城市规划管理

【综述】 淄博市规划局张店分局组建于1990年11月，此前为张店区建委规划管
理科（正局级事业单位） ，1994年3月，更名为淄博市规划局张店分局（正局级
行政单位） 。1990年12月至1994年3月隶属于张店区建委，1994年3月至1995年6
月归口于张店区建委，1995年6月至今隶属于张店区建委。
张店区规划分局1990年组建时， 下设3个科：规划建筑管理科、市政综合科
和监察科， 有11名职工。1994年3月取消监察科，增设办公室。1995年复设监察
科， 职工增至13人。1997年1月增设张店区城市管理监察大队规划监察中队，变
为1室3科1队，职工18人。
淄博市规划局张店分局全面负责张店区城市规划管理工作。 其具体职责是:
贯彻执行城市规划的法律、法规、规章和方针政策; 负责组织城市规划区内各类
规划的编制、评审、报批及调整变更等工作；负责规划区内各类建设工程 (包括
市政工程) 的选址、定点、建设用地、建设工程(包括市政工程)的规划设计条件
的提出，对规划设计总图、建设工程方案和施工图进行审查，并向市规划局申领"
一书两证"(《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规
划许可证》) ；负责建设工程的现场验线、验槽、规划竣工验收，核发《建设工
程竣工规划验收合格证》；负责违法、违章用地、建设工程的查处及规划管理方
面的人大、政协提案，群众来信来访和公开电话的处理工作。
区规划分局认真贯彻执行《城市规划法》和《淄博市城市规划管理办法》，
紧紧围绕市委、 市政府"三名城、四中心"和区委、区政府"治理完善建成区，开
发建设西城区， 加快建设现代化中心城区"的战略目标，坚持超前思维，规划先
行，努力汲取新知识，积极利用新技术，勇于探索新思路，科学合理地编制城市
总体规划，及时修编、补充、完善各项专业规划、分区规划和详细规划，并严格
按照规划实施管理与监督，充分发挥城市规划的"龙头"作用，确保了全区各项城
市规划的顺利实施。通过几年的努力，张店区域基本形成了布局合理、功能完善、
环境优美、别具特色的现代化城市形态，全区的城市规划管理已逐步走上法制化、
规范化、科学化轨道。
1992年，苗会状同志被评为全国"十佳卫生城市"先进工作者。1996年在市规
划知识电视大奖赛中，区规划分局获三等奖；宋晓刚获山东省青年规划论文三等
奖；杜春雷获淄博市城建优秀论文奖。1997年杜春雷被淄博市推荐为省规划先进
工作者。

【增强城市规划意识，精心编制城市规划】 《中华人民共和国城市规划法》实
施后，区规划分局采取多种形式进行广泛的宣传，先后在城区的主要路口、地段、
街道，设立大型规划宣传牌，制作了张店区城市总体规划模型和张店城区远红外
影像图， 利用星期天、城市规划宣传日等上街进行宣传，发放各类宣传材料1万
余份。 1995年参加了全市纪念《城市规划法》实施5周年规划建设成就展览，重
点展出新一轮城市总体规划、专业规划、详细规划、园林绿化规划、建筑单体设
计方案、各类图片、录像、远红外影像图及城市规划的演变发展，特别演示了城
市地理信息系统和利用微机进行城市规划管理，并组织驻地人大代表、政协委员
以及城建口各单位进行了参观，被市政府授予先进单位称号。同时，积极利用报
纸、电台、电视等宣传媒介大力宣传《规划法》。1995年参加了由市规划局与电
视台联办的《淄博的明天》系列报道。1996年参加了区建委与市经济广播电台联
办的《城建连着你和我》栏目，先后4次走进直播间，向广大听众介绍了"张店总
体规划概况"、 "城市规划管理"、"城市规划设计"和"城市规划监察"有关内容。
1997年参加了市规划局组织的"淄博市城市规划法有奖知识竞赛"活动。在火车站、
柳泉路、共青团路等主要地段设置了22块规划宣传灯箱广告牌，并将部分大型规
划宣传牌更换为灯箱宣传牌。通过宣传，使广大群众对《规划法》有了进一步了
解，依法规划、建设、管理城市的自觉性有了较大的提高，城市观念进一步增强，
为《规划法》的贯彻实施奠定了良好的基础。
7年间， 依据城市总体规划，先后完成了天华小区、和平小区、城中小区、
王舍小区、河滨小区、柳泉小区、体坛小区、潘庄小区、王辛小区、张辛小区、
杜科小区、道庄小区、洪沟小区、通济小区、五里桥小区、贾庄新村、西苑居住
区、凯瑞居住区、丽景苑小区、科技苑居住区、莲池小区、东方花苑等30多个居
住小区的详细规划；完成了南定、湖田、马尚、沣水等分区规划；完成了中心路、
