2016年4月26日在招远市第十七届人民代表大会第五次会议上
招远市代市长 孙付春
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
"十二五"是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对国内外复杂多变的经济形势和艰巨复杂的改革发展稳定任务，全市上下在中共招远市委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，积极作为，砥砺奋进，全面完成各项目标任务，"十二五"规划胜利收官。
坚持把稳增长作为首要任务，适时出台支持黄金产业发展、"黄金四十条"、中小企业贷款贴息、风险补偿资金等帮扶政策，累计争取上级无偿资金46.6亿元，促成银企合作425.4亿元，助推企业渡过难关。坚持把招商引资上项目作为重中之重，累计完成实际利用外资7.3亿美元、内资323.5亿元，实施重点项目409个、竣工投产302个，招远皮革城、中亚轮胎试验场、康泰滨海高科园被列入山东省重点项目。坚持把扩大开放促外贸作为重要支撑，新发展进出口过千万美元企业7家，玲珑综合物流平台建成运营，实施了玲珑轮胎泰国、双塔食品加拿大等境外投资项目，累计进出口总额达到108.7亿美元。通过综合施策、科学作为，全市生产总值成功跨越500亿元、600亿元台阶，公共财政预算收入连续突破30亿元、40亿元和50亿元大关；在2015年公布的全国县域经济基本竞争力和中小城市科学发展百强榜中分列第34位、35位，分别比2010年前进8位和13位，在全国工业百强县中位列39位，先后获得"全国科技进步先进市""全国文化先进市""国家知识产权试点城市""全国生态文明先进县""国家级循环经济试点市""全国义务教育发展基本均衡市"以及"山东省蓝色经济区建设先进市""山东省生态文明乡村建设工作先进市""全省社区治理暨养老服务创新实验区"等30多项国家和省级荣誉称号。
坚定不移贯彻上级改革部署，累计完成改革事项564项，承担烟台以上改革试点56项。金融改革走在全省前列，成为烟台唯一的省金融创新和新型农村合作金融试点市，双塔食品在深圳主板成功上市，4家企业在"新三板"和齐鲁股权交易中心挂牌，玲珑轮胎上市过会，建信村镇银行、招金集团财务公司、招远农商行建成营业，新增埠外金融机构16家。农村综合改革纵深推进，成立农村产权交易中心，土地确权登记颁证工作基本完成；成功列入全省供销社综合改革试点，在全省率先推行订单式农事综合托管服务模式。财税改革不断深化，设立市级股权投资引导基金，国库集中支付实现全覆盖。行政权力事项精简压缩41.7%。服务业综合改革、医药卫生体制改革、基础教育综合改革等迈出坚实步伐。创业创新全面激发，深入推进商事制度改革，注册市场主体总量比"十一五"末实现翻番；争取设立了国家电子材料高新技术产业化基地、中国黄金产业知识产权信息中心，搭建起山东理工大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨工业大学招远研究院三大创新平台，新增国家级企业技术中心、技术创新示范企业和院士工作站5家，新建省级企业技术中心、重点实验室、工业设计中心8家，获得国家和省科学技术奖19项、列烟台首位。
强力实施开发区龙头带动战略，举全市之力推动扩区升级，全区规划控制面积扩展到220平方公里，累计新引进埠外项目42个，开工建设市级重点项目102个，金潮高端动力电池等46个项目竣工，成功晋升为全省第二家设在县级城市的国家级开发区；东城新区开发建设提速推进，累计完成各项投入55.6亿元，"四纵四横"路网大框架全面拉开，文化中心、为民服务中心等主体工程完工，科技文化新城初具规模。滨海科技产业园产城融合发展步入快车道，胜利完成沿海养殖大棚拆迁攻坚战，高起点建成春雨度假村、旅游码头等滨海蓝色项目，开工建设人工岛及欧洲工业园、中矿工业园等"园中园"项目，成为全市蓝色经济发展先行区。北部经济隆起带完成规划调整启动建设。矿山机械产业园入驻企业23家，成为全省最大的矿山机械制造基地。
