一、中长期计划
1988年到2003年共编制实施了四个五年计划：
《平阴县国民经济和社会发展第七个五年计划》（1986～1990） 基本任务是：
在不断提高经济效益的前提下，工农业总产值在1980年1.55亿元的基础上提前实现翻
两番，人民物质文化生活基本达到小康水平。到1990年工农业总产值达到3.56亿元，
平均每年增长10.4%， 到1988年达到2.88亿元，提前两年实现翻第一番，财政收入达
到2088万元，平均增长8%；社会商品零售额达到2.5亿元，平均增长14%；农民人均收
入达到800元。 发展重点是：调整开发农业，改造整顿工业，发展建筑建材和农副产
品加工为主的乡镇企业，努力提高科学技术教育水平。
《平阴县国民经济和社会发展第八个五年计划》（1991～1995） 主要任务是：
围绕提高经济效益，推进科技进步，扩大改革开放，搞好横向联合，继续上新、创新，
强化经营管理，把国民经济整体素质提高到一个新水平，实现城乡一体化，实现工业
经济的现代化、集团化，保证本世纪末国民生产总值比1980年翻四番，人民生活达到
小康水平，把平阴建成经济发达、市场繁荣、文明整洁，具有玫瑰特色的开放型、多
功能城市。 发展目标是：到1995年，社会总产值年均递增15.5%，达到24亿元；国民
生产总值平均递增15.7%，达到8亿元；国民收入年均递增16.3%，达到7亿元；农业总
产值年均递增8%，达到3亿元；工业总产值年均递增17.2%，达到16亿元。
《平阴县国民经济和社会发展第九个五年计划》（1996～2000） 主要任务是：
立足本地实际，发挥综合优势，培植主导产业，推进科技进步，提高整体素质，增强
综合经济实力，加快经济和各项社会事业的发展，人民生活全面达到小康水平，力争
把平阴建成经济繁荣、政治稳定、文明整洁、多功能的现代化城市，成为鲁西南的区
域性商贸服务中心。总体布局是：实施点轴梯度开发战略，推进点、线、面结合，逐
步形成三次产业"二、三、一"总体发展格局。主要目标是：到2000年，国民生产总值
年均递增19.7%，达到64亿元；国民收入年均递增25%，达到55亿元；工农业总产值年
均递增15.4%，达到164亿元；地方财政收入年均递增20%，达到2亿元；农业总产值年
均递增13.3%，达到14亿元；工业总产值年均递增15.6%， 达到150亿元。三次产业结
构由1993年的27：54：19，到2000年调整为6：44：50。
《平阴县国民经济和社会发展第十个五年计划》（2001～2005） 主要任务是：
以发展特色农业为方向，加快农业现代化进程，优化农业内部结构，强化龙头企业和
农产品市场建设，扩大农业对外开放，积极参与国际竞争；着力营造工业经济新优势，
加快第二产业升级，培植战略优势产业，创立平阴名牌体系；提高服务业的档次水平，
促进城乡繁荣昌盛。发展目标是：经济实力明显增强，到2005年，国内生产总值达到
76亿元，年均增长率为12%，人均国内生产总值达到20000元。第一、二、三产业增加
值分别达到13亿元、38亿元、25亿元，年均分别增长7%、12%、14%。地方财政收入年
均增长12%，达到2.3亿元。三次产业比例调整为17.1：50：32.9。
二、年度计划
1988年，重点是深化企业改革，扩大和完善企业承包经营责任制，推行厂长（经
理）负责制；继续控制投资规模，进一步调整投资结构，压缩非生产性建设；加强建
设用地计划管理；发展外向型经济。开始实行自筹投资购买重点企业债券。商品房建
设开始纳入国家计划管理，属指令性计划。1989年，针对出现的经济过热情况，按照
中共中央"治理、整顿、调整、改革"的要求，计划的重点是加强和改善宏观调控；严
格控制总需求，控制固定资产投资规模和社会集团购买力，增加有效供给，缓解总供
需之间的矛盾；治理经济环境、整顿经济秩序。对化肥、农药、农膜等实行专营，对
重要物资实行最高限价。1990年，重点是突出抓好水利建设，大抓棉花生产；调整产
品结构，继续贯彻有保有压方针，深入开展"双增双节"（增产节约、增收节支）运动；