火车站广场、张店人民广场、中心商务区、西城区、西七路等标志性地段的规划
编制，其中火车站广场与中心商务区控规分别荣获山东省"三标"项目的三等奖和
鼓励奖；积极配合市规划管理部门，先后完成了交通、抗震、人防、园林绿化、
风貌、环卫、防洪、消防等专业规划的编制，并相继完成了张(店)博(山)路、中
心路、商场路、柳泉路、桑北路、张(店)北(镇)路、新村东路、张店区南大门等
的综合整治规划。
根据城市总体规划，区规划分局配合有关部门，相继规划建设完成了东北过
境路、西五路、西六路、太平路、西四路、人民路、张北路、新村路等市政工程
建设；西五路游园、张博路绿化、东二路涝淄河游园、张辛路绿化、水上游乐城
等园林绿化工程建设；公园商场、淄博商厦、天舒宾馆、淄博饭店、美食街、家
具城、商品街、鲁中艺术长廊、凤阳大厦等重点商贸设施建设；天华、和平、城
中、王舍、河滨、柳泉、体坛、潘庄、天星等十几个住宅小区的建设；公园商场、
美食街、 联运公司城区3处大型停车场的建设；淄博文化广场、张店人民广场等
几处大型广场的建设；南郊水果批发市场、张店建屋材料城、中心农贸市场、西
苑农贸市场、城中农贸市场、体坛农贸市场、海关市场等几处市场的建设；张博
路、中心路、柳泉路、商场路、张北路的综合整治工程；张北路、新村路拓宽改
造工程等，为张店区重点工程作出了突出贡献。
根据建设部及省、市建委和规划部门关于开展新一轮城市总体规划的要求，
为使张店区新一轮城市总体规划科学、合理、超前，成为跨世纪规划，更好地指
导全区在市场经济条件下的城市建设， 区规划分局于1994年5月聘请中国城市规
划设计研究院编制张店区新一轮城市总体规划。经过制订方案、评审、征询意见，
最后成果于1995年12月完成上报审批。依据淄博市"九五"计划及2010年远景目标，
为把张店建成现代化的中心区，经区规划分局充分论证，将柳泉路新村西路西五
路共青团路所围合的68.7公顷的区域，以及中心路、共青团路形成的"二线一片"
定为淄博市的中心商务区(CBD) ，通过规划引导和控制，将该地段培植为效能便
捷、通信发达、功能齐全、环境优美的现代化城市中心。为加快西城区建设步伐，
适应现代化中心城区要求，张店区规划分局编制了西七路以西、胶济铁路以北、
西九路以东、 共青团路以南3.6平方公里范围的西城区规划。该区域是张店西部
扩城的起步区，是张店城市的重要生长点，其目标是建成21世纪的现代化的花园
城市。 通过上述规划的编制，使全区的详细规划达到86.6%，基本满足了本区城
市建设发展的需要，保证了城市建设的顺利进行。
为了积极开辟城市建设资金渠道，发挥市政设施独有的无形资产效益，通过
学习外地经验，结合本区实际情况，按照区委、区政府的部署，于1996年、1997
年分别对美食街地段内50个灯箱位和城区5条道路路段广告权进行拍卖， 筹集资
金约200万元，取得了良好的经济效益和社会效益。

【加强规划管理，严格执法程序】 在城市规划的管理中，严格执行《城市规划
法》和《淄博市规划管理办法》，坚持"执行一个法，规划一张图，建设一盘棋，
审批一支笔"。 实行了市、区规划局业务联席办公会制度，对规划定点、建筑方
案、工程管线、详细规划等业务共同研究，并在管理中全面实施"一书两证"制度，
确保了城市各项规划的实施。 同时，积极开展"规划管理社会服务承诺"、"无误
时、 无误事、无差错、无事故"活动，切实提高了行业作风与服务质量，成为张
店区文明行业示范点。自1990年12月区规划分局成立至1997年底，共审批建设项
目1013项， 计184.6722万平方米。其中永久性建筑495项，面积166.4113万平方
米；临时工程419项，面积17.6765万平方米；私房87项，面积0.5828万平方米。
办理市政工程243项，公用电话亭35个。
在加强城市规划管理的同时， 加大规划管理监察力度，1995年9月在局内设
立了规划监察科， 1997年1月设立了规划监察中队，负责城市规划的监督检查工
作。通过日常监察和突击监察相结合的方法，对各项工程的规划、手续办理、配
套费的收缴情况进行详细检查。 几年间共查处各类违章工程98项，总面积3.9万
余平方米，发送停工通知书92份、处理决定35份，并根据规划，对这些工程都依
法进行了处理。其中淄博宏辉建安公司违章平房车库、市煤炭调运中心金龙宾馆
门头扩建装修等项工程，均被无偿拆除；燕春饭店、南家村等违法建筑、淄博家
