1988年10月，济南市对平阴县的财政体制由1984年开始实施的"总体分成"，改按"
定额上缴加比例递增"的财政管理体制。
1994年，按照"分税制"体制精神，县本着"分灶吃饭，自求平衡"的原则，对乡镇
财政体制进行调整， 由1986年开始实行的"定收定支，收入上缴，支出下拨，超支不
补，超收分成"的管理体制，调整为"定收定支，收支挂钩，定额上缴（补助），超收
全留，欠收不补"的新管理体制。1995年，县对乡镇实行"收支包干，超收全留，欠收
不补，一定三年"的财政管理体制。1997年7月，对乡镇财政管理体制再次进行调整。
一是继续实行"分级管理、分灶吃饭"的财政管理体制。从1998年至2000年，县对乡镇
继续实行"收支包干，超收全留，欠收不补，一定三年"的财政管理体制。同时，在县
本级财力允许的前提下，最大限度地扩大乡镇的收支范围，提高税收返还和补贴基数，
以壮大乡镇财力，促进乡镇经济发展。二是扩大乡镇财政收入范围，增强乡镇财政实
力。根据各乡镇实际，从1998年起，县对乡镇上缴和补助基数仍执行1997年的标准；
随乡镇的增值税、营业税附征的城市教育费附加收入，全部划归乡镇；对上缴中央的"
两税"（增值税和消费税）1:0.3增长返还部分，如数返还给乡镇；上级对乡镇的专项
补助，由县财政下达支出指标，列入乡镇当年支出（不列乡镇财政包干范围），并调
整乡镇上缴补助的基数和比例。按前三年的平均数测算，县对收入大于支出的乡镇，
实行"收支包干，定额定率递增上缴"的办法。对收入大于支出的乡镇，以收大于支的
部分为基数， 每年按5%的比例递增上缴；对收入小于支出的乡镇，实行"收支包干，
定额定率递减补助"的办法， 以收小于支的部分为基数，每年按5%的比例递减补助；
对净上缴中央"两税"达不到上年基数的乡镇，其差额部分由县财政如数从补助中扣减。