中共平阴县委 平阴县人民政府
关于奔小康的规划意见
（1991年12月20日）
根据党中央提出的到本世界末实现国民生产总值第二个翻番，人民生活达到小康
水平的战略目标，按照党的十三届七中、八中全会精神和省市有关要求，结合我县实
际，我县规划到1997年实现小康水平。
一、实现小康的基础条件
（略）
二、实现小康的主要目标和发展规划
根据中央提出的总体目标和市委、市府的具体要求，立足我县实际，到1997年我
县达到小康水平的主要目标是：
社会总产值达到55.5亿元，年均递增21.2%；
国民生产总值实现20亿元，年均递增21%；
农村经济总收入达到20亿元，年均递增18.9%；
县乡村集体公共积累达到3.4亿元以上，年均递增15%；
农民人均纯收入达到1200元，年均递增7.85%；
粮食总产量达到2.56亿公斤，年均递增7.35%；
第三产业增加值达到6亿元，年均递增30.5%；占国民生产总值的比重达到30%；
外贸出口收购总值达到2.5亿元，年均递增60%；
国民收入达到17亿元，年均递增21%；
工农业总产值达到48.5亿元，年均递增20.7%；
工业总产值达到42亿元，年均递增23.6%；其中，省、市属工业产值达到4.5亿元，
年均递增9.7%；县属工业产值达到8亿元，年均递增21.1%；乡镇办工业产值达到13.5
亿元，年均递增38.7%；村户办工业产值达到16亿元，年均递增23.1%。
农业总产值达到6.5亿元，年均递增9.4%；
林木覆盖率达到25%以上，年均递增2.2%；
全县总人口控制在40万人以内，年均递增率控制在9.54‰以内（具体标准附后）。
考虑到乡镇与乡镇、 村与村之间经济等各方面的发展存在不平衡性，按照"标准
统一、 分类指导、分层实施、分期到达、全面发展"的原则，初步规划各乡镇、村实
现小康的时间是：
乡镇：平阴镇、东阿镇、刁山坡镇、洪范池乡到1995年；孝直镇、孔村镇、店子
乡、玫瑰乡、栾弯乡、旧县乡到1996年；李沟乡、安城乡到1997年。实现小康的村数
与乡镇总村数的比例达到80%以上，即视该乡镇实现了小康目标。
村：1993年4个；1994年累计达到62个；1995年累计达到223个；1996年累计达到
287个； 1997年累计达到304个。实现小康的户数与全村总户数的比例达到90%以上，
即视该村实现了小康目标。
到1997年全县实现小康的村数达到304个，占全县总村数的80%以上。
三、实现小康目标的主要途径与措施
立足本地实际，努力作好中央和上级党委决定部署同本地实际结合的文章，选准
发展路子，是实现小康目标的关键所在。从目前情况看，我县奔小康的途径大体上有
以下五条：
1．乡镇企业。 认真贯彻"积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理"的方针，
以改革开放意识为先导，以横向联合为途径，坚持投管并举，挖扩同抓，注意提高经
济效益和整体素质。在巩固发展乡镇办企业的同时，把发展村办企业放在突出位置，
通过实行股份合作，发展联合体等多种形式，集体、个人一起上，加快乡镇、村办企
业的发展步伐，以此壮大农村集体经济，促进农村劳动力向第二产业转移，推动城乡
一体化向纵深发展。到1997年，乡镇企业从业人员达到9万人，户均1人，总产值达到
13.5亿元，每年平均向农民提供收入7600万元。
2．优质低耗高产高效农业。 充分而合理地开发利用自然资源和社会资源，着眼
于挖掘现有耕地潜力，发展"精细农业"，通过集约化经营，提高产出，增加效益；着
眼于大农业、大循环、抓农产品转化，实现多次增值；着眼于市场的拉力，发展商品
农业、创汇农业，由资源优势转化为商品优势，实现高效益。下大力走好立体种植、
作物保护性栽培、林果开发、畜牧养殖、淡水养殖、农副产品加工、庭院经济和创汇
农业八条路子。
3．外向型经济。 充分利用沿海开放区的有利条件，加快发展步伐，逐步实现五
个战略转移。即由单口岸向多口岸转移；由单渠道向多渠道转移；由少品种小批量向
多品种大批量转移；由劳动密集型向技术密集型转移；由初加工向深加工转移。在发
展重点上，突出工贸结合、农贸结合、商贸结合，开发新产品，强化软硬环境，引进
外资，兴办合资合作企业和"三来一补"企业，使创汇水平和效益有一个大的提高。
4．多种经营。坚持集体、联合体、个体一齐上，农、林、牧、副、渔五业并举，
工商建运服相互配套，种养加综合经营，引导农民增加多种经营投入。到1997年使95
%的农户有庭院经济，开发面积占庭院总面积的85%以上，庭院经济占农民总收入比重
达到25%左右。
5．第三产业。 认真贯彻"统筹规划、合理调整、管好搞活、配套发展"的方针，
以繁荣经济、搞活企业、方便群众、致富农民、促进开放为宗旨，大力发展第三产业。
特别是：进一步加强仓储、冷库、运销、加工等流通环节的基础设施建设，充分利用
地理优势和便利的交通条件，在充分发挥国合商业主渠道作用的同时，积极支持个体
商服业的发展。进一步培育和开拓农村市场体系，加强农副产品专业批发市场和农村
集贸市场的建设，鼓励和引导更多的农民进入流通领域。到1997年，第三产业占国民
生产总值的比例由1990年的16.72%提高到30%以上。
为如期实现到1997年全县达到小康水平的目标，必须采取以下措施：
（一）更新观念，树立强烈的发展意识。一是要以社会主义教育为动力，提高广
大干部、群众对农村实现小康极端重要性的认识。要引导群众从农村在全国的地位和
捍卫社会主义制度、 防止和平演变的高度来认识实现小康，从而帮助群众克服"小富
即安"、 "满足现状"的小农经济意识，树立起强烈的责任感和发展意识，把对社会主
义制度的深厚感情变为奔小康的实际行动。二是要大张旗鼓地宣传小康目标，宣传实
现小康目标的具体途径，宣传发展商品生产与实现小康目标的关系，在群众中形成强
烈的商品意识和奔小康的观念。三是要帮助群众正确地分析和认识农村的现状。既要
防止盲目乐观，又要防止畏难发愁情绪，做到正确地分析现状，认真地选准路子，细
致地制定规划，一步一个脚印地抓好落实，充分调动广大干部群众的积极性，形成千
军万马奔小康的宏大气势。
（二）进一步深化农村改革，不断完善有利于农村商品经济发展的新机制。一方
面是要进一步稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，通过发展壮大集体经济，不
断提高社会化服务水平，健全和完善双层经营，组织农民走共同富裕的道路。要在有