实施新一轮黄金产业转型战略，累计新增黄金储量620吨，实现自产黄金603.5万两，新建埠外矿业项目33个，成为全国首个年自产黄金超百万两县市；制定可持续发展准备金制度，推进国家级黄金资源综合利用示范基地等转型项目94个，完成投资106亿元。工业经济实现质效双优，扎实开展"513工程""千户企业工程"，累计实施技术创新项目210个，规模以上工业企业突破300户，其中过10亿元企业12户、过百亿元3户，4户企业列入国家两化融合贯标试点企业，"招金""玲珑"连续入围"中国500最具价值品牌"，鲁鑫贵金属、金宝电子跻身全国电子材料50强，中国名牌名标总量居烟台首位。服务业形成新格局，高标准建成淘金小镇、实景演出、架旗山游乐园等大项目，罗山黄金文化旅游区晋升国家4A级，孟格庄、高家庄子等13个村入选中国传统村落或中国历史文化名村，成功举办黄金节、皮草节等特色节会，累计游客人次、旅游综合收入分别是"十一五"末的2.5倍、2.6倍；建成运营玲珑海关监管直通场站、居然之家等一批商贸物流项目，规划建设滨海、东城两大物流园，申报A级物流企业2家，社会消费品零售总额较"十一五"末基本翻番，服务业比重提高8.3个百分点。现代农业特色突出，粮油产量连年增长，辛庄镇试验田创全国冬小麦单产最高纪录，全市农作物综合机械化率达到96.3%，获得国家地理标志证明商标4个，培育省级以上农业龙头企业8家、农民专业示范社24家，国家定点农产品批发市场1家，蚕庄金胜集团被国家质检总局批准为进境肉牛口岸企业，全国首批新型职业农民队伍获得资格认定。
"一城两区"大格局全面拉开，城乡面貌变化显著，建成龙王湖休闲风景区、温泉公园、单家河公园、滨河湿地公园等精品工程，实施城区旧村改造21个、重点区片改造20个，新增道路面积65万平方米、供热能力98万平方米，配套居民天然气5万户，供热计量改造通过省级验收；建立健全"门前五包"和"大统管"保洁制度，城区主次干道实现全日制保洁，机扫率达到75%。小城镇建设实现历史性突破，辛庄镇、蚕庄镇成功入选全国重点镇和全省"百镇建设示范行动"示范镇，蚕庄镇被授予"全国文明村镇"称号，金岭镇入选烟台示范镇，创建生态文明示范镇8个、示范村200个，城乡环卫一体化实现全覆盖。农村住房在建完工累计达到5445户、完成危房改造8048户，建设镇级污水处理厂9处，黄草线、松台线、黄水路建成通车，硬化农村公路580公里，新建改造配电、低压线路898公里，南水北调配套主体工程完工，完成4座中型水库、112座小型水库除险加固工程，成为烟台唯一的省级现代水网示范县建设单位。生态环境质量全面改善，扎实开展界河流域综合整治及镇域主干道路、主要河道等专项治理，节能工作连续8年位居烟台第一，顺利通过国家环保模范城市复查；建成省级绿化模范镇2个、市级绿化示范村48个、生态林场16处，完成造林11万亩，龙王湖风景区列入国家级水利风景区，砂质黄金海岸列入国家级海洋公园。
持续加大惠民投入和政府购买服务力度，累计实施为民服务实事65件，建成"89000"民生服务中心，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12.6%、13.3%。社会保障体系基本实现全覆盖，年均新增城镇就业1.1万人、农村劳动力转移就业6000人，养老保险、医疗保险、低保五保大幅扩面提标，企业退休人员养老金实现"十一连涨"，为困难群众提供经适房、廉租房、公共租赁房724套，高龄老人长寿补贴对象扩大到80岁，千名老人拥有床位达到30张以上。社会事业全面进步，实施城区学校集中供暖、乡镇中心幼儿园、学生食堂建设等工程，整合学校56处，实现农村中小学校车服务、农村健身工程全覆盖，在全省第23届运动会上我市体育健儿获得12枚金牌；图书馆、文化馆被评为国家一级馆，龙口粉丝传统工艺列入国家非物质文化遗产，《战火大金脉》电视剧热播，农村文化大院、文化活动室实现全覆盖；完成人民医院改扩建、中医院迁建一期、乡镇卫生院改造升级等工程，建成全省首家民营三级综合医院英诚医院，基本药物制度覆盖三级医疗机构。实施公交体制改革，启动城乡客运一体化试点，完成汽车站搬迁整合，居民公交出行率大幅提高。重视做好信访稳定、治安防控工作，完善应急管理体系，加大食品药品安全监管，安全生产形势保持稳定。国防教育、人民防空和双拥共建工作不断加强，人口和计划生育工作保持先进，统计、粮食、物价、史志、档案、残联、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、气象地震、司法仲裁、广播电视、红十字会等各项工作也都取得新进步。
