一、精简机构
1988年至2003年，全县共进行两次大的党政机关机构改革。
第一次党政机关机构改革是在1994年。此次改革后，全县党政机关共设立32个部
门， 其中县委工作部门5个，县政府工作部门27个。按照《中国共产党章程》、《中
华人民共和国宪法》 和有关规定设置机构11个。乡镇党政部门由平均20个减至8个，
精简60%。全县党政群机关行政编制共600人，精简298人（精简33%）；12个乡镇编制
为406人，精简48人，清退、安置各类临时人员1100余人（两项合计，精简70%）。同
时，制定各部门"四定"（定机构、定职能、定编制、定人员）方案。此次改革，把县
农业局、林业局、水利水产局改为事业局，1996年又重新建立了县农业局、林业局、
水利水产局，为政府组成部门。
第二次党政机关机构改革是在2002年。此次改革后，全县党政机关共设立30个部
门，其中县委工作部门7个、县政府工作部门23个。另设派出机构1个，群团机构5个。
按照《中国共产党章程》 、《中华人民共和国宪法》和有关规定设置机构2个。各乡
镇设置党政机构5个，比1994年减少3个，撤销了11个乡镇级政协机构、40个办事处。
县直党政群部门编制由原来的610人减至481人， 精简21.1%；专项政法编制由原来的
320人减至289人，精简近10%；乡镇机关编制由原来的479人减至383人，精简20%。
1994年平阴县党政机构改革后机构设置情况
县委工作部门5个：办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委员会。
县政府工作部门27个：办公室、工业经济委员会、经济体制改革委员会、农业委
员会、计划委员会、城乡建设环境保护委员会、科学技术委员会、对外经济贸易委员
会、教育委员会、计划生育委员会、体育运动委员会、商业委员会、公安局、司法局、
民政局、人事局、劳动局、统计局、财政局、税务局、交通局、卫生局、审计局、工
商管理局、土地管理局、监察局（与纪律检查委员会合署）、乡镇企业局
按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》及有关规定设置下列11个组
织机构：县人大办公室、县政协办公室、纪律检查委员会、县直机关党委、人民法院、
人民检察院、人民武装部、工会、共青团县委、妇联、老龄委办公室
2002年平阴县党政机构改革后机构设置情况
县委工作部门7个： 纪律检查委员会机关（县监察局与其合署）、办公室（挂县
委政策研究室牌子）、组织部、宣传部、统战部、政法委员会（社会治安综合治理委
员会办公室与其合署）、县直机关工作委员会。
县政府工作部门23个、 派出机构1个：办公室、发展计划局、经济贸易局、教育
局、科学技术局、公安局、民政局、司法局、财政局、人事局（机构编制委员会办公
室与其合署）、劳动和社会保障局、国土资源局、建设管理局（挂规划局牌子）、环
境保护局、交通局、水务局、农业局、林业局、文化体育局、卫生局、计划生育局、
审计局、统计局、济西工业园区管理委员会（为县政府派出机构）
人大常委会工作机构7个： 办公室、代表工作委员会、法制工作委员会、财政经
济工作委员会、农村经济工作委员会、教科文卫城建环保工作委员会、老干部工作办
公室
政协委员会工作机构6个：办公室、学习提案工作委员会、文史资料工作委员会、
社会文教工作委员会、经济科技工作委员会、港澳台侨和外事工作委员会
按照《中华人民共和国宪法》设置机构2个：人民法院、人民检察院
群众团体5个：总工会、共青团平阴县委、妇女联合会、老龄工作委员会办公室、
科学技术协会
二、转变职能
1988年以来，党政机关逐步减少对经济、社会事务的直接管理和不必要的行政干
预，把政府职能转变到经济调节、社会管理、公共服务等方面上来，把生产经营和决
策权真正交给企业；合理划分政府机关和事业单位的职能任务，将事业单位承担的行
政管理职能收归政府机关承担，将一些技术性、事务性的工作转移给事业单位；把社
会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组织，把机关后勤服务工作逐步推向社会。
按照政企、政事分开、理顺关系的原则，1994年把县商业局、县粮食局、县物资局、
县供销合作社联合社的行政职能收回， 改为企业。同年5月，将农业技术推广站、水
利站等11个事业站所由原主管部门管理下放乡镇政府管理，以利于乡镇政府整合资源。
1997年，开始实施事业法人登记管理制度，将行政机关承担的部分事业职能剥离出来，
交还事业单位，使事业单位逐步成为面向社会提供服务，自我发展壮大，独立享有民
事权利、 承担民事义务的事业法人。当年登记事业法人143个，以后事业法人规模逐
年增加， 至2003年底已登记事业法人182个。2002年，把事业单位承担的行政职能全
部收回行政机关，并逐步把县建筑设计院、县监理中心等12个经营开发服务类事业单
位整建制改为企业。
三、分流人员
逐步压缩机关人员编制，提高行政效率，减轻财政负担。1994年党政机构改革后，
党政群机关行政编制控制在600人。 2002年再次精简人员，县委部门机关人员编制总
量按12%精简， 县政府部门机关人员编制总量按25%精简，群团各部门人员编制按15%
精简， 法院、检察院人员编制按10%精简。对于编制员额内通过竞争上岗、双向选择
后的富余人员，分流到下属企业或事业单位；行政机关整建制转为企业或事业的，原
机关人员改为企业或事业人员；鼓励机关中的专业技术人员，对口到企事业单位从事
专业技术工作，发挥专长；严格离退休制度，凡到龄人员一律办理离退休手续；对部
分人员实行离岗内退；选派优秀中青年干部到乡镇、企业任职或挂职；把机关后勤人
员从行政编制中分离出来；对借调或使用的临时人员一律清退或辞退；鼓励机关人员
走出机关，领办、创办经济实体。