具城发展总公司等违法扩建工程在收到处理决定后拒不执行，根据《淄博市城市
规划管理办法》有关程序，张店规划分局依法向区人民法院起诉，申请强制执行。
通过对这些违法建筑的处理， 有力地维护了《城市规划法》的严肃性，震慑了"
双违"单位和个人，保证了城市各项规划实施。
对于来自人大代表和政协委员的提案，1991年办理17件，1992年办理18件，
1993年办理25件，1994年办理10件，1995年办理12件，1996年办理10余件，1997
年办理19件。一次性办复率均达100％。

【加强业务学习， 提高管理水平】 为了提高城市规划管理水平，适应我区现
代化中心城市的要求，初步建立了城市地理信息系统(GIS) ，将图件、数据库等
全部成果进入微机， 并且逐步把各项规划、地下管网输入微机。GIS系统的建设
和微机化管理，标志着张店区的规划管理已逐步走向科学化、规范化、现代化，
走在了全市前列。
为加强业务学习，提高规划管理水平，区规划分局采取集中学习和个人学习
相结合的办法，学习《规划法》、《淄博市城市规划管理办法》和规划设计、规
划管理方面的知识，抽调专人参加市规划局组织的淄博市领导干部城市规划培训
班，并有计划地分期分批组织外出学习、参观、考察。通过这些措施，开扩了视
野，学到了外地一些先进的规划管理经验，提高了全体工作人员的整体业务素质
和规划管理水平。

【新一轮城市总体规划的编制】 张店区城市总体规划已编制数次，先后有1958
年版，1979年版，1987年版调整规划。张店区的城市总体规划建设所取得的成就，
与1987年前各版城市总体规划的科学、合理的指导是分不开的，当时的规划及时
指导了城市的各项建设，特别是基础设施建设的合理安排、城市道路骨架的确定，
增强了城市功能，改善了投资环境，对促进城市经济社会的协调发展起到了重要
作用。但是，上一轮城市总体规划是在计划经济体制背景下进行的，局限于当时
的规划指导思想，很多方面已不能适应当前城市经济和社会发展的需要，更不适
应张店区作为淄博市这个较大城市中心区的发展要求。而且进入90年代以后，深
化改革，扩大开放，各项事业蓬勃发展，原先城市规划的许多目标已提前实现。
为适应建设社会主义市场经济体制和城市发展的需要，根据建设部及省、市建委
和规划部门关于开展新一轮城市总体规划编制的要求，张店区开展了新一轮城市
总体规划的编制。为了使全区新一轮总体规划科学、合理、超前，成为跨世纪规
划，更好地指导全区在市场经济条件下的城市建设。区规划分局反复商讨，聘请
了中国城市规划设计研究院来编制全区的总体规划。 1994年5月，区规划分局开
始与中规院洽谈， 制订工作方案。6月中旬中规院规划设计人员进驻张店区，经
过现场踏勘， 情况介绍，基础资料搜集、分析后，7月中旬回北京进行规划方案
的初步构思，10月中旬向市、区各专业部门进行了工作汇报。各专业部门提出意
见， 经中规院进一步修改后，1995年6月23日向市五大班子领导进行了规划纲要
的汇报，3月12日参加了全市新一轮规划纲要评审会。为了使广大群众积极参与、
广泛征求意见，在市工展馆进行新一轮城市规划的展览。展览结束后，将专业部
门、专家评审会和群众意见反馈给中规院，进行了最后修改，于12月份由市规划
院汇总上报国务院审批。
新一轮总体规划目标初步确定为:
1、规划年限：近期为2000年，远期为2010年，远景为30－50年(合理规划)。
2、 城区性质：淄博市的中心城区，全市政治、经济、文化中心，交通、通
讯枢纽，高新技术产业基地。
3、 人口规模预测：根据张店区人口历年发展状况及未来趋势，综合运用增
长率推算、趋势分析及城乡人口分配三种方法测算。确定张店区总人口近期为63
万人，远期为75万人；城区人口近期为42万人，远期为52万人。
4、经济发展目标：张店区(含开发区)2000年国民生产总值达到155亿元，与
1993年相比， 年均递增19%，第三产业在国民生产总值中的比重达到40％左右。
2010年国民生产总值达到400亿元，与1993年相比，年均递增13.6%，第三产业在
国民生产总值中的比重达到50％。
5、城市建设目标：
(1) 建设一个良好的城市形态，使其经济、合理地利用土地，满足张店作为
淄博市中心的需要，拥有良好的城市环境，为未来城市建设发展留有余地。
(2)城市功能分区明确，城市生活环境优越。
(3) 城市中心鲜明，建筑别具特色，形成一个辐射全市商业、商务、金融等
各类经济活动繁荣，具有高质量、高品味文化氛围的现代化城市。