深入转变政府职能，深化政府机构改革，完善政府工作规则，营造优良的营商环境。始终坚持实干争先，成立35个重点工作推进小组，实行"挂图作战、领导包帮、集中调度日"等制度，全力推动重大决策、重要事项、重点项目落到实处。扎实开展党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育，严格执行中央八项规定，"三公"经费大幅下降；加大市长公开电话、市长信箱、省长信箱督办力度，深入开展驻村蹲点、机关干部大走访、万人评机关等活动，切实解决了一批群众关心的热点难点问题。全面推进依法行政，规范完善市政府议事规则和重大行政决策程序，建立政府法律顾问制度，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率分别达到98.2%、100%。严格执行党风廉政建设各项规定，制定出台国库集中支付、政府投资评审等制度，完成土地出让与耕地保护、社会保障资金等专项审计任务，严厉查处违规违纪行为，树立起为民务实清廉的良好形象。
2015年，是"十二五"规划的收官之年。全市完成生产总值639.8亿元、公共财政预算收入50.2亿元，固定资产投资403.2亿元，社会消费品零售总额169.8亿元。项目建设和招商引资扎实推进。规划实施总投资719.4亿元的重点项目141个，开复工117个、完工52个；制定更加严格的招商引资考核办法，完成实际利用外资1.6亿美元、内资83.2亿元。重点园区建设加快实施。开发区深化"二次创业"，开工建设重点项目27个。滨海科技产业园提速推进，烟台黄金职业学院通过省教育厅建校验收评估。产业转型升级持续深化。农业现代化步伐加快，新培育烟台市级示范社6家、省级示范社11家、种植大户58家；工业经济稳健运行，国际黄金创意产业园获得中国黄金协会批复，工业四项指标全部实现正增长；出台新兴产业发展规划，建成"招远汇"等区域性电商平台，服务业比重达到40.4%。重点领域改革纵深突破。省新型农村合作金融试点进展顺利，6家农民专业合作社试点开展信用互助；在全省首创中小纳税企业信用担保基金，64家企业列入信息库；完成10户规模企业规范化公司制改造；新增市场主体21207户，增长40.9%。城乡宜居宜业水平明显提升。扎实开展占道经营、露天烧烤等专项整治，顺利通过国家卫生城市复审；启动"镇驻地换新颜"工程，编制完成5个镇驻地改造规划，新建100个生态文明"扩面达标"村。社会民生持续改善。15件为民服务实事全面及时兑现到位，实施精准扶贫项目52个，脱贫群众2804户，各项社会事业取得长足进步。
各位代表，五年来的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚定不移拥护党的领导，严格守纪律、讲规矩，不折不扣将上级党委、政府和市委的决策部署落到实处；必须坚定不移推动改革创新，以改革的思路和办法破解难题、扩大开放、创业创新，充分借助外力、激活内力；必须坚定不移贯彻群众路线，脚踏实地为群众办实事、做好事、解难事，真正做到发展成果由人民共享；必须坚定不移加快转型升级，主动适应经济新常态，全力调结构、补短板、创优势，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平；必须坚定不移贯彻"三严三实"要求，强化责任担当，勇于实干争先，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。
