垦利县中部、西南部形成陆地较早，元朝末年有移民垦居，经明、清两代封建统
治者推行“移民就宽乡”政策，不断分批移民定垦，逐渐形成了102个村庄。县域东
部、东北部地区，形成陆地较晚，清末民初始有移民垦殖，20世纪30年代人烟渐多，
形成200多个村落。
阶级关系由于土地是淤积而形成，人口是逐步由外地迁徙而来，并且长时期没有
政权建制，因此在1941年解放前，这里在政治、经济各方面均呈局促草创状态。在政
治上，因长时期的统治薄弱，土匪横行，民众生命财产毫无保障；在经济上，富农经
济不发达，生产资料、生活资料均极缺乏，无正式的商业。特别是新垦区居民，大多
以原家乡关系而居，没有相对系统的统治基础。
在垦区，占农村人口3～4％的地主、富农占有30～40％的土地，个别村庄的地主
、富农甚至占有50～60％以上的土地，且地质也好；而占人口95％以上的贫农、中农
，仅占有60％左右的土地，地质也差。垦区的地主在数目上较其他地区为多，拥有土
地的数目也相当巨大，拥有数顷、数十顷甚至数百顷的土地。例如垦三区的新成、仁
义2乡的地主，所占土地达本乡的80％。垦区地主的来源，并不是凭钱买土地，而是
凭借政治上的权势占有土地。地主上有政府、军队的支持，下有地棍、二东家、二地
主等供其驱使，甚至有的地主还是土匪的公开掌柜。他们靠着政治、经济上的权势，
以官府为支持，以地棍为佣使，以土匪为爪牙，不但圈占未垦公荒，而且还贿赂官府
，用更换地契、司照的办法，巧取豪夺农民土地，有的甚至达到蛮横霸占的程度。农
民如有不服和反抗，轻则私立公堂、毒打关押，重则捏造罪名押送官府下狱，逼人家
破人亡。垦区地主所占土地，一般不雇人耕种，而是佃给无地或少地农民，收取实物
地租进行剥削。
国民党屯垦部队也占去不少好地。1930年(民国十九年)，五十九旅赵新德部来垦
区屯垦，除将一些尚未开垦的土地作为军屯地外，还将民国十六年前颁发的土地老照
宣布作废，将贫困群众无力换发执照或证书的土地，分封给部属，连、排长每人1顷
，兵50亩。
垦区还有二地主、二东家、地棍、投机商人等，对农民巧取豪夺，盘剥渔利。二
地主凭借政治上的优势，勾结官府，领租大批公田，加租转佃给无地农民，不费丝毫
劳动从中剥削一份。农民非常讨厌二地主，称之为“地二子”。二东家为远居他乡或
城市里的地主在垦区的代理人，在经营地主土地时，往往抬高地租，从中剥削渔利。
地棍则勾结官府，依仗势力，强占民田或公田，或专门承租公田加租转佃从中取利，
或顶名换权蒙蔽欺诈农民，剥夺土地。垦区的投机商人有两种：一种是他区地主或富
农来垦区经营土地，忽来忽去，搞土地买卖投机渔利；另一种是不法粮商，专门搞囤
积居奇，贱买贵卖，坐收渔利。
垦区雇农较少，而佃农较多。原因是土地多，容易租到手，与其当雇农不如当佃
农。特别是原属利津县的几个老区，土地大多掌握在少数地主手中，农民多为佃农。
再如垦五区民丰村，地主土地占耕地总数的70％，在185户农民中，除5户自耕农外，
余皆佃农。佃农的形式也不一致，有的则可称为佃富农，有的可称为佃中农，但佃贫
农的数目为大。1935年国民党山东省政府迁移来的鲁西灾民及此后其他地区迁来的受
灾移民，“计口授田”，安置土地，后来他们多发展成自耕农。
由于受自然、历史、政治、经济等各方面的条件影响，垦区的阶级关系有其特别
之处。垦区地主经济较富农经济大占优势，雇农少，佃农多；在商业上，粮食投机买
卖盛行，高利剥夺农民。贫苦农民在政治上受压迫，经济上受剥削，生活上极度贫困
。
租佃关系垦区土地形成时间短，居民为外地迁徙而至，且地多人少，所以，垦区