条件的村，根据农民自愿的原则，逐步实行规模经营，对于集体经济比较薄弱的村，
要采取切实措施，争取用23年的时间，使集体经济有较大的发展，服务功能有所增强。
另一方面要从加强农村基层组织和政权建设入手，进一步完善积累和投入机制，强化
服务和管理机制。要切实健全农业发展基金、合作基金制度，以工建农、以工补农制
度和劳动积累制度。实行多层次、多渠道、分行业积累，充分发挥县、乡、村、户四
个方面的积极性，进一步扩大再生产基金的来源，确保今后每年用于农业的投入保持
在2000万元以上。要用改革的精神认真解决好条块分割以及生产、管理、流通分离的
矛盾，花大气力抓好以商品为纽带的合作经济组织建设。同时，要进一步发展和巩固
实行农村规范化管理的成果，保持良好的生产和生活秩序，夯实农村奔小康的基础。
（三）启动企业内部活力，不断提高经济效益。首先，要进一步完善承包经营责
任制和厂长负责制，落实企业的各项权利，放手让企业自主决策，自主经营，切实把
国营企业，特别是大中型骨干企业搞好，搞活。其次，要进一步建立健全以考核效益
为主的综合指标体系，改革分配制度，使企业实现自主经营、自负盈亏、自我约束和
发展。第三，要充分发挥企业党组织的核心领导作用，健全民主管理制度，发挥政治
优势，增强职工的主人翁责任感，调动一切积极因素，提高企业整体素质，实现规模
和效益的同步增长。
（四）加快发展科技教育事业，全面提高劳动者的素质。要认真贯彻经济建设必
须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针，继续深化科技体制改革，建立
多种形式的科研生产联合体，促进科技与经济的一体化。要制定优惠政策，吸引国内
外科技人员和科研机构前来开发新技术、新产品，兴办高新技术企业。要进一步放活
科技人员，鼓励支持企业或个人兴办技术开发机构，形成多层次的科技开发推广网络，
加速科技向生产力的转化。到1997年，全县科技推广应用率由1990年的40%提高到60%
以上。科技进步在经济增长诸因素中的比重由1990年的28%提高到45%以上。同时，要
以全面提高教育质量为中心，实现九年制义务教育为重点，加快教育事业的发展，力
争快出人才，多出人才，为经济建设和社会发展服务。要大力发展职业教育、成人教
育和继续教育，全面提高劳动者的科学文化素质。到1997年，全县成人识字率达到90
%。
（五）坚持三大国策，实现社会、经济、生态的良性循环。控制人口，保护土地，
保护环境，关系到经济发展、人民生活和子孙后代的生存，关系到小康目标的实现，
任何时候都不容忽视。各级要从战略的高度充分认识控制人口增长的极端重要性，进
一步增强人口意识和人均观念，增强控制人口增长的责任感。要实行领导挂帅，层层
负责，认真抓好各项计划生育政策的落实，确保人口控制目标的实现。要强化国土整
治意识，合理开发利用和保护土地资源，严格控制占用耕地，有计划地搞好土地开发
和复垦，要坚持"谁开发，谁保护，谁污染，谁治理"的原则，保护好农业环境，做到
经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，同步实施，同步发展。
（六）切实加强领导，把规划落到实处。各级党委、政府要切实加强对奔小康的
领导，依靠群众，放手发动群众，从本地实际出发，认真制订好实现小康的具体规划。
要把实现小康的目标列入各级领导干部的目标责任制，分片包干、明确任务和时限，
一抓到底。要坚持深入基层的制度，到群众中去，到生产第一线去，帮助群众选准路
子，解决奔小康中的实际困难和问题。同时，要认真协调好机关各部门的动作，为基
层提供更多、更好、更直接的服务，形成上上下下齐心协力奔小康的浓厚气氛，为完
成1997年实现小康的目标而努力奋斗。
平阴县全县达小康标准
（共20条）
1．人均国民生产总值3000元。
2．人均收入1500元，其中农民人均纯收入1200元。
3．农民人均占有县乡村集体公共积累1000元。
4．人均占有粮食500公斤以上。
5．第三产业产值在国民生产总值中的比重达到30%以上，从业人员占劳动力总数
的25%以上。
6．农民人均拥有家庭自有资产价值4500元， 其中13种耐用消费品价值人均1500
元。
7．人均消费水平1200元，其中农民1000元。
8．人均住房面积，农村15~18平方米，城市12平方米。
9．普及初中阶段义务教育，成人识字率达到90%以上，职校在校生占同学段在校
生的比例，职业初中30%，职业高中50%，普教、职教、成教三教协调发展。
10．各类专业技术人员占总人口的2%以上， 科技成果推广应用率达到60%以上，
科技进步在经济增长诸因素中的比重达到45%以上。
11．文化体育：县有三馆（文化馆、图书馆、博物馆）、二场（灯光球场、田径
场）、一池（游泳池）、一房（综合训练房）；乡镇有一院（影剧院）、一场（篮球
场或排球场）、六室（图书阅览室、展览室、广播录像室、游艺室、台球室、乒乓球
室或训练房） ；村有文化体育流动场所，经常参加文体活动的人数占总人口的35%以
上。
12．人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率达到99%以上，晚婚率达到80%
以上，晚育率达到85%以上，出生率控制在17‰以内。
13．初级卫生保健达到小康水平标准，人均期望寿命72岁。
14．户均一人以上参加养老保险、乡镇至少建有一处养老院，"五保"集中供养率
达到100%。
15．刑事案件发案率控制在万分之五以内，"三无"（无重大刑事案件、无民事纠
纷酿成的刑事案件、无重大灾害事故）的村达到90%以上。
16．城镇常住人口占总人口的20%以上，村村通车、通电、通电话。
17．林木覆盖率达到25%以上，环境污染基本得到控制。
18．全面贯彻执行党的基本路线，坚持人民代表大会制度，坚持中国共产党领导
的多党合作和政治协商制度，进一步健全社会主义民主法制。
19．进一步加强以党组织为核心的基层组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作
用；无瘫痪半瘫痪班子，基层党支部作用发挥得好；基层组织配套建设好；各项制度
健全，活动阵地齐全，整体功能发挥好。村级管理达到法制化、规范化、经常化。
20．思想政治工作得到进一步加强，广大人民群众的社会主义思想觉悟有很大提
高，社会风气良好，无陈规陋习，人民思想健康向上。
平阴县小康之乡（镇）标准
（共20条）