各位代表，过去五年的成绩来之不易！我们取得的每项成绩，都是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协及社会各界热情参与、大力支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、开拓创新的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻招单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持我市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，我们清醒地看到，当前经济社会发展中还面临不少困难，政府工作还存在许多不足。经济下行压力仍然较大，招商引资和项目建设质量不高，财政收入增长放缓；结构转调任重道远，部分骨干企业效益下滑，新兴产业尚未形成有效支撑；城乡一体发展不够平衡，生态环境治理需持续用力；行政效能有待提高，一些单位仍存在"庸懒散"问题，"四风"问题和腐败现象仍未得到完全根除，一些群众反映强烈的问题需要加快解决。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。
"十三五"是我市率先全面建成小康社会、加快结构转调的关键时期，全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，努力实现"两个率先、三个前移、五个创建、六个突破"目标，即率先全面建成小康社会、率先在新一轮赶超发展中胜出，经济综合实力在烟台先进县市区、全省十强县、全国百强县中的位次持续前移，创建创新型经济先进市、新型城镇化示范城市、生态文化旅游强市、对外开放典范城市、幸福安康和谐宜人城市，全市生产总值冲刺1000亿元、公共财政预算收入冲刺100亿元、固定资产投资达到800亿元、工业主营业务收入达到2700亿元、社会消费品零售总额达到300亿元、城乡居民人均可支配收入达到4万元，打造具备较强竞争力和影响力的中国黄金名城。
坚持把改革创新摆在核心位置，加强供给侧结构性改革，大力推进先进制造业、现代服务业、现代农业转型升级，扶持引导新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快发展新经济，培育壮大新动能。
深入实施"两区一带"战略，加快开发区"二次创业"，推动滨海科技产业园"培强支撑、蓝色崛起"、北部经济隆起带"突出特色、组团发展"，力争开发区进入国家级前50强。深入推动城乡一体化发展，更加突出以人为本核心，统筹加快现代特色城市、富美乡村和城乡基础设施建设，全面提升城镇化质量。
牢固树立"环保优先"理念，大力实施循环经济示范工程、生态保护工程和生态文明乡村建设，全面完成节能减排任务，建设天蓝、地绿、水净、景美的生态家园。牢固树立"全域旅游"理念，深入实施"金泉山海古村落"整体开发战略，打造"金都民宿"品牌，实现乡村旅游弯道超越，努力建设全省、全国优秀旅游目的地。
主动融入国家"一带一路"及环渤海区域合作发展、半岛蓝色经济区建设等重大战略，将招商引资与招才引智摆在更加重要的战略位置，着力突破招大引强、园区招商、产业招商和实际利用外资，积极开拓非洲、中东等新兴国际市场，推动开放向优化结构、拓展深度、提高效益转变，打造参与国际合作和竞争新优势。
深入践行党的群众路线，从完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入、体现公平正义等方面入手，全面提高教育现代化、创业就业、健康招远、社会保障、文化体育等社会事业发展水平，因地制宜推动精准扶贫、产业扶贫，在更高层次上增进群众福祉，使发展成果更多更公平地惠及广大群众。
今年是"十三五"开局之年，做好政府工作意义重大。我们要认真贯彻上级和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，进一步坚定信心、勇于担当，厚植发展优势、破解发展难题，努力实现"十三五"时期经济社会发展的精彩开局。经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际使用外资增长7%，进出口保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在1.3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成节能减排任务。
