5月27日晚，市委张书记传达了烟台市委主要领导对招远经济技术开发区下步发展的要求后，我们开发区工委于5月28日上午召开了工委会议进行传达贯彻，并就下步工作进行了研究布置。根据市委要求，5月31日6月1日，开发区分成三个小组分别赴邹平、胶州、明水（章丘）三个国家级经济技术开发区，对其组织架构、运行方式、项目审批、市（县）对开发区支持、财政体制、招商引资政策、产业特点及发展经验等进行了考察学习。回来后，我们对照外地先进做法，反思查找自身存在的不足，并就如何加快开发区发展进行了分析、讨论，对如何做好下步工作进行了研究。现将有关情况汇报如下：
一、外地的基本情况。
考察组共同的感受是这三个地方的开发区发展势头猛、发展规模大、发展后劲足。
（一）基本数据（大口径）。从省商务厅了解的数据看：邹平开发区于2010年11月升级为国家级开发区，2014年全区完成GDP496.2亿元，公共财政预算收入19.2亿元，进出口总额15.2亿美元，实际使用外资3.1亿美元；胶州开发区于2012年12月升级为国家级开发区，2014年全区完成GDP538.7亿元，公共财政预算收入41.4亿元，进出口总额56.2亿美元，实际使用外资4.73亿美元；明水开发区于2012年12月升级为国家级开发区，2014年全区完成GDP416.7亿元，公共财政预算收入26.5亿元，进出口总额10亿美元，实际使用外资2.15亿美元；我区于2011年9月升级为国家级开发区。2014年全区完成GDP481.8亿元，公共财政预算收入30.2亿元，实际利用外资7958万美元，进出口总额17.7亿美元。我区市统计局口径2014年GDP85.7亿元，地方公共财政预算收入3.58亿元，实际利用外资1.02亿美元，进出口总额1.2亿美元。
（二）产业特点。邹平开发区主导产业优势明显，培育起纺织和铝材加工两大产业，拥有全球最大的棉纺织生产基地，亚洲最大的葡萄糖和玉米油生产基地，是全国重要的铝材精深加工制造基地。区内魏桥纺织、中国宏桥等9家公司先后在境内外上市。魏桥创业集团是世界500强民营企业，2014年位列第279位，实现销售收入2800亿元，上缴税收60亿元，今年预计完成100亿元。魏桥铝业年产氧化铝800万吨，占全国市场13.3%，电解铝366万吨，占全国市场18.2%。胶州开发区紧邻胶州湾高速胶州出口，距离青岛流亭国际机场约20公里，新的胶东国际机场约16公里，青岛前湾港约15公里，胶州湾国际物流中心约15公里，区位优势明显。工作中，坚持"高端、智慧、新兴、生态"的理念，按照建设25万人口的城市规划和"六区五中心"的产业功能定位，着力引进大项目，建设"高端装备制造"和"互联网+"两条千亿级产业链，涵盖冷链、电力、物流、航空航天、电子商务5大百亿级产业板块。截至目前，已引进落户重点项目52个，总投资575亿元，总建筑面积686万平方米，亩均投资400万元。明水开发区主要承接济南市范围内的产业转移，仅中国重汽一个项目就占地7500亩，年销售收入120亿元。目前已发展成为以交通装备、机械制造、食品饮料、精细化工四大产业为主导，以生物医药、新材料、新能源、电子信息等新兴产业为基础的重点产业集聚区，先后获评为国家级新型工业化产业示范基地、国家级先进机械制造业特色产业基地、国家级重型汽车特色产业基地、国家级有机高分子材料基地，并逐步形成了以项目区、化工产业园、空港产业园、城东工业园、赭山工业园为主体的"一区四园"发展格局。
（三）组织架构。邹平开发区设管委主任、工委书记1名（邹平县委书记兼任），设工委副书记、管委常务副主任1名（正处级，主持工作），另设3名管委副主任（副处级）。现有工作人员161人，其中在编人员81人。胶州开发区升级后，重新组建了胶州经济技术开发区领导班子和干部队伍，设主任1名（胶州市委书记兼任），常务副主任1名（正处级，主持工作），配备5名副处级领导干部。副科级领导干部全部在全市范围内公开考选，并面向全省招考30名事业身份工作人员。现有工作人员121人，在编人员105人，平均年龄30岁，其中研究生及以上学历19人，招商引资队伍35人。明水开发区设主任1名（章丘市委书记兼任），常务副主任1名（正处级，主持工作），副主任3名。现有工作人员141人，在编人员90人。明水开发区招商局与市招商局合署办公，一套人马两块牌子。