1．人均国民生产总值3000元。
2．农民人均纯收入1200元。
3．农民人均占有乡、村两级集体公共积累1000元。
4．人均占有粮食500公斤以上。
5．第三产业产值占国民生产总值的比重达到30%以上。
6．农民人均占有家庭自有资产价值4500元， 其中13种耐用消费品价值人均1500
元以上。
7．人均消费水平1000元。
8．人均住房面积15～18平方米。
9．全面普及初中阶段义务教育，成人识字率达到90%以上，普教、职教、成教三
教协调发展。
10．各类专业技术人员占人口总数的2%以上。
11．乡镇有一院（影剧院）、一场（篮球场或排球场）、六室（图书阅览室、展
览室、广播录像室、游艺室、台球室、乒乓球室或训练房），村有文化体育流动场所，
参加文体活动的人数占总人口的30%以上。
12．人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率达到99%以上，晚婚率达到80%
以上，晚育率达到80%以上，出生率控制在17‰以内。
13．初级卫生保健达到小康标准，人均期望寿命72岁。
14．户均一人参加养老保险；至少有一处养老院；"五保"集中供养率达到100%。
15．刑事案件发案率控制在万分之五以内，"三无"（无重大刑事案件、无民事纠
纷酿成的刑事案件、无重大灾害事故）的村达到90%以上。
16．村村通电、通车、通电话。
17．乡镇驻地人口占总人口的10%以上，主要街道硬化、绿化、美化。
18．林木覆盖率达到25%以上。
19．全面贯彻执行党的基本路线，乡村两级以党组织为核心的各个组织健全、职
能完备、制度完善、发挥作用好，无瘫痪半瘫痪班子，实行民主决策。
20．社会风气、社会秩序良好，群众参政意识增强，陈规陋习基本绝迹，爱党、
爱国家、爱集体、爱社会主义的思想觉悟有很大的提高。
平阴县小康之村标准
（共15条）
1．人均纯收入1200元以上。
2．人均占有村级公共积累500元以上。
3．人均占有粮食500公斤以上。
4．人均住房面积达到15～18平方米。
5．人均占有家庭自有资产（价值） 4500元以上，其中13种耐用消费品价值1500
元以上。
6．人均消费水平1000元。
7．普及初中阶段义务教育。
8．每10户有一名农民技术人员。
9．初级卫生保健达到小康标准。
10．村容村貌好，主要街道硬化、美化、绿化。
11．经常开展文体活动，村有四室（图书借阅室、游艺室、广播录像室、展览室）、
一场（体育场地）、一校（农民夜校）、一窗（一个橱窗式板报），经常参加文体活
动的人数占总人口的30%以上。
12．"五保"集中供养率达到100%。
13．无计划外生育和非法结婚现象。
14．贯彻执行党的基本路线，以党支部为核心的村级组织坚强有力，各群团组织
的设施、制度配套，村行政、经济事务民主公开，村民议事会发挥作用好。
15．社会主义精神文明建设得到加强，村民自觉遵守村规民约，团结互助，风气
良好，陈规陋习基本绝迹。
平阴县小康之户标准
（共8条）
1．人均纯收入1200元以上。
2．人均占有家庭自有资产价值4500元以上， 其中13种耐用消费品价值人均1500
元以上。
3．人均住房面积15～18平方米。
4．居室、院落、个人卫生良好。
5．适龄儿童入学，家庭成员（15～45周岁）无文盲。
6．自觉执行计划生育规定。
7．遵守村规民约，无违法乱纪现象。、
8．积极参加文体活动。
中共平阴县委 平阴县人民政府
关于实施工业兴县战略的意见
（1996年3月9日）
为进一步加快工业发展步伐，以工业立县、兴县、强县，带动并促进全县经济持
续快速健康地发展，根据党的十四届五中全会精神，县委、县政府确定在全县实施工
业兴县战略，现提出如下实施意见。
一、牢固树立工业兴县的战略思想
在市场经济条件下，一个地区经济的发展，关键取决于能否建立符合国际国内市
场分工的支柱产业和一批实力雄厚、带动作用强的企业集团。近代世界工业发展的实
践和我国南方苏浙沪等先进地区的发展证明，通过对生产力诸要素在一定范围内的高
度聚集，实现较高程度的社会化分工和专业化生产，从而产生大市场、大批量、低成
本的规模效益，是加快经济发展的一条成功之路。我县工业门类较齐全，并具有一定
的基础，始终在整个国民经济中起着主导作用，一直是财政收入的主要来源。加快我
县经济发展，尽快建成经济强县，我们必须借鉴成功经验，发挥我县工业的优势，继
续把工业作为经济工作的主攻方向和财源建设的重点来抓，坚持和依靠工业立县、兴
县、强县。全县上下、各级各部门，都必须牢固树立工业兴县的战略思想，在今后相
当长的一个时期内，咬定工业不放松，坚定不移地实施好工业兴县战略，推动全县工
业在规模和效益上都有一个大的飞跃。
二、明确工业兴县的目标任务
根据全省经济进入工业化中期阶段的实际，围绕加快两个具有全局意义的根本性
转变，我县工业要走好技改新上扩规模、强化管理增效益的路子，大力培植主导产业
和优势产品，全面提高工业的运行质量和经济效益，尽快建立起富有竞争力的现代化
工业体系。当前和"九五"期间，主要作好"立、上、引、帮、壮"五篇文章。"立"，就
是突出抓好六大立县企业、十大强县项目。六大立县企业即济南玛钢股份有限公司、
济南华玫（集团）有限责任公司、大地（集团）化学工业公司、平鞍钢铁联合公司、
浩大水泥有限责任公司、 鲁平药厂。"九五"末实现销售收入18.4亿元，实现利税2.7
亿元以上。十大强县项目，即11万吨尿素扩产、50万吨水泥扩产、20万吨轧钢扩产、
2.5万KW发电机组、 600万件高档出口针织品设备改造、空压机产品改造、2万吨玛钢
制品扩产、数控机床、白云岩综合开发和针片剂医药制品改造。十个项目总投资6.24
亿元，全部建成投产后，可新增销售收入11.5亿元，利税1.75亿元。"上"，就是大上
乡镇企业。 "九五"期间，全县抓出一批销售收入过千万、利税过百万的骨干企业，"
九五"末从乡镇企业实现的地方财政收入力争达到5000万元以上。"引"，就是引资金、
引项目、引技术、引人才。大力开展国内外招商引资活动，突出抓住济南"腾龙换业"
的机遇，抢抓辐射，3至5年内建立和形成为驻济大中型企业配套服务、从事专业化生
产经营的企业群体。"帮"，就是竭尽全力帮助支持山东平阴铝厂等省市属企业，使他
们辐射带动我县工业快速发展。"壮"，就是壮大冶金、化工医药、机械、能源、建材
和纺织服装六大支柱产业，促其向规模化、社会化、集团化发展。"九五"末，六大支
柱产业形成40亿元的销售收入和4亿元的利税。