稳增长仍是当前首要任务，必须坚定信心、综合施策，确保完成年度目标。扩大有效投资主动力。严格落实市级领导包帮、项目特派员等制度，完善重点项目督查考核、观摩评比办法，集中抓好投资过三千万元重点项目，年内确保项目开复工率、投达产率分别达到95%和50%以上。深化投融资体制改革，运作好市级股权投资基金，尽快推出一批政府与社会资本合作项目，鼓励各类资本投向先进制造业、现代服务业、节能环保、社会民生等重点领域。充分激发创新创业潜力。加快创新创业中心等孵化器建设和招商，引进专业运营团队和创业团队，打造多元化的众创空间。深入实施"金都聚才"计划，积极引进院士、专家团队、创新人才等高层智力，争取省博士后科研资助项目落户招远。深化商事制度改革，确保新增市场主体8500户。深入推进简政放权，完善"四清单一平台"，加快政务服务中心新大厅和网上政务服务平台建设，实现行政审批流程再造、效率再提。涵养税源增强财政保障力。依法加强税收征管，优化财税结构，深化财源建设，促进财税收入均衡入库。强化政策保障，发挥好中小纳税企业信用担保基金作用，全面落实小微企业税收优惠、"黄金四十条"、工业转型升级专项资金等政策意见，加大对上争取土地、资金、直供电等政策力度，形成更加优良的政策环境。健全完善企业联系人制度，扎实做好困难企业解困工作，帮助企业渡过难关。强化重大基础设施建设支撑力。加快人工岛建设，完成龙青高速征迁工作，争取大莱龙铁路升级招远段工程早日启动。加快完善交通路网，抓好龙水路、张新线、水夏线、沟温线等路面大修及公路安全生命防护工程，完成农村公路硬化100公里。加快筑牢现代水网，规划建设各类水利工程610项，治理河道12.35公里，发展节水灌溉面积5.12万亩，调引黄河水600万立方米，确保饮用水安全，有力提升防汛抗旱应急能力。
。更加主动适应经济发展新常态，坚定不移深化改革、强化创新，努力创造新供给、提高供给质量。加强供给侧结构性改革。着力推进产业层面改革，加快转移和淘汰落后产能，促进产业优化重组，鼓励发展新技术、新产业、新业态，降低企业生产成本、激发企业活力。着力推进社会层面改革，全面提升教育体育、医疗卫生、就业创业、社会保障、公共文化、环境保护等基本公共服务，推动城乡公共服务均等化。深化金融创新改革。统筹抓好省金融创新、新型农村合作金融改革试点，探索筹建金融服务中心，深化政银企合作，严厉打击非法集资等违法行为，力争年内每个镇街至少有1家农民专业合作社开展信用互助业务试点。积极推动民营企业"个转企、小升规、规改股、股上市"，梯次推进健源食品等后备企业进入资本市场，力争年内至少完成30户企业规范化改造任务，新增上市企业及新三板、区域股权市场挂牌企业3~5家。持续推进农村综合改革。抓好农村土地确权登记颁证成果验收和应用，建立完善农村产权交易管理服务体系，年内力争流转土地1万亩以上。加快推进供销社综合改革试点，年内新发展区域联合社2个、社村共建村11个，为农服务中心达到14个，打造"3公里为农服务圈"。加快其他重点领域改革。扎实推进财税体制改革，对所有使用财政资金的部门全部依法公开预决算，探索编制中期财政规划和政府综合财务报告，全面完成"营改增"工作；创新国资监管模式，推动国有资产保值增值。扎实推进居民生活用水、用气阶梯式价格制度改革，按照上级部署全面落实机关公车改革等其他改革事项。