地主所占土地，很少雇人耕种，一般是佃给无地或少地的农民，收取一定数量的实物
地租。租额为五五分制或四六分制。五五分制(佃、主各半)，则佃农不负担田赋和公
家钱粮；租额为四六分制(佃六主四)，佃农则要每亩预交2～5元的小租(春交押金)，
田赋由地主负担，每亩0.5元钱以内的公款及公粮由佃农负担。其他额外剥削比
较少见。
垦一区永安镇有地主49户，出租土地2156亩，佃农85户。佃农中实行定租制的2
8户，租额为四六分制(佃六主四)；实行活租制的40户，其中佃四主六者1家，佃六主
四者2家、佃七主三者28家、佃八主二者8家、佃九主一者1家；租地时未言明租额的
17家，待秋后按产量再论定租额。一般为四六分制(佃六主四)或三七分制(佃七主三
)。一区其他村庄的租佃情况，与永安镇的租佃情况略同。
垦二区的租佃情况一般为亩产量2石的，则租粮8斗、小租5元；亩产量1石的，租
粮1.5斗、小租0.5元。垦二区土地一般亩产量为1.3～1.4石，租额
一般为2～5斗、小租3～5元，折合四六分制或三七分制。
垦四区的租佃情况一般为土地亩产量1.5～3石的，租粮为4～7斗。垦四区土
地亩产一般是1.5石，租粮一般为4斗左右，为二八分制(佃八主二)或三七分制(
佃七主三)。
垦五区的租佃情况一般为：土地亩产量1.8石的，租粮为5斗、小租5元；产
量1.2～1.5石者，租粮3.5斗、小租3元；产量1石的，租粮为1.5斗
。田赋及捐税等一切都由佃户负担，总算折合为五五分制。
垦六区的租佃情况一般为土地亩产量1.5石的，租粮为7斗、小租1元；亩产
1石的，租粮为3斗、小租1元。垦六区土地亩产量一般为1.3石，租粮一般为5斗
、小租为1～2.5元不等，田赋及捐税等均由地主负担。
垦三区，由于土地较多，所定租额比其他区为低。
在租佃关系中，除垦一区实行定租制、活租制及其他租制外，其他各区均实行定
租制。垦区地主凭借土地所有权，无偿占有农民的劳动成果，对农民进行剥削。
债务关系在垦区，债务利息高，盘剥惊人，而且名目繁多。(1)放豆期：垦区农
民以种植大豆为主，春播时节，有些农户缺少豆种，而地主则趁机“放豆”进行剥削
。惠鲁村有一地主，春天放出大豆13石，每斗时价4元，言明豆价最高时定出钱数，
到秋后按最低的豆价还豆子。农民春天无奈所借的豆子，到秋后则要以2～3倍的数量
进行偿还。(2)抓工夫：春天农民缺吃，向地主借豆饼1斤，到夏收夏锄时，农民则要
还地主2个工夫(给地主干2天活)。当时的豆饼价格为每斤4分钱，而到夏收夏锄时每
个工价为4角钱，2个工价是当时豆饼价格的20倍。(3)高利贷：高利贷是地主剥削农
民较普遍采用的方式，在垦区，地主高利贷剥削更为严重。高利贷所定利率一般月息
为5～6分，高的达8～9分，最低的是3分。永安镇一地主放高利贷，放本钱200元，贷
期为3个月，农民还帐时，连本加利则要还地主300元。(4)借钱借地：垦区地主占有
大量土地，有些地则任意荒芜。地主将未经开垦的生荒地借于农民垦种，农民则要借
钱给地主，一年后无息还地还钱。此种形式表面剥削程度不大，而实际上，农民将生
荒开垦成熟地要付出很大的代价，另外，农民借给地主的钱，一般是向别的地主借贷
来的，农民从中要承受高利贷的盘剥。(5)“吃份子”：这种剥削方式多在利津移民
户中实行。佃户租种地主的土地，秋后所收粮食交不足租粮，地主便将交不上的这部
分租粮转为借贷关系，欠交1斗第二年还1斗半，第二年如再不能还清，则利息累加。
这种部分租粮转为借贷关系方式，实际上是“驴打滚”的剥削，加重了对贫苦农民的
剥削程度，致使一些贫苦农民负债累累，家破人亡。