（四）项目审批。邹平开发区没有独立审批权，所有审批权均在职能部门，由职能部门负责园区土地、建设、立项等。胶州开发区承接市政府81项行政审批权限，将原需19个市直部门分别办理的审批事项集中到开发区一个窗口办理，市有关部门授予开发区专用审批章，与市直部门公章具有同等效力。明水开发区在项目操作上实行三级会审制度。即招商局审核通过的项目，在开发区层面上统一进行初审，然后提交市项目建设协调促进委员会进行会审。市项目建设协调促进委员会既是项目的最终决策机构，也是推动项目开工建设的服务促进机构（市项目建设协调促进委员会由章丘市市长任主任，相关部门主要负责人为成员）。
（五）财政体制。邹平开发区实行县区两级财政"分灶"管理体制，2014年邹平开发区财政收入38.2亿元，开发区自留3亿元左右，其他全部上缴县财政，项目建设、基础设施建设费用市财政给予全额保障。胶州开发区（新区部分）税收和土地出让金全部归开发区支配（每年约7亿～8亿），报市委、市政府批准后由开发区自行组织实施。明水开发区财政收入全额上解，由市财政拨付机关办公经费，所有投资项目均由市财政支付。
（六）责任制考核。邹平县委对开发区不列入镇（街、区）考核，年底自然为综合先进单位和招商引资先进单位。胶州市委对开发区实行单独考核，完成任务目标则评为先进单位。章丘市委对明水开发区按照部门标准进行考核。
二、我区与外地相比存在主要问题及原因。
在考察学习中我们看到，在经济同样处于新常态形势下，三地都主动应变、迎难而上，在危机中积极寻找发展机遇，实现了经济的跨越发展。邹平开发区大企业拉动作用凸显，新启动的铝材深加工产业园年产值将达2000亿元；胶州开发区主动融入青岛西海岸建设大盘子，新规划的36.7平方公里启动区，全部为滩涂建设用地，发展空间大、后劲强；明水开发区积极承接济南市区范围内产业转移，在极短时间内呈现后发赶超的良好态势。与以上三个国家级开发区相比，我区在招商引资方面表现为规模小、数量少，大的外资、内资项目更少，缺乏拉动力强的好项目、大项目；项目建设方面表现为投入少、进度慢，产业链条短、发展后劲弱；在经济总量、开放程度和发展速度等方面也都存在较大差距，尤其是招商引资无论是内资项目还是外资项目，无论是形象进度，还是上报数据，我们差距很大。分析原因，主要有几个方面：
一是在开发区的发展定位上满足于小进则满、小成则安。我作为开发区的主要负责人，缺乏干事创业、跨越发展的魄力和勇气，没有从升级之后应乘势而上，开辟开发区建设新局面的战略高度来谋划、来建议。只是满足于在本市范围内当龙头、当第一，没有跳出开发区看开发区，没有在全省、全国范围内找差距、定目标，也没有及时给市委、市政府提出有价值、有建设性的建议，缺乏大的胸襟和格局。二是在工作推进上缺乏钉钉子精神，一抓到底的韧劲不足，工作落实不到位。升级之后，招远市委、市政府和烟台市委、市政府先后出台了《关于进一步加快推进经济技术开发区发展的意见》和《关于推动招远经济技术开发区跨越发展打造县域开发区新样板的意见》，任务、目标、思路都很清楚、明确，但我们在工作落实中缺乏新举措、新思路，习惯于走老路、老思维，面对新常态下的新挑战，显得束手无策、畏难发愁，导致市委、市政府的正确决策没有很好地落实，导致开发区在升级之后，无论是城市建设还是项目建设，都没有发生大的变化。三是在开发区的战略规划上没有真正体现出特色优势和未来发展方向，也缺乏坚持不懈抓下去的力度。园区建设，规划先行。胶州开发区聘请了美国科尔尼、英国赫斯科、中国机械科学研究总院、东南大学等国内外知名设计机构，进行了开发区产业发展规划、空间战略规划、中央商务区等规划设计，构建起了产城融合的城市发展框架，并严格按照规划执行。济南市在明水开发区规划建设上更是全市上下达成共识，规划一步到位，功能分区科学合理，并严格执行规划。我区升级为国家级以后城市规划相对滞后，我们开发区没有提出系统完善的发展战略规划和城市建设规划建议，功能定位不够明确、发展方向不够清晰、特色优势未能凸显，规划执行的严肃性也不够，影响和制约了开发区发展。
