》颁布实施，临朐县采取多种形式、多种渠道，不断加大信访法规
的宣传实施力度。⑴印发宣传材料宣传。仅1996～2000年，县印制信访法规摘录
等宣传材料3 5万份， 由各乡镇、县直各部门广泛张贴，分发到户，宣传教育覆
盖面达到95%以上。 ⑵利用新闻媒介宣传。县委、县政府分管领导在县电台、电
视台发表广播、电视讲话，利用报刊发表署名文章、答记者问和刊登条例摘录等
形式，进行宣传。⑶组织宣讲团宣传。1998年以来，组织县司法局、公安局、信
访局等部门组成法律法规知识宣讲团，巡回到各乡镇、村进行宣传，共宣讲86场，
受教育群众达26万人次。⑷利用固定标语、宣传栏、黑板报等形式宣传。1996年
以来， 全县共张贴固定标语3400条，出黑板报2500块，宣传栏840期，出动宣传
车780多次， 同时，加大对信访活动中违纪违法行为的打击力度。⑸不断加强对
信访干部的培训。 1988～2000年，县乡两级共举办培训班520期，培训信访干部
5500人次。
六、信访网络
1988年以来， 县里把信访信息工作作为基本业务之一列入议事日程， 编印
《信访摘报》、《信访信息》，建立健全县、乡、片、村四级信访工作网络，全
县配备100 0多名信息员。1998～2000年向党政机关提供信息1124条，有487条分
别被各级采用，其中市以上党政机关采用36条。