1984年，县、乡(镇)、村开始创办福利工厂，吸收社会上基本有劳动能力的残废人参加生产。至1985年，先后建起黄县民政福利综合加工厂、新嘉乡福利橡塑制品厂、诸由观镇福利劳保制品厂、东台村福利电器厂、乡城乡东王村福利家具厂、芦头镇芦头村塑料制品厂、海岱乡上孟家村福利五金厂、东江乡大脉张家村福利理石厂。至1986年8处福利工厂共安排残疾人282人，占职工总人数的46.5%，国家免征营业税和所得税。
1988年12月，成立福利企业管理所，引导社会福利企业健康发展，以安置更多的残疾人就业。至1990年，全市社会福利企业发展到37处，共有职工1413人，其中残疾人643人，占职工总数的45.5%；年产值3822.83万元，利税293.98万元。