一、行政管理体制
1986年， 平阴县根据中共中央《关于教育体制改革的决定》 精神， 实行"三级
（县、 乡、村）办学、两级（县、乡镇）管理"体制。1987年至2003年，县负责举办
并管理的学校有平阴一中、平阴二中、平阴三中、平阴四中、县实验中学、县实验小
学、县龙山小学、县实验幼儿园、县教师进修学校、县职业中专和县特殊教育学校；
乡镇负责举办并管理的学校有乡镇中学、乡镇小学、乡镇中心幼儿园；村举办本村小
学和幼儿园，由乡镇主管，村协助乡镇管理。1989年10月，平阴一中升格为正县级单
位， 县教师进修学校、县职业中专升格为副县级单位。1990年3月，县编委批复县实
验中学为正科级单位， 县实验小学为副科级单位。1994年4月，县编委批准平阴四中
为正科级单位，县龙山小学为副科级单位；平阴二中、平阴三中原正科级不变。2001
年9月， 济南玛钢公司投资建立济南玫德高级中学， 实行"国有民办"的办学体制。
2002年8月，更名为济南玛钢外国语学校，采取"民有公办"体制。2003年1月，县编委
批文按"国有民办"体制运行，管理形式为租赁制，列全额预算管理，县级事业单位，
隶属县教育局领导。同年11月，县委、县政府决定将济南玛钢外国语学校收归国有，
与平阴一中合并，实行一套班子、一校两制。
县直学校校长（副科级以上）由县委、县政府任免，其他学校校长由县教育局任
免。乡镇教办主任、乡镇中心中学和中心小学校长，由乡镇党委、政府任免，报县教
育局备案。其他小学校长由乡镇教办任免。全县学校中层干部一律实行竞聘上岗，校
长聘任。县教育局负责对县直高、初中和中心小学校长每年进行全面的政绩考核评估，
提出奖惩办法。
二、教育内部管理体制
1987年，学校实行校长负责制，在确定校长中心地位的同时，保证党支部的核心
作用。 1989年1月，在玫瑰镇先行试点校长选聘制和教师聘任制，县教委及时总结试
点经验并予以推广。 1994年7月，县委、县政府批转县教委《关于深化教育内部管理
体制改革的报告》，以人事制度和分配制度为改革重点的教育内部体制改革在全县中
小学展开。其基本内容包括实行校长负责制、教职工聘任制、岗位目标责任制和结构
工资制。校长以下设教导处、总务处，规模较大的学校设办公室、政教处（教育处）。
作为民主管理学校的一种形式，设立校务委员会，由5～9人组成。校务委员会由校长
主持召集，每月召开一次会议，商讨学校重大问题。建立教职工代表大会制度，每三
年为一届，闭会期间，工会是常设机构。调整农村学校布局，改变学校过于分散、师
生比例不合理的状况，为改革创造条件。乡镇初中由原来的4～5处，合并为1～2处；
小学相对集中合班并校，中心小学每班学生40人，学区小学每班在32人以上，师生比
例应不低于1： 20。改干部任命制为选聘制，选聘乡镇教委主任和中、小学校长。按
干部管理权限办理聘任手续， 聘期暂定3年。1994年共有413人报名选聘校长，396人
进行答辩， 经民主推荐、公平竞争，新选教委主任11名，选出正、副校长294名，其
中新当选142名，占当选人数的48%。实行校长任期目标责任制，具有校内机构设置、
人事任免、经费管理、教育教学改革的决断权。实行教职工聘任制，依据教职工标准
工作量， 核定各类岗位所需人员。教职工双向选择，竞争上岗，由校长聘任，聘期1
年。在核编定岗和聘任过程中，对编外民办教师和计划外临时工一次性清退，共辞退
908人。 公办教师内部退养310人，病退16人，落聘118人，占教职工总数的3.4%。改
固定工资制为结构工资制。县直学校，乡镇中心中学、中心小学以校为单位，其他小
学以学区为单位，由县、乡两级教委按其新定的编制为基数，实行全员工资总包干。
一次包定，超支不补，结余全留，一年一周期。此间若有政策性增资，按规定兑现。
改革工资分配办法，实行结构工资双系列制度。结构工资，即固定工资加绩效工资。
县直学校每人每月拿出180元为绩效工资， 其余部分为固定工资；各乡镇民办教师拿
出全部工资，公办教师拿出与本乡镇民办教师平均工资的相等数为绩效工资，其余为
固定工资。双系列：即教师系列与职员系列。原则上教师系列工资高于职员系列一个
档次。绩效工资分配比例按"四四二"分配，即工作量占40%，工作实绩占40%，其他方
面占20%。 绩效工资一年为一个周期。落实岗位责任制。校长把学校总目标按照岗位
职责层层分解到人，把平时考核和年终考核相结合，形成以考核工作实绩为主，以考
核绩效结果为依据的考核奖惩制度，多劳多得，优劳优酬，拉大分配档次。在体制改
革过程中配套制定了相关政策：凡男满55周岁、女满50周岁以上者，不再参加选聘，
一律实行内部退养；落聘校长职务自行解除，参与教职工聘任；对落聘的公办教职工
采取多种途径进行分流；对落聘的民师，50岁以上的办理退休手续，50岁以下的发给
一次性补助；落聘职员自谋职业要交纳工龄费直到退休；教职工原档案工资保留，遇
国家调资按政策规定办理，离退休人员待遇不变。1997年8月、2000年8月，平阴县又
相继进行两轮内部管理体制改革。三轮改革，全县共落聘和清退不合格教职工1086人。