拓宽销售渠道，强化产品经销；促进经济稳定发展。1991年，重点是按照计划经济与
市场经济相结合的原则，以经济效益为中心，以结构调整为重点，强化农业基础，增
强工业意识，加快科技进步，培植发展后劲，增强经济实力。开始征收固定资产投资
方向调节税，并实行投资许可证制度。自有外汇进口计划开始纳入地区国民经济计划
管理。借外贸体制改革的时机，强化外贸企业，促其发展。1992年，重点是突出抓好
经济结构调整，优化投资结构，加大开放力度，加速发展外向型经济，发展第三产业。
建立健全宏观调控指标体系， 加强国民经济总量平衡计划， 强化计划的导向作用。
1993年，重点是围绕建立社会主义市场经济体制的要求，加强和改善宏观调控，改革
计划管理体制。计划体制转变为以建立中长期计划为主体，突出计划的宏观性、战略
性、政策性，提高计划的信息量和对经济走势的分析和预测能力。1994年，重点是深
化农村改革，建立健全农村社会化服务体系改革，按照国家投资体制改革的要求，合
理划分各级投资权，建立投资风险约束机制；强化建设用地计划管理，实行"开源"与"
节流"并举。 物资计划指标只下达数量，使用方向由各部门统筹安排。1995年，重点
是把奔小康建强村、强乡放在首位，促进全县农村工作的全面振兴，围绕解决基础农
业面临的"矛盾"，加大科技兴农力度，加快发展高产优质高效农业，多渠道增加农业
投入，确保粮棉收入，农村经济全面增长。立足本县工业基础，对现有骨干企业，继
续搞改造；对已见成效的大项目，筹资金，保重点，使支柱产业初具规模。全县主要
经济计划指标为： 国民生产总值22亿元， 增长10.9%； 工农业总产值48亿元，增长
40.4%； 农业总产值7.5亿元，增长7.1%；工业总产值40.5亿元，增长45%；出口商品
供货值7亿元，增长75%；社会消费品零售总额6亿元，增长20%；人口自然增长率控制
在6‰以内。
1996年，坚持"统筹兼顾，突出重点"方针，抓住增加经济总量、规模化、集团化
经营、依靠科技进步规范管理、提高经济运行质量和效益五个关键；实行经济体制转
轨、经营机制转换和经济增长方式转变，由粗放经营向集约化经营转变，由分散扩张
向规模经济三个转变；实现速度与效益的统一，发展与后劲的统一，经济建设与社会
发展的统一。 主要计划指标是：国民生产总值26亿元，增长18.2%；工农业总产值55
亿元， 增长13.9%；农业总产值8亿元，增长6.7%；工业总产值47亿元，增长15.2%；
社会消费品零售总额8.4亿元， 增长20%；人口自然增长率控制在6‰以内。1997年，
积极推进两个根本性转变，加快结构调整步伐，改善城乡面貌，巩固和完善宏观经济
环境，提高经济运行质量，使全县经济保持良好的发展势头。进一步加强精神文明建
设，巩固和发展"九五"计划开局以来的良好势头。1998年，重点是增加农业投入，强
化农业基础设施建设，培植和重点扶持农业产业化龙头企业，提高农村产业化水平；
以企业改革和结构调整为重点，加快工业经济发展步伐；广开融资渠道，切实抓好重
点项目建设，加快实施科教兴城战略，尊重、培养、引进和使用人才；放手发展个体
和私营经济。主要计划指标是： 国内生产总值42亿元，增长16.7%；农业总产值11.5
亿元，增长9.5%；工业总产值15.8亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额13.5亿元，
增长17.4%；人口自然增长率控制在6‰以内。1999年，以推进农业产业化为重点，以
全面实现小康为目标，组织实施好"5510"工程，加快传统农业向现代农业的转变，推
进农业产业化进程；加强农业基础设施建设，改善农业生产条件；深化企业改革，优
化经营机制，增强工业经济整体活力；加快城市基础设施建设，提高经济发展的支撑
能力；发展个体私营经济，增强经济发展活力；调整优化投资结构，增强投资对经济
增长的拉动力；加快发展各项社会事业，促进经济与社会协调发展；解决好经济生活
中的热点难点问题，为经济发展创造良好的外部环境。主要计划指标是：国内生产总
值达到44.5亿元，增长14%；第一产业增加值达到11.8亿元，增长6.58%；第二产业增