(4) 具有完善的城市基础设施，在2010年前组建成现代化的陆路交通网，拥
有便捷的内外交通以及水电通讯等。
(5) 增加城市绿地，将自然环境(农田)楔入城市，与之融为一体，建成生态
环境良好、景色优美的花园式城市。
(6) 在现有基础上提高城市建设、管理、设计、施工的水平和标准，着手建
立现代化的城建管理系统GIS， 使城市建设能够在规划指导下呈动态良性发展。
（王红艳）

1988-1997年规划编制情况一览表
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┃编│ 技术指标 │总用地│总人│总建筑面┃
┃号│名 │(公顷)│口 │积(万平 ┃
┃ │称 编制 │ │(人)│ 方米) ┃
┃ │ 时间 │ │ │ ┃
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┃1 │世瑞新城 │13905 │4210│120.557 ┃
┃ │ 1995 │ │0 │ ┃
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┃2 │科技苑 │94.08 │2784│ 81.500 ┃
┃ │ 1993 │ │6 │ ┃
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┃3 │华瑞苑 │120.9 │ │ ┃
┃ │ 1994 │ │ │ ┃
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┃4 │市级机关 │18.87 │6139│19.6248 ┃
┃ │居住区 │ │ │ ┃
┃ │ 1994 │ │ │ ┃
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┃5 │丽景园 │53.21 │8440│61.1915 ┃
┃ │ 1994 │ │ │ ┃
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┃6 │潘庄小区 │ │ │ ┃
┃ │ 1991 │ │ │ ┃
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┃7 │五里桥小区 │28.83 │1136│31.4774 ┃
┃ │ 1993 │ │8 │ ┃
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┃8 │道庄小区 │16.96 │7568│14.7826 ┃
┃ │ 1992 │ │ │ ┃
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┃9 │金鼎桃园居 │ 2.63 │1428│ 3.8764 ┃
┃ │ 1994 │ │ │ ┃
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┃10│潘南小区 │20.25 │1023│18.6300 ┃
┃ │ 1992 │ │0 │ ┃
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┃11│乔庄小区 │25.80 │1089│28.5292 ┃
┃ │ 1991 │ │2 │ ┃
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┃12│王辛小区 │12.97 │5572│16.7400 ┃
┃ │ 1992 │ │ │ ┃
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┃13│张辛小区 │10.51 │5428│ 8.5705 ┃
┃ │ 1989 │ │ │ ┃
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┃14│杜科居住区 │84.24 │1853│92.0160 ┃
┃ │ 1993 │ │0 │ ┃
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┃15│城中小区 │ 64 │1960│28.9620 ┃
┃ │ 1987 │ │8 │ ┃