坚定"工业立市"不动摇，加快迈向中高端水平，努力建设制造业强市。以全产业链延伸提振黄金产业。强化国际黄金创意产业园招商，制定落实专门招商政策，大力开展黄金全产业链招商，年内每个乡镇至少引进1户黄金深加工企业入驻，加快打造千亿级黄金产业板块。突破高端用金领域，积极与高校、科研院所开展合作研发和成果转化，尽快在工业用金、医药用金、航空航天用金等领域谋划实施一批重点项目。进一步加大埠内外探矿增储力度，稳妥推动资源并购，力争新增黄金储量100吨，实现自产黄金130万两。以创新驱动提振制造业。实施工业加快发展"三年行动计划"，促进工业向智能化、高端化、绿色化、精细化方向升级，力争年内规模以上工业增加值达到390亿元、主营业务收入1780亿元。实施"互联网+"行动计划，积极培育一批智慧园区、智慧工厂和智慧车间。实施"技改提升"计划，理清技术改造和产业升级路线图，集中抓好68个技改项目、11个"两化融合"项目，打造产业价值链新优势。实施"创新驱动"战略，高效运作好"三大研究院"，加快按摩理疗机器人、多功能海洋环境监测平台等科技成果转化，年内争取烟台市级以上科技奖励6项，促成科技合作30项，新建烟台市级工程技术研究中心2家。以增量拓展提振骨干企业。加快培育企业新增长点，全力推进骨干企业新区建设，借鉴推广鲁鑫集团与德国贺利氏等合作经验，突破玲珑集团与汽车厂商、粉丝企业与生物科技、机械企业与高端装备等合作领域，更多地借助外力推动转型升级。不断增强品牌竞争力，加快产品升级换代步伐，年内争取新发展山东名牌名标3个、烟台市长质量奖1个。重视搞好企业家队伍培训培养，让企业家有尊严、有地位、受尊敬，营造支持企业家干事创业的浓厚氛围。
突出园区引领作用，努力打造开放高地、产业高地、发展高地。强化园区带动实现招商引资新突破。将园区招商与产业招商相结合，以开发区十大园区、滨海科技产业园、矿山机械产业园等为重点，全力推动新兴产业"建链"、传统产业"补链"、优势产业"强链"三大招商工程，通过招大引强为园区强筋壮骨。将常态走访与精准招商相结合，纵深开展招商大走访活动，加强专业招商队伍建设，注重运用好招商顾问、中介招商、基金招商、以商招商等方式，全面提高招商成效。将引进内资与利用外资相结合，对埠外引进项目优先利用外资建设，扩大基础设施、房地产、服务业等领域利用外资，确保完成内外资任务。对接重大战略实现双向开放新突破。推动引进来与走出去相结合，以开发区为支撑，带动全域融入"一带一路"和中韩、中澳自贸区建设，加快推进贺利氏增资、桑德国际综合污水处理等外资项目，支持更多企业"走出去"开展并购投资、联合投资和返程投资。推动进口与出口均衡发展，积极推进跨境贸易电子商务，运作好玲珑综合物流平台，扩大黄金、矿山机械、石材等对外贸易，引导更多外贸企业回流市外代理业务，加大招商引资力度，开发区、滨海科技产业园要率先走在前列、贡献更大份额。优化园区环境实现承载能力新突破。增强园区基础配套能力，加快推进东城新区、滨海科技产业园供水、供气、排污等基础设施建设，做好北部经济隆起带规划实施和土地储备，推动开发区尽快创建国家生态工业示范园。增强园区商业配套能力，突出抓好皮革产业园、中国供销产业园、华希广场等高端服务业项目，积极引进品牌旗舰店和新商业业态。增强园区公共服务能力，加快中医院迁建、英城医院二期等重点工程，争取烟台黄金职业学院秋季正式招生。增强园区政务服务能力，完善重点项目"审批联席会议"等制度，编制审批服务指南和流程图，全面提升行政效能水平。
明确结构调整主方向，抓住关键，加快构筑多足支撑的产业格局。加快调整服务业内部结构。提高文化旅游业竞争力，以省级罗山黄金文化旅游度假区为龙头，改革经营管理体制，深入推动景区资源整合，全面叫响"黄金之旅"特色品牌；建设运营好古村落旅游开发、鸿泰粉丝博物馆、滚泉山温泉旅游等集群项目，抓好国家A级景点、省旅游强镇和农业旅游示范点创建工作，规划打造三条乡村旅游线路，争取游客人次突破430万、旅游综合收入达到60亿元以上。提高生产性服务业比重，引导工业企业剥离非核心业务，促进产业价值链向研发设计、商务服务、市场营销等高端延伸，推动制造业服务化；加快推进滨海、东城两大物流园建设，突出抓好中农批农产品电商物流园等重点项目，培育壮大第三方物流，打造智慧物流配送体系。提高现代服务业规模，依托城市综合体建设，大力发展总部经济、楼宇经济、商务会展等高端服务业，年内力争服务业增加值比重达到43%以上。深入调整农业结构。