为实现上述目标，计划96年全县乡及乡以上工业销售收入达到17.2亿元，实现利
税1.7亿元，分别比上年增长19.9%和17%，其中县属工业销售收入和利税分别达到7亿
元、6500万元，分别增长20.1%和18.2%。
三、大力培植发展工业规模经济
一个大企业改变一个地区面貌的现象，在我国已屡见不鲜。不容置疑，平阴经济
的大厦也必须靠大企业大集团来支撑。今后，我们必须按照抓大放小、减少数量、增
加总量的原则，以市场为导向，以优势企业为依托，以资产联结为纽带，坚持政府引
导和企业自愿相结合，打破地区分割、部门封锁和所有制的限制，实行城乡统一规划，
尽快培植发展一批能够对整个国民经济起支撑和主导作用的大企业、大集团。今年主
要围绕发展"铝、化、机、煤、钢、石"六大规模经济，集中力量抓好济南玛钢股份有
限公司、济南华玫（集团）有限责任公司、大地（集团）化学工业公司等年内销售收
入过亿元、利税过千万元的龙头企业和阁老贡酒厂、鲁平药厂、金通机械股份有限公
司、东岳压缩机有限责任公司、兴达铝型材公司、热电厂、浩大水泥有限责任公司、
植物油厂等骨干企业。围绕上述企业的发展，要逐个研究发展规划，明确目标责任，
集中人财物力，实行重点扶持。对具备条件的企业集团，要赋予其国有资产经营权、
组建财务公司等优惠政策。根据骨干企业膨胀和企业集团组建壮大的需要，把一批相
关的弱小企业，通过改组、代管、兼并联合、租赁经营、委托经管、一长两厂等多种
形式，纳入骨干企业和企业集团的范围。
四、积极主动地走好城乡一体的路子
城乡一体是市委、市政府今年实施的四大战略之一。根据这一战略，济南大工业、
大集团的配套半径将尽量缩小到全市范围内；适宜放在县区的工业项目，将尽量放到
县区；不宜放在市区办的企业和项目，将有计划、有重点地整建制扩散到县里。这对
我县工业发展是一个千载难逢的机遇，我们必须主动出击，争取扩散。首先，要强化
抢抓辐射的意识。全县上下要树立这样一种观念：市场竞争不让人，看不到辐射是蠢
人，抢不住辐射是庸人，错过了辐射是罪人。通过抢抓辐射，借助城市大工业的带动
作用，加快全县工业的发展。其次，要跑出去，请进来。各部门、各企业要多跑部、
跑省、跑市、跑大中型企业，加强联系，沟通情况，掌握信息，利用一切机会，把省
市部门和大中型企业的负责同志请到平阴，让他们更多地了解我们企业的状况，争取
更多的支持。第三，要攀"高亲"，结"新贵"。"高亲"就是大企业，大集团，"新贵"就
是高新技术产品。各级各方面在抢抓辐射、争取扩散中，要立足我县工业实际，有所
选择，达到引进一个产品带动一个系列、引进一个企业带动一个区域的目的，大幅度
提高我县工业专业化协作水平。年内县属工业企业和各乡镇有条件的企业都要与12个
大企业或企业集团建立合作关系，确定配套项目。
五、大力推进企业技术进步
技术改造是培植壮大规模经济的有力措施。围绕工业规模经济的发展，要坚持有
所为必须有所不为的原则，选择优势企业，采取加大投入、集中投入、连续投入的办
法，瞄准国内外同行业先进平，经济规模，使其迅速膨胀、连续膨胀，确保改造一个
成功一个。今年县属工业要突出抓好6万吨尿素、1万吨铝及铝合金板带材工程、30万
吨水泥平衡、2000吨农药扩产改造、管路连接件新产品扩产改造、片剂医药产品扩产
改造、 500吨金属镁工程、数控机床设备改造、天梓高强度异型紧固件、6000吨涂塑
板纸、 300吨异山梨醇口服液等技改项目，搞好CQK300型数控机床、SK6105型数控旋
风铣床、 VF-10/7型空气压缩机、立方氮化硼复合片、氟化洛芬、万能太阳箱、矿山
用11号工字钢、高档服装、压力容器等新产品开发。对技改和新产品开发项目，要按
照统一管理、分头实施的原则实行目标责任制，一抓到底。要积极筹措资金，增加技
改投入。一方面企业应提足用好折旧资金，积极增加积累和投入；另一方面要做好到
期技改贷款的收回再贷工作，用好用活现有技改贷款，减少资金沉淀，加快周转次数。
要加快利用外资嫁接改造老企业的步伐，把引进外资的重点放在对骨干企业的嫁接改
造上，有计划、有步骤地推出一批好的企业，通过引资、改造，提高企业的整体素质。
"九五"期间，县属工业企业要力争全部嫁接改造一遍。加强企业科研机构建设，搞好
新产品研制开发，尽快形成企业中试基地。对在企业技术进步中做出突出贡献的人员，
进行表彰奖励，激发广大科研人员的积极性、创造性。
六、按照市场机制的要求深入开展"管理效益年"活动
两个转变，核心是经济的市场化。谁把握住市场化谁就能在竞争中占据主动。所
有工业企业都要坚持市场份额最大化的经营方针，以市场份额最大化为目标，调整产
品结构，提高质量档次，确定企业的营销战略和分配机制，组织企业的所有生产经营
活动，要建立面向市场、动态管理的用人机制，真正把企业交给那些具有事业心和开
拓精神、具有经营管理才能、能够驾驭市场经济规律的人去管理。按照这个原则，在
市场竞争的实践考验中，对企业领导班子进行调整充实，逐步建立一支高素质的企业
家队伍。继续完善厂长（经理）年薪制，对做出突出贡献的厂长（经理）进行重奖，
逐步达到企业经营者利益与其责任轻重、风险大小、经营成果和国有资产保值增值挂
钩。要强化厂长（经理）的监督和约束，建立健全经营者定期向国有资产投资主体和
职代会的报告制度、严格的资产保值增值和经济效益考核制度，以及年度审计制度。
严格执行《公司法》规定的企业重大问题的决策程序和董事会监事会工作规程，并通
过民主评议干部等形式加强对经营者的监督和约束。对不称职的厂长（经理），要按
法定程序及时调整撤换，就地免职，不易地做官；造成重大经济损失的，要依法追究
经济和法律责任。要以财务管理为中心，以成本、质量、资金等专项为重点，实施科
学管理，严格管理，挖掘内部潜力，加快资金周转，创造最大的利润。继续推行企业
管理状态评价活动，实施好管理示范工程，选树一批基础过硬、手段先进、示范带动
作用强的典范和样板企业，带动面上企业管理水平的提高。
七、搞好以转换企业经营机制为重点的企业改革
建制是手段，转机是目的。在基本完成企业产权制度改革之后，今年我县企业改
革的主攻方向和重要内容，就是转换经营机制，落实企业法人财产权，建立自主经营、
自负盈亏的机制，使企业真正成为法人实体和市场竞争主体。围绕这个目标，可以通
过授权、委托代理的方式明确国有资本运营主体，对具备条件的骨干企业和企业集团
授权其经营国有资产；根据每个运营主体所掌握的国有净资产占有量，由企业主管部
门和国有资产管理部门与被授权单位签署资产经营责任书，实现由生产经营向资产运