三、下步工作推进措施。
两个月后，烟台市委、市政府将在我市开发区召开园区建设工作会议，对我们开发区提出了更高的定位要求和更高的发展要求。对开发区来讲，也面临着新的机遇和挑战。面对新要求，必须有新作为。为此，我们将紧紧抓住这次现场会机遇，在市委、市政府坚强领导和全市各部门的大力支持、配合下，以更加饱满的激情和斗志迎接挑战，昂扬奋发、敢于担当、勇于作为，努力推动开发区经济社会发展再上新台阶。
（一）强化责任担当意识，全面落实开发区龙头带动战略，掀起开发区建设新高潮。邹平开发区立足自身产业优势，始终秉承"举全市之力发展邹平开发区"理念，无论是在重大项目落地还是政策争取，都抢占先机、率先发展。胶州举全市之力建设胶州经济技术开发区，提出了"开发区赢则胶州赢、开发区强则胶州强"理念，不断创新管理机制、招商引资机制、人才引进机制和土地综合利用机制，拉开了大发展的框架。明水开发区则主动接受省会城市辐射，承接济南市的大企业、大集团、大院校转移，实现了快速发展。我区升级以来，市委、市政府每年都对开发区发展提出明确的发展思路和要求：2012年实施了开发区龙头带动战略；2013年提出了创建县域国家级开发区新样板的要求；2014年规划实施了"两区一带"发展战略；2015年着力推动开发区"创新突破、提质增量"，有力推动了开发区经济社会发展。但对比三家开发区，我们切实感受到了差距和压力，更加增强了我们加快发展的紧迫感和责任感。为迎接园区建设现场会召开，我们研究决定从6月份开始，全区副科级以上干部和中层干部双休日正常上班，两个月之内不安排公休假；双休日一般干部根据工作需要加班。我们通过层层召开会议，要求全区上下将全部精力放在项目建设、招商引资和城市建设上，抢时间、提速度，力争在短时间内全面加快重点工作进度，掀起加快发展新高潮。
（二）落实细化推进措施，加快项目建设步伐。在原有领导包帮项目分工的基础上，对重点项目进一步加大包帮力度，每名工委委员带领一个工作组，实行现场办公、全面靠上，逐一分析项目建设中存在的土地、拆迁、规划、资金、项目配套等问题和制约环节，明确责任单位、责任人和完成时限，及时与市政府和相关部门沟通协调，全力推进项目进度。重点抓好中国供销集团招远产业园、天傲-华希广场、皮革加工进出口贸易区、佳恒新工业园、贺利氏（鲁鑫）高科技产业园、电子材料产业化基地、玲珑集团新材料示范应用建设项目、金潮宇科蓄电池生产等31个重点项目建设，全力推动东城新区区片项目建设进度。确保中国供销集团招远产业园项目7月份开工建设，天傲-华希广场已开工楼座7月底全部封顶，其他项目顺利推进。在抓好项目建设的基础上，全力为重点产业园区搞好配套服务，提升园区承载能力。同时，加快开发区金都缘创业基地、金街文化创业孵化示范基地、东城创业基地、电子商务创业园建设，掀起大众创业热潮。要通过项目建设的全面启动，争取在两个月内有好的形象进度。
（三）突出招商引资重点，构建开放型特色经济新格局。外地的经验和我市企业发展历程告诉我们，一个地方的发展应该立足自身特色和优势，科学确定发展的方向和重点，坚持引进和培育相结合，使招商引资更有针对性和实效性。我们将牢固树立招商引资是开发区生命线意识，确定安商是最好招商的服务理念，进一步调整领导分工、充实招商力量、成立专业工作组，围绕培育特色产业优势，瞄准与我区主导产业对接性强和符合未来发展方向的国内外大企业、大的投资基金、产业园区开发商和运营商，实施有针对性的精准化招商，在招大引强上实现新突破。重点依托我市在黄金资源、黄金冶炼生产、黄金文化、"中国金都"品牌优势以及招金、中矿等市镇两级产金企业，拉长、完善黄金产业链条，积极引进黄金深加工、创意设计、金融机构、电商平台、模具加工等项目，建设集规模化生产加工、高端定制、设计创意、批发零售为一体的黄金创意园区，打造千亿级黄金产业板块；抢抓中韩自贸区建设机遇，深化与韩国的贸易投资合作，依托玲珑轮胎、康泰车桥、鸿福缸盖、金潮蓄电池等相关企业，引进汽车零部件、新能源汽车等项目，加大招引力度，助力区内机械加工、汽车零部件等产业转型升级，打造五百亿级汽车零部件产业板块；依托贺利氏、招金励福、金宝电子等骨干企业，积极引进科技含量高的项目，打造百亿级新材料产业板块；依托天傲华希广场、欧尚超市、皮革城、金街、珠宝首饰城等载体，引进大的品牌旗舰店、城市综合体，打造高端商贸旅游区；围绕清洁工业、地产、商业服务、物流、医疗、教育、科技孵化等主题实施全方位招商，注重产城融合，不断丰富东城新区内涵。