以国家级现代农业示范区建设为龙头，促进农业种养高效化，继续抓好高产创建、海上粮仓等工程，综合机械化率、苹果优质率、"三品一标"产品产地认定面积分别达到96.5%、80%和60%以上；促进农业生产集约化，稳妥推动土地向农业大户、龙头企业、家庭农场等经营主体流转，培育10个重点农业社会化服务组织；促进农业经营规模化，高标准建设好双塔食用菌、瀑拉谷酒庄、金都庄园等产业化基地，培育一批特色电商镇、电商村，年内每个镇街至少发展一处农业产业化基地，家庭农场、专业大户、烟台市级以上示范合作社累计达到100家。加快培育壮大新兴产业。深入落实新兴产业发展规划，强化招商和科技创新带动，争取每个产业至少培育一户具有较强竞争优势的骨干企业。着力培强重点产业，加快推进金宝新材料产业化基地、光伏发电等项目，推动新材料、新能源等产业尽快成势；扎实推进生理相干身心平衡系统、电子商务产业园等项目，推动健康养老、电子商务等产业快速成长；跟踪推进新特药研发生产等项目，推动现代医药等产业实现突破，力争新兴产业增加值年均增长15%以上。
加大城乡一体协调发展力度，持续提升整体功能和水平。提升城乡规划管理水平。高质量推进"多规合一"试点工作，启动地下综合管廊建设、工业区综合整治规划，完成城市总体规划实施评估、土地利用总体规划中期评估。扎实推进"智慧城市"建设，完善"天网工程、智能交通、智能供水"等管理平台，完成数字化城管系统平台建设，推动城市管理升级。深入开展城乡环境综合整治，加强城镇主干道路、主要河道治理，健全卫生保洁、绿化管养等长效机制，巩固国家卫生城复审成果。提升城区综合承载水平。着力突破一批精品工程，以重点区片整体改造为抓手，加快推进北关西区片、豫金坊等6处商业综合体建设与招商，释放老城区发展活力。着力实施一批民生工程，完成文三线城区段拓宽改造，打通西外环、横掌路，抓好城区供水、供热、供气管网改造及水源扩容、热源扩建，确保西区热电厂锅炉扩建完工运行，年内新增供热能力50万平方米，铺设燃气主管网28公里。着力推进一批宜居工程，集中实施4个重点棚户区改造，深化户籍、住房、土地等改革，加快推进外来务工人员市民化、城中村原有居民市民化、农村就地转移就业人口市民化。提升镇村建设水平。加快壮大镇域经济，进一步推动辛庄、蚕庄、金岭等示范镇提档进位，带动各镇街因地制宜发展特色园区、特色产业，争取更多镇街跨入财政收入亿元行列；积极引导民资参与"镇驻地换新颜"工程，年内确保镇驻地改造完成2个、启动2个。深化生态文明乡村建设，创新农村社区建管模式、完善配套服务功能，抓好农村无害化改厕工程，高效运行环卫一体化，推进盛运垃圾发电等电网基建项目，新建改造电网线路220公里，完成金都污水处理厂扩建、镇级污水处理厂及管网配套建设，再打造100个生态文明村。提升生态环保水平。实行最严格的环境保护制度，扩大污染物总量控制范围，严控燃煤机组超低排放，抓好海岸带综合整治与生态修复等工程，完成界河流域综合整治任务。实行最严格的耕地保护制度，全面清理规范闲置未用、批而未供土地，依法严肃查处土地违法违规行为，有序推进永久性基本农田划定和耕地质量提升，年内改良土壤2万亩。实行最严格的水资源管理制度，加大节水宣传教育，加强水源地综合治理、造林绿化和生态涵养等工作，完成造林2.5万亩。
牢固树立底线思维，扎实办好为民服务实事，使群众有更多获得感。努力让广大群众享有更丰富的文化生活。加快推进公共文化服务体系示范区建设，继续开展好送戏下乡、送电影下乡活动，完成地面无线数字电视工程建设，新建100个农村文化大院示范点。大力弘扬红色文化及黄金、粉丝、民俗等特色文化，努力创作一批文艺精品。完成第一次全国可移动文物普查工作。努力让广大群众享有更充分的就业机会。全面落实创业扶持政策，突出抓好大学生就业创业指导服务、农民工职业技能培训、困难企业援企稳岗等工作，年内开展劳动技能培训3500人，高校毕业生就业率达到90%以上，新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业1800人。完善失业预警机制，维护职工和企业合法权益。努力让广大群众享有更可靠的社会保障。实施全民参保计划，扩大慢性病医保范围，建立职工大病保险制度，新增企业参保职工4000人，居民养老、医疗保险参保分别达到28万人、34万人。完善机关事业单位养老保险制度，推行职业年金制度。