营的转变，确保国有资产保值增值。企业要依其全部法人财产自主经营，自负盈亏，
照章纳税，对出资者承担保值增值的责任。在接受国家宏观调控的前提下，企业的经
营活动要转到以市场为导向、以盈利为目的上来。要通过完善企业法人治理结构，建
立与现代企业制度相适应的领导体制和组织制度，形成企业的自我约束机制。公司的
股东会、董事会、监事会和经理层的设立及产生程序、任职条件、议事规则都要符合
《公司法》的规定。根据工作的需要，企业党组织的负责人可以通过法定程序进入董
事会和监事会，与公司的董事、监事交叉任职。根据这些要求，有关部门要一个企业
一个企业的抓好实施，促进企业按新的机制运行，坚决防止穿新鞋，走老路。今后，
企业改革成败，经营机制转换与否，一看企业国有资产是增值了，还是流失了；二看
广大职工的积极性、创造性是提高了，还是降低了；三看企业的结构调整、技术改造、
内部管理是加强了，还是削弱了；四看生产和效益是发展提高了，还是倒退降低了；
五看企业对财政的贡献和职工收入是提高了，还是降低了。根据"五看"标准，好的就
支持鼓励，差的就纠正、制止。
八、努力营造有利于工业经济发展的宽松环境
市场经济是效率经济，必须为市场经济的主体创造最佳的投资区位和空间。首先
要再造政府的经济职能。主要是实现政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能
的分开，积极探索国有资产管理、监督、运营的合理形式和途径，不再直接干预企业
的决策和生产经营活动，而把主要精力转到间接调控和为企业提供服务上来。其次要
真正落实企业的"上帝"待遇。充分尊重企业的法人地位和经营自主权，凡是国家法律
赋予企业的权力，任何部门不得干预、截留。要认真落实《中共山东省委、山东省人
民政府关于进一步搞好国有大中型企业的意见》 （鲁发〔1996〕5号），全方位支持
企业发展。各有关部门要从大局出发，广开绿灯，多行方便，凡是县里说了算的，要
立说立行，任何部门和单位不得顶着不办，需要上级定的，有关部门要积极做好工作，
争取尽快解决。继续实行企业挂牌保护制度，坚决禁止向企业乱集资、乱收费和各种
变相摊派。企业用电、用暖、用气、用水等费用，必须坚决执行物价部门核准的价格，
任何部门不得擅自提高。对违反规定，向企业集资、收费、摊派和刁难、勒索、吃拿
卡要的部门和个人要追究单位主要领导的责任，其收入要依照有关规定予以清退或上
交县财政，并在全县范围内进行通报，情节严重的要严肃处理，并通过新闻媒介予以
曝光。第三要服从中心，服务发展。从六大班子到各部门都要始终不渝地把工业发展
提上重要议事日程，自觉做到"上面围绕下面转，机关围绕基层转，一切围绕经济转"，
推动全县工业经济持续快速发展。
中共平阴县委 平阴县人民政府
关于做好延长土地承包期工作的实施意见
（1999年2月1日）
党的十五大和十五届三中全会，对稳定和完善农村土地承包关系，做好延长土地
承包期工作，提出了明确的要求。现根据上级有关政策规定，结合我县实际，制定如
下实施意见：
一、切实提高对延长土地承包期工作重要性的认识
（略）
二、把握好延长土地承包期工作的指导原则
（一）坚持有利于调动农民生产积极性，推动农村生产力持续发展的原则。按照
保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权的要求，因地制宜，允许农民有所
创新。始终把极大地调动农民的积极性，解放和发展农村生产力和增强农村经济活力
作为首要出发点。
（二）坚持有利于发展农业产业化经营，推进农业现代化建设的原则。要着眼于
发展，按照农业现代化和我县农业综合开发的基本要求，搞好农田框架规划和山区开
发规划，留好井、渠、路、林等生产性开发性用地，避免短期内由于整治土地、兴修
水利、修路架桥等基础设施建设造成新的土地矛盾。要把土地延包与调整优化农业结
构结合起来，在家庭承包经营的基础上，引导农业走专业化、产业化和现代化的道路。
（三）坚持民主、公开、稳定的原则。土地是农民最基本的生活保障。要充分相
信群众、依靠群众，发挥"两议会"的作用，凡与土地延包有关的重大事项都要交给农
民集体讨论决定，尊重多数群众的意愿和选择。要增强土地承包工作的透明度，坚持
土地承包方案公开、调整程序公开、调整结果公开，加强群众监督。要认真搞好政策
的学习、宣传和贯彻，做好对群众的教育引导工作，保持党在农村基本政策的连续性
和农村的长期稳定。
三、认真落实延长土地承包期的政策
（一）土地承包期再延长30年，并依法签订承包合同，颁发土地承包经营权证，
赋予农民长期而有保障的土地使用权。
（二）延长土地承包期工作，要坚持"大稳定、小调整"。（１）凡以原生产队为
单位发包的，不得随意打破原土地所有界限；已实行以村为单位发包的，要保持稳定，
不再改变。 （2）对原土地承包办法基本合理，绝大多数群众基本满意的，可直接续
签承包合同。 （3）对原土地承包因人口增减、耕地被占用等原因造成部分农户人地
矛盾突出， 需要进行调整的，可先作适当调整后再延长土地承包期。（4）对原土地
承包过于零碎，多数群众认为耕作不便的或原土地承包办法不合理，承包土地严重不
均，确需重新调整的，必须经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报
乡镇人民政府和县人民政府农业行政主管部门批准。 （5）对实行"两田制"，其承包
田按人均承包的，可直接续签承包合同；对承包田实行投标承包、户与户之间差异较
大的， 可按人均调整后再延长土地承包期。 今后承包地不再区分口粮田与承包田。
（6）必须将"机动地"严格控制在耕地总面积5%的限额之内。
（三）对果园（不包括农户在承包田内发展的）、鱼塘、"四荒"等专业承包项目，
合同没到期的，可维持原承包合同，或完善承包合同。合同到期的，可由原承包人继
续承包，也可重新招标承包，还可采取土地流转等形式，进行妥善处理。
（四）对"四荒"使用权的拍卖（承包、租赁）应当坚持公开、公平、公正、自愿
的原则。 使用权的期限可以3050年，开发期限一般不得超过3年。具体规定按济人发
〔1998〕53号文件执行。
（五）延长土地承包期和进行必要的土地调整，不得随意提高承包费，变相加重
农民负担。除工副业、果园、鱼塘、"四荒"等实行专业承包和投标承包的项目外，其
他土地的承包费都属于农民向集体经济组织上交的村提留、乡统筹费的范围，总额要
严格控制在上年农民人均纯收入的5%以内。