同时，加强与市商务局、招商局对接、配合，为正在谈判的在开发区范围内的金宝电子与正威集团（世界500强）合作项目、康泰集团与富士康合作项目、金宝电子与韩国斗山电子合作项目、深圳粤豪珠宝与我市合作项目提供全程服务，力争早日签约落地。
（四）加快基础设施建设，提升开发区城市形象。完善基础设施建设，加快东城新区地下配套工程施工进度，抓好苇都河、孙家河、转山河等河道治理工作，加快推进科技孵化中心、文化中心、中医院等BT项目建设进度。加快城市化建设进程，重点抓好天傲-华希广场、水木天街综合体等关键城市节点建设；加快横掌社区的学校、道路和公园等公共配套和服务设施建设；加快杨家大沟、埠后、街柳、王家大沟等中心区域的城市化改造步伐，不断改善中心区城市形象。同时，在全区范围内抓好城乡环境综合整治和生态文明示范区片建设，确保城乡面貌明显改观。
（五）加大考核调度力度，全力推进工作落实。我们将进一步强化内部考核调度机制，对每项工作提出具体要求、细化推进措施、明确责任分工和完成时限，真正使人人肩上有任务、有压力，使全区上下真正动起来。对确定的重点工作事项、重点项目和市委、市政府安排重点任务，实行工委委员分工负责制，全部落实到各局（室）、街道，落实到每个人身上；对每个重点项目由工委委员包帮，实行全程跟踪服务，一个项目一帮人，确保事事有人服务、有人负责；区管委将每周召开工作调度会，不定期召开项目专题调度会，研究、分析、解决工作中存在的问题，确保项目建设工作顺利推进。我们将进一步加强内部考核监督，由党群部牵头考核督导，并及时通报进展情况，对各项工作任务完成情况，列入机关年终责任制考核，考核结果作为干部考评的重要依据。
四、关于相关工作建议。
（一）建议参照外地做法，聘请专业机构研究修订开发区发展规划。这次烟台市园区建设工作会议将是我市开发区发展的一个新起点、新机遇，也将迎来3-5年的发展黄金期。从外地经验和我市实际看，制定一个科学合理的发展规划，将有利于开发区的快速健康发展。建议市委、市政府批准，市政府相关部门参与，聘请高层次专业机构，结合全市"十三五"规划的制定，对开发区发展规划进行修订，进一步明确开发区发展方向、工作重点和远景目标。
（二）加大对开发区的支持力度。我市开发区及其所辖局（室）没有相应的项目规划、审批权限，但区内项目建设数量多、任务重，需要及时做好与市直各部门的沟通、协调，以提高审批效率。建议明确一名市级分管领导总体负责调度协调市直有关部门，及时解决项目建设和开发区发展中的相关问题；建议市政府相关审批部门明确一名分管领导专门负责协调开发区项目审批事项，开辟开发区范围内项目审批"绿色通道"。
（三）明确开发区经济建设主战场地位。突出项目建设、招商引资和城市建设三大工作重点，叫响"举全市之力建设开发区"的口号，在土地指标、产业引导基金、财政扶持政策等方面向开发区范围内的重点企业、重点项目和符合发展方向的新兴产业项目倾斜。
（四）进一步明确开发区对上上报数据范围、口径。建议对开发区的数据统计实行内外一致，不再按照乡镇统计口径统计开发区相关数字，避免出现两套数。建议在市统计局设开发区统计科，与开发区统计站合署办公，整合统计力量，统一口径上报有关数字，提高工作效率。
（五）进一步配齐、配强开发区领导班子。开发区领导班子现有的年龄结构、知识结构、能力结构，不符合新的形势和发展任务要求，从开发区更好地担负起龙头作用和可持续发展需求看，有必要选配知识层次高、拼抢意识强、年富力强的干部充实到开发区领导班子中来。在中层干部选配上，抽调考选精兵强将，调整充实到局（室）、街道干部队伍，尤其是要注重选拔调整高素质、高知识层次的年轻干部，使开发区的干部队伍更具活力。
以上汇报，不当之处请批评指正。