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┃16│西苑居住区 │71.40 │3048│81.3960 ┃
┃ │ 1993 │ │0 │ ┃
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┃17│体坛小区 │28.84 │1405│35.2731 ┃
┃ │ 1992 │ │6 │ ┃
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┃编│ 技术指标 │总用地│总人│总建筑面┃
┃号│名称 编制 │(公顷)│口 │积 ┃
┃ │时间 │ │(人)│(万平方 ┃
┃ │ │ │ │米) ┃
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┃18│天星小区 │23.59 │2408│20.0515 ┃
┃ │ 1995 │ │ │ ┃
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┃19│和平小区 │17.33 │9392│15.4873 ┃
┃ │ 1985 │ │ │ ┃
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┃20│天华小区 │24.86 │6503│27.8432 ┃
┃ │ 1987 │ │ │ ┃
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┃21│洪沟小区 │39.86 │1902│ 47.36 ┃
┃ │ 1992 │ │6 │ ┃
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┃22│王舍居住区 │110.1 │3006│ 111.2 ┃
┃ │ 1996 │ │2 │ ┃
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┃23│贾庄新村 │18.32 │8544│17.7138 ┃
┃ │ 1991 │ │ │ ┃
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┃24│良乡小区 │ 45 │2171│33.6900 ┃
┃ │ 1993 │ │2 │ ┃
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┃25│崔军小区 │32.00 │3450│13.7600 ┃
┃ │ 1993 │ │ │ ┃
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┃26│东方花苑 │10.07 │2058│ 70630 ┃
┃ │ 1996 │ │ │ ┃
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┃27│凯瑞居住区 │ 160 │ │ ┃
┃ │ 1996 │ │ │ ┃
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┃28│中心路及火 │ │ │ ┃
┃ │车站广场 │ │ │ ┃
┃ │ 1996 │ │ │ ┃
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┃29│西七路 │ │ │ ┃
┃ │ 1996 │ │ │ ┃
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┃30│齐泰花园 │ │ │ ┃
┃ │ 1994 │ │ │ ┃
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┃31│通济小区 │ 16.3 │3857│ 13.09 ┃
┃ │ 1995 │ │ │ ┃
┠─┼───────┼───┼──┼────┨
┃32│中心商务区 │ 68.2 │ │ ┃
┃ │ 1996 │ │ │ ┃
┠─┼───────┼───┼──┼────┨
┃33│西城区 │ 360 │ │ ┃
┃ │ 1996 │ │ │ ┃
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