（六）对调整土地前原承包的机井、树木等附属物可以实行物随地走，合理折价，
由新承包户给原投资者以经济补偿，也可以由新的承包户有偿使用。在坚持土地集体
所有和不改变土地农业用途的前提下，在农民自愿、有偿的基础上，允许承包方在承
包期内，对承包地依法转让、转包、互换、入股，但农户对集体土地的承包权和应尽
的义务不变。
（七）合理确定承包土地的人口和颁发《土地承包经营权证》的范围。承包土地
的人口应是户籍在本村的常住人口；原户籍属本村的大中专在校学生，正在服役的义
务兵，已取得地方城镇户口但尚未经人事、劳动和人武部门批准聘干、招工、参军，
生活无固定来源的人员，以及"民转公"后工资尚未兑现的教师，可以视为承包土地人
口，待其就业、提干和"民转公"教师工资全额兑现后再收回承包地，由村集体经济组
织或村民委员会重新发包。
颁发《土地承包经营权证》的范围，主要是承包集体耕地的村集体经济组织成员，
下列情况应区别对待：对大中专在校学生、"民转公"教师、取得地方城镇户口的，以
及其他承包机动地的，只签订承包合同，不发《土地承包经营权证》，承包期按实际
情况确定；对全家外出打工、长年外出不归或正在服刑的，其应承包的土地可以由集
体带管经营，待其归来后，集体再与其签订合同，颁发《土地承包经营权证》。
四、延长土地承包期工作的方法步骤
延长土地承包期工作，具体实施分四个阶段：
第一， 学习宣传阶段。（1）乡镇制定延长土地承包期工作计划，并报县延长土
地承包期工作领导小组审查； （2）组织村两委成员、"两议会"成员，、全体村民学
习中央和省、市关于土地承包政策及县委、县政府《关于做好延长土地承包期工作的
实施意见》；（3）建立村级延包工作领导小组，民主推荐工作班子；（4）发放延长
土地承包期工作问卷，摸清群众意愿。
第二， 制定方案阶段。（1）制定土地延包工作初步方案，并向各农户发放延包
方案征求意见书； （2）村领导小组和工作班子核实分地人口、土地面积，划分土地
等级， 确定分地方法；（3）将经过反复酝酿讨论并经村民大会或村民代表大会三分
之二以上成员同意的土地延包方案和"四荒"资源开发拍卖（承包、租赁）方案，报乡
镇人民政府审批， 并报县人民政府农业行政主管部门备案；（4）对经上级审批的方
案张榜公布。
第三，实施阶段。（1）由村工作班子依据延包方案进行土地调整；（2）按照程
序公开、 结果公开的原则，确认每户的地块、亩数；（3）由村集体经济组织或村民
委员会与农户依据《山东省农村集体经济承包合同管理条例》签订承包合同，由乡镇
经管站进行鉴证；（4）向农户颁发县人民政府统一印制的土地承包经营权证书；（5）
按照资料齐全、分类合理、标准统一的要求，建立健全延包档案，分别由乡镇经管站、
村民委员会长期保存管理。
第四，验收阶段。各村土地延包工作结束后，先由乡镇按照县里制定的验收标准
逐村验收，并写出书面工作总结和申请验收报告，报县延长土地承包期工作领导小组
办公室，然后再由县对各乡镇进行抽查验收，以确保政策到位、群众满意、手续完备。
五、加强对延长土地承包期工作的领导
（略）
中共平阴县委 平阴县人民政府
关于率先突破远郊县的实施意见
（2005年3月28日）
3月6日， 省委副书记、市委书记姜大明同志来平阴视察工作时，明确提出"突破
远郊县， 平阴要率先"。这是市委、市政府审时度势，从统筹城乡发展、构建和谐社
会的战略高度，作出的一项重大决策，是对平阴提出的殷切希望和明确要求，是对我
县广大党员干部群众的巨大鼓舞和鞭策，也是平阴加快发展的一次难得机遇。为深入
学习贯彻落实好姜大明书记的重要指示精神，推动平阴经济社会超常规、跳跃式发展，
特制定本实施意见。
一、指导思想和工作目标
1．率先突破远郊县的指导思想： 以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，
认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，以率先突
破远郊县为目标，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以增强经济的内生力、
内动力和汇聚力为切入点，以工业经济、招商引资、农业产业化、民营经济、农村城
镇化五项重点工作为突破口，以思想大解放、作风大转变、环境大优化为支撑点，振
奋精神，扎实苦干，推动全县经济社会全面协调可持续发展。
2．率先突破远郊县的总体目标： 经过努力奋斗，力争一年初见成效、两年大有
改观、三年实现突破。到2007年，经济发展速度明显加快，综合经济实力明显增强，
经济运行质量明显提高，城乡面貌明显改观，各项主要经济指标增幅走在远郊县前列，
县域经济总量和地方财政收入比2004年翻一番，生产总值、县域财政收入和地方财政
收入分别达到120亿元、6.5亿元和3亿元。
二、工作重点
3．激活企业的内生力和内动力， 在做大做强县域工业上求突破。以完善重奖纳
税人政策、制定技改奖励政策、落实包挂责任为切入点和突破口，推动工业经济的大
投入、 大产出、大发展。（1）建立健全企业膨胀发展的内生机制和动力机制。继续
落实重奖纳税人政策。由县委常委、常务副县长丁吉修同志牵头，县经贸局和财政局
负责， 按照保基数、保增幅、奖超额"两保一奖"的原则，4月底前研究出台鼓励企业
技改膨胀的新奖励政策，引导县域企业特别是市场前景好、发展潜力大、核心竞争力
强的骨干企业， 自发技改，聚集膨胀。（2）严格落实县级领导包挂重点企业和项目
责任制。县级领导干部对所包挂的重点企业和项目实行跟踪服务，一包到底，负责协
调解决企业发展中遇到的各种困难和问题。力争2005年完成工业投入18.5亿元，新增
规模以上工业销售收入30亿元， 总量突破100亿元，销售收入超亿元、利税过千万元
的企业达到16家。2006年建成管路连接件、水泥建材、汽摩配件、医药化工、型钢加
工和炭素加工等6个年产值过10亿元的制造加工基地， 销售收入过亿元的企业达到22
家， 其中济南玛钢、平阴山水水泥、黄河特钢、炭素集团、齐发药业等5家企业销售
收入过10亿元，提前一年完成市委、市政府"2133"工程的标准要求。2007年，规模以
上工业销售收入、利税均比2004年翻一番，总量分别达到160亿元和16亿元。
4．提升生产要素的汇聚力， 在招大商、引大资上求突破。以完善优惠政策、搞
好载体建设、优化投资环境、转变招商方式为切入点和突破口，重点引进一批支撑带