加值达到19亿元，增长21.5%；第三产业增加值达到14.7亿元，增长18%；社会消费品
零售总额13.5亿元， 增长17.4%。2000年，巩固发展三次产业"二、三、一"结构，重
点发展市场农业，增加农民收入；推进现代企业制度建设，用足用活债权转股、利用
财政债券贴息搞技术改革、扩大股市直接融资三项国家政策，引导和扶持中小企业健
康发展；改造提高传统产业，发展高新技术产业和产品，培养和招聘高素质人才；抓
好重点项目的实施，做好项目资金的筹集，启动和扩大个体、集体投资；扩大居民消
费需求，开拓市场；发展个体私营经济，实施经济国际化战略；实施科教兴县和可持
续发展战略，促进各项社会事业全面发展。主要计划指标是：国内生产总值达到43.5
亿元， 增长12%； 第一产业增加值达到9.55亿元， 增长6.7%；第二产业增加值达到
20.8亿元， 增长14.2%；第三产业增加值达到13.15亿元，增长12.5%；社会消费品零
售总额15.6亿元，增长8.3%。
2001年，重点按照"围绕一个目标、突出一个主题、走好五条路子"的工作思路，
强化措施，狠抓落实。做到农业和农村经济稳定发展；工业经济运行质量和效益明显
提高；投资、消费和出口三大需求持续上升；引进引办和个体民营经济发展取得突破；
城市面貌得到明显改善；财政金融保持平衡；科技教育和各项社会事业全面发展。宏
观调控主要目标： 国内生产总值达到48.02亿元， 增长10.3%；第一产业增加值达到
9.71亿元， 增长5.2%；第二产业增加值达到23.6亿元，增长11.8%；第三产业增加值
达到14.71亿元，增长11.4%。2002年，工作重点是：加快农业结构调整步伐，促进农
村经济全面发展；加快企业技改创新，增强工业发展后劲；加大招商引资力度，培植
新的经济增长点；以市场建设和旅游为重点，发展第三产业；努力扩大投资规模，保
持对经济增长的拉动力； 加快发展科技、教育和各项社会事业， 促进经济与社会协
调发展。 宏观调控主要目标：国内生产总值53.78亿元，增长12%； 第一产业增加值
10.2亿元， 增长5%；第二产业增加值27.14亿元，增长14.8%；第三产业增加值16.44
亿元，增长15%；社会消费品零售总额19.8亿元，增长12.1%；人口自然增长率控制在
5‰以内。 2003年宏观调控的主要预期目标为： 国内生产总值达到56.4亿元， 增长
12%， 其中第一产业增加值9.16亿元，增长5.4%；第二产业增加值28.94亿元，增长
13.6%； 第三产业增加值18.3亿元，增长12.8%。地方财政收入1.7亿元，按可比口径
增长16%。全社会固定资产投资18.54亿元，增长14%。社会消费品零售总额19.06亿元，
增长10%。 实际利用外资300万美元，增长43%；出口创汇7300万美元，增长7.7%。农
民人均可支配收入达到2960元，增长4%；城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增
长率控制在5‰以内。
三、专项规划
平阴县旅游发展规划纲要（详见第十二卷商贸旅游）
平阴县玫瑰产业发展规划 2001年编制。规划目标是：以规模化生产为重点，加
快玫瑰花生产、加工及鲜花基地建设，扩规模、上档次、提总量、增效益；以产业化
经营为方向，着重发展以玫瑰系列产品加工为主的龙头企业，形成产、加、销一体化
的发展模式；以玫瑰特色旅游文化资源的开发为主体，搞好玫瑰观赏园区建设和旅游
景点、城镇的玫瑰绿化，建成独具特色的旅游胜地，尽快使平阴玫瑰这一资源优势转
化为强大的社会优势和经济优势。经过五年（2002～2006）努力，力争全县玫瑰生产
和系列产品加工能力提高到一个新的水平，形成玫瑰与经济、玫瑰与文化、玫瑰与旅
游、玫瑰与城镇建设、玫瑰与园林、玫瑰与生态环境、玫瑰与人民生活和谐统一的人
文自然景观，再铸"中国玫瑰之乡"的新辉煌。规划期内重点搞好玫瑰生产基地开发、
玫瑰系列产品开发、玫瑰旅游文化开发、玫瑰科研开发、玫瑰品牌开发及生态环境保
护建设。