加大弱势群体救助力度，提高城乡低保、五保保障标准，确保五保集中供养率达到80%以上，建成2处老年公寓、10处农村幸福院、5处城市社区日间照料中心。及时兑现保障房租赁补贴，完成保障性住房建设年度任务。全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，因地制宜抓好36个贫困村专项扶贫项目，确保完成脱贫任务。努力让广大群众享有更优质的公共服务。深化基础教育综合改革，完成校长职级制改革，推进开发区横掌学校、魁星路学校建设，完成第九中学、金岭邵家学校塑胶操场建设，加快解决"大班额"问题。扎实做好全民健身"五进"活动，举办第六届全民健身运动会。深入推进医药卫生体制、公立医院改革，探索建立分级诊疗体系和医养结合模式，启动卫生院绩效考核试点，积极创建省级健康教育培训基地，做好实施二孩政策工作。扎实推动城乡客运一体化，完成张石埠、郭家埠等4处公交场站建设。努力让广大群众享有更安全的社会环境。严格落实"一岗双责、党政同责"制度，深入开展安全生产大检查，深化重点领域安全整治，确保安全生产形势持续稳定。健全立体化治安防控和网格化消防安全管理体系，抓好省级社区治理暨养老服务创新实验区、城乡社区"三有一化"和6处乡镇消防队建设，全面夯实"平安金都"基础。加强"食安金都"建设，抓好乡镇市场监管所及农产品批发市场、大中型农贸市场和商超食品快检室建设，确保群众饮食用药安全。
不断巩固群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育成果，深入开展政府系统"两学一做"活动，把政府工作全面纳入法制轨道，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，不断提升政府执行力和公信力。
加快转变政府职能，研究制定法治政府建设实施规划，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高运用法治方式处理问题能力。严格落实重大行政决策程序规定，完善决策听证、合法性审查机制，发挥好法律顾问作用，做到依法科学民主决策。创新管理和服务方式，加快社会信用体系建设，推进政府购买服务工作，大力提高政府效能。
深化行政执法体制改革，探索推行跨部门跨行业综合执法，完善市、镇两级政府行政执法管理，推动执法重心下移。深入推进政府信息公开，积极落实行政负责人出庭应诉制度，自觉接受人大监督、司法监督、社会监督、舆论监督。加强和改进行政复议工作，深入开展基层干部不作为乱作为专项整治活动，做到法定职责必须为、法无授权不可为。
进一步强化赶超意识，认真落实"十个倍加"要求，加强工作方式方法创新，力求纵向比上台阶，横向比创一流，自我比有超越。进一步增强担当精神，建立健全决策、执行、考核、奖惩"四个体系"，把勇于担当的品格内化于心、外化于行，打造想干事、会干事、能干事、干成事、不出事、好共事的过硬队伍。进一步发扬严实作风，做到及时发现问题、敢于直面问题、善于解决问题，以"钉钉子"精神推动各项工作高效落实到位。
严格落实党风廉政建设责任制和"一岗双责"规定，认真学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个领域、各个环节。严格执行中央八项规定，坚持勤俭办一切事业，严控"三公"经费支出，持续降低行政运行成本。强化对财政资金、重大投资项目等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败行为，保持对违纪违法现象的高压态势，牢固树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，"十三五"规划蓝图宏伟壮丽，新的发展征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共招远市委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取，开拓创新、扎实工作，为全面实现"两个率先"和"十三五"规划目标而努力奋斗！