动力强的大项目。 （1）调整招商引资政策。由县委常委、常务副县长丁吉修同志牵
头， 组织县招商局、经贸局、财政局和济西工业园区管委会，学习借鉴外地经验，4
月底前完成招商引资政策的调整完善工作，进一步提高投资回报率，确保政策优于周
边县区。 （2）加快载体建设。由县委常委、常务副县长丁吉修同志牵头，济西工业
园区管委会和县财政局负责，通过研究政策、财政扶持、社会融资等多种形式，近期
在济西工业园区二期启动建设5万平方米的标准厂房。 由副县长赵淑忠同志负责，协
调有关部门尽快完成济西工业园区一期中心路、翠屏街西延路段的绿化和二期工程的
东延西伸、配套完善，确保引进项目及时落地。同时在济菏高速安城、孝直两处出口
规划济西工业园东区和南区， 拓展园区新空间。（3）大力优化投资环境。县级领导
同志要严格落实干好本职工作和改善投资环境"一岗双责"，切实把政府职能转到主要
为市场主体服务和创造良好的投资环境上来。 由县委组织部负责，把"先投资者之忧
而忧， 后投资者之乐而乐"、"人人都是投资环境"的理念教育，作为先进性教育活动
的一项重要内容， 引导党员干部自觉做到"克服困难想法办、重大项目优先办、坚决
不说不能办"。 由县委副书记、纪委书记张明兰同志负责，组织县法制局、物价局和
行政服务大厅，对全县范围内的审批事项、收费项目进行全面清理，切实规范各种收
费行为，坚决杜绝厅外办理、体外循环现象；进一步完善行政审批运行监督机制，延
伸行政服务大厅职能，建设乡镇为民服务中心，设立"服务直通车"；组织县监察局、
物价局和发展环境投诉中心，对工业园区税外无费、收费"两证一书一卡"和进企检查
备案等制度的落实情况，进行监督检查，严厉查处有令不行、有禁不止的单位和个人。
由县委政法委负责，公检法密切配合，严厉打击各种刑事犯罪和扰乱社会治安的行为，
维护良好的生产经营秩序， 努力创建投资环境最优区。（4）改进招商方式。由县委
常委、常务副县长丁吉修同志负责，为县招商局、经贸局和济西工业园区管委会增加
招商经费，配强招商人员，增加招商任务，充分发挥经济主管部门在招商引资工作中
的主力军作用。成立专业招商队伍，长期派驻长三角、珠三角等产业转移重点地区，
负责项目信息的搜集和跟踪落实。由副县长刘吉利同志负责，组织县招商局和经贸局
按照国际标准建立项目招商库和推介书，研究制定激发企业参与招商引资积极性的具
体政策措施，灵活运用资源招商、以商招商、上门招商、委托招商等有效形式，以省
会济南的腾笼换业企业、苏浙闽粤的民营企业、日韩港台的外资企业为重点，引进一
批外向度高、 关联度大、带动力强的大项目，力争8月底举办一次大项目集中签约仪
式。
5．增强发展承载力， 在县城建设和管理上求突破。把县城建设作为率先突破远
郊县的一项重要内容，由副县长赵淑忠同志负责，组织有关部门，以启动锦东新区、
提升管理水平、拓宽融资渠道为切入点和突破口，拉开城区新框架，拓展发展新空间，
提升县城新形象。 （1）迅速启动锦东新区。由县建设局、国土资源管理局和平阴镇
负责，按照《征收征用集体土地补偿办法》，协调解决土地问题，建设锦东大街和平
石路，力争上半年扎起框架。同时，加大协调督促力度，力争交通客运中心、部分单
位的办公楼年内开工建设。 （2）提升主城区建设管理水平。高标准实施翠屏街西延
工程，打通县城主轴线。推行精细化管理，以县综合执法局为主体，协同建设、交警、
工商、卫生等有关部门，对县城区存在的脏乱差现象和占道经营问题，彻底进行清理
整顿， 创造整洁有序的城区环境。（3）努力拓宽融资渠道。破除有多少钱办多少事
的唯条件论，树立有多少事去争取多少钱的自强奋进意识，通过对上争取、经营城市、
银行融资和吸纳社会资金等多种方式，全力破除城建工作的资金瓶颈。
6．发挥龙头企业的带动力， 在农业结构的战略性调整上求突破。由副县长李嘉
存同志负责，组织农口有关部门，认真落实上级亲农、支农、惠农政策，以龙头企业
建设、农业基础设施建设为切入点和突破口，不断提高农业产业化水平，确保到2007
年完成"9571"工程的目标要求， 使农民人均纯收入突破5200元。（1）突出抓好龙头
企业建设。由县农办、林业局和玫瑰镇负责，2005年新上3～4家达到国家标准的玫瑰
精油加工企业， 使玫瑰花精加工比例达到25%以上，进一步提高玫瑰花的附加值和商
品率；2006年，进一步拉长产业链条，扩大市场半径，力争使玫瑰系列产品进入国际
市场； 2007年全县玫瑰花产业产值实现3亿元。由县农办和畜牧局负责，大力扶持长
荣畜产公司和绿安食品公司，确保年内屠宰加工肉羊20万只、瘦肉型猪10万头，同时
协调省畜牧局搞好投资1000万元的大鸡兽药厂的建设， 确保年内投产运营。（2）提
高农业装备水平。农口各部门要抓好年初对上争取资金计划的落实，确保年内到位资
金6000万元以上，进一步提高农业装备水平和防灾抗灾能力。
7．积极发展各项社会事业， 在经济社会发展上求和谐。由县委副书记、纪委书
记张明兰，副县长袁淑玲负责，组织有关部门，树立对上争取资金干事业的理念，运
用多元化的融资方式，加大对各项社会事业的投入。县教育局重点抓好实验小学和职
业中专扩建、城南幼儿园规划筹建、农村中小学现有危房改造等工作，确保年内完成
任务。 县科技局负责争取市级以上科技项目6项，确保到位资金80万元。县卫生局负
责争取省市补助资金260万元，巩固完善新型农村合作医疗制度。加快发展慈善事业，
筹建老年公寓和社区服务中心。同时，进一步做好计划生育、文化体育、广播电视等
工作，促进社会全面进步和人的全面发展。
三、主要措施
8．深入开展"突破远郊县， 平阴要率先，我该怎么办"主题大讨论。由县委副书
记刘程华同志负责， 结合先进性教育活动，在全县广泛深入开展"突破远郊县，平阴
要率先， 我该怎么办"的主题大讨论。引导全县上下特别是党员领导干部，围绕率先
突破远郊县的目标要求，从思想观念、精神状态、工作作风、事业心和责任感等方面
进行对照检查，深刻剖析影响跳跃式发展的思想根源，制定措施，认真整改。通过大
讨论，破除小富即安、小成即满的传统思想束缚，牢固树立勇于突破、善于突破、率
先突破的雄心壮志；破除计划经济条件下单纯靠行政手段推动工作的思维方式，牢固
树立依靠市场机制加快改革建设的思想观念；破除等待观望、无所作为、不求进取的
消极思想，牢固树立依靠主动出击争取各方支持的机遇意识。领导干部要在大讨论中
作楷模、当表率，变"要我突破"为"我要突破"，不断解放思想，振奋精神，超越自我，
突破自我，切实把解放思想的重点转到提高破解难题的能力和水平上来；把解放思想
的着眼点转到按照市场规律办事、创造性地开展工作上来；把解放思想的落脚点转到
发挥比较优势、提高区域经济综合竞争实力上来，形成解放思想、干事创业、率先突
破的浓厚氛围。
9．深化改革， 为率先突破提供强大动力。由县委常委、常务副县长丁吉修同志
负责，进一步转变政府职能。以建设服务型政府为目标，深化政府管理体制和运行机
制改革，建立资金结算中心和招投标中心，全面清理收费项目，引导县直各部门特别
是垂直管理部门彻底突破条条框框的束缚，把想问题、办事情的出发点和落脚点放到
加快地方经济发展上来。遵循政事分开、事企分开和精简、效能、节约的原则，积极
稳妥地推进事业单位改革，积极鼓励社会资本进入，逐步建立起多元化投入运营机制。
由副县长刘吉利同志负责，积极推进县乡企业"二次创业"，支持帮助省、市属企业进
行规范的股份制改造，加快建立现代企业制度，激发企业发展的内在动力和活力。由
副县长李嘉存同志负责，进一步深化农村改革。建立全县"土地流转市场"，按照依法、
自愿、有偿的原则，推进土地经营权合理流转，引导农村土地资源向龙头企业和种养
大户集中。同时，加快实施林权制度改革、小型水利工程产权制度改革，增强农村经
济发展活力。
10．加强领导班子建设，夯实基层基础工作，为率先突破提供组织保证。由县委
副书记刘程华同志负责，围绕率先突破的目标任务，研究制定《关于干部经常性考察
的意见》和《关于调整不称职和不胜任现职领导干部的意见》，进一步健全完善领导
班子和领导干部实绩考核指标体系，加大对干部交流、诫免的力度。大胆提拔重用那
些想突破、会突破、能突破的干部，大胆提拔重用那些认认真真、踏踏实实、铺下身
子干实事的干部，大胆提拔重用那些在改革上敢于创新、在发展上敢于突破、在管理
上敢于碰硬、在稳定上敢于较真的干部，对等待观望、不求进取、无所作为的领导班
子和领导干部，果断进行调整，真正做到让能干事的有位子，少干事的没面子，不干
事的丢位子。以积极的用人导向，引导各级领导干部转变作风，狠抓落实，加快发展，
实现突破， 充分体现党的组织路线为政治路线服务。同时，按照"围绕经济抓党建，
抓好党建促经济"的指导思想， 把率先突破的目标要求作为"三级联创"的重要内容，
引导基层组织和广大党员干部不断提高驾驭市场经济的能力和水平。由县委副书记吴
英文同志负责，深入推进"平安平阴"建设。正确处理人民内部矛盾，综合运用政策、
法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，把矛盾化解在基层和萌芽状态。
建立健全社会利益协调机制， 引导群众以理性合法形式表达利益诉求。深入开展"深
化五好队伍建设， 提高公正执法能力"等活动，加强社会治安综合治理，依法打击各
种犯罪活动，为率先突破创造良好的社会环境。
11．围绕"一跨两接三转移"，积极争取上级对平阴率先突破的关心和支持。各级
领导干部要做到言必行、行必果，说实话、办实事，说到做到、立说立行，树立起平
阴人重信守诺的良好形象。宣传部门要加大对外宣传力度，大力宣传各条战线上涌现
出来的先模人物和先进事迹，充分展示平阴人健康向上、奋发进取、聚精会神搞建设、
一心一意谋发展的良好精神风貌，以实际行动和良好形象赢得上级的信任。县级领导
干部和县直各部门要主动与上级主管部门搞好沟通和衔接，在政策、资金、项目等方
面争取更多的支持和帮扶。
12．加强领导，明确责任，确保率先突破远郊县的各项任务落到实处。为加强对
率先突破远郊县的组织领导，县成立率先突破领导小组，由县委书记孙积港任组长，
县委副书记、县长朱红方任常务副组长，县人大常委会主任王敬德，县政协主席韩明
印，县委副书记吴英文、张明兰、刘程华任副组长，各位常委、副县长为成员。对率
先突破的重点工作，实行分工负责，分线作战，下设四个领导小组：一是工业经济和
招商引资，由县委副书记、县长朱红方任组长，县政协主席韩明印，县委副书记吴英
文，副县长刘吉利任副组长，县经贸局、外经贸局、济西工业园区管委会主要负责同
志为成员，具体负责抓好工业经济和招商引资的突破。二是城市建设，由县人大常委
会主任王敬德任组长，副县长赵淑忠任副组长，县建设局、综合执法局、房管局等有
关部门主要负责同志为成员，具体负责抓好城市建设的突破。三是农业和农村经济，
由县委副书记刘程华任组长，副县长李嘉存任副组长，县农办、水务局、林业局、畜
牧局、蔬菜局、农机局等主要负责同志为成员，具体负责抓好农业和农村经济的突破。
四是日常工作，由县委副书记吴英文任组长，县委常委、常务副县长丁吉修任副组长，
其他县级领导为成员， 负责抓好县委、县政府日常工作。各乡镇要围绕"平阴率先突
破远郊县"的总体要求，参照县里的做法，进一步调整年度目标，确保高于县里增幅。
要突出工作重点，实行分工负责、分线作战，加大抓落实的工作力度，以局部的突破
推动全县的大突破。县直各部门要把率先突破的工作重点细化量化，层层分解，逐项
落实到科室，落实到人，明确职责，明确时限，明确标准，一级抓一级，层层抓落实。
县委、县政府将把落实率先突破的情况作为衡量一个干部特别是领导干部是否称职、
是否合格的重要标准，严格督促检查，定期进行通报，对进展缓慢、措施不力的单位
予以公开曝光，并限期整改；对整改不力、成效不大的，严肃追究"一把手"责任，确
保平阴率先突破远郊县的任务目标落到实处、见到成效。
济南市人民政府
关于平阴县玫瑰乡、洪范池乡撤乡设镇的批复
（93）济政函21号
平阴县人民政府：
你县平政发（1992） 43号文件悉。根据省政府（93）鲁政函民字8号文件批复，
同意撤销玫瑰乡，设立玫瑰镇；撤销洪范池乡，设立洪范池镇。以上两乡撤乡设镇后，
其行政区域和人民政府驻地不变。望抓紧做好两镇的设置工作，并在今后充分发挥建
制镇的作用。撤乡建镇工作结束后，向市政府写出总结报告。
1993年5月18日
山东省人民政府
关于同意将平阴县旧县乡划归东平县管辖的批复
鲁政字〔1996〕24号
济南、泰安市人民政府：
《泰安市人民政府关于将平阴县旧县乡划归东平县管辖的请示》（泰政发〔1996〕
2号） 、《济南市人民政府关于同意将平阴县旧县乡整建制划归东平县管理的报告》
（济政〔1996〕 3号）均悉。经研究，同意将平阴县旧县乡整建制划归东平县管辖。
旧县乡的行政区域边界以济政〔1996〕3号文所附1:5万地形图上标绘的界限为准。望
你们会同省政府有关部门及平阴、东平县政府，认真搞好区划交接，努力做好群众工
